01 вересня 2025 року справа №200/2582/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2025 року у справі № 200/2582/25 (головуючий І інстанції Голубова Л.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач) про якому просив:
Визнати неправомірними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 №052530004570 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за його заявою від 28.03.2025.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2025 врахувавши період роботи:
- 18.11.2002 - 30.11.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 14.12.2002 - 20.12.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 21.01.2003 - 25.01.2003 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.08.2004- 01.08.2004 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 13.09.2004 - 07.10.2004 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна №1»,
- 27.12.2004 - 04.01.2005 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна №1»,
- 13.12.2007 - 24.12.2007 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.06.2008 - 01.06.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.11.2008 - 01.11.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.07.2009- 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.08.2009- 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.12.2009 - 01.12.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.03.2010- 03.03.2010 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.07.2010 - 05.07.2010 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.08.2010 - 04.08.2010 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.12.2011 - 03.12.2011 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.01.2012 - 01.01.2012 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 01.04.2012 - 02.04.2012 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»,
- 04.09.2012- 07.09.2012 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманська»,
- 01.01.2013- 03.01.2013 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманська»,
- 01.02.2013 - 03.02.2013 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманська»,
- 01.04.2013- 01.04.2013 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманська»,
- 01.05.2013 - 03.05.2013 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманська»,
- 01.08.2013- 01.08.2013 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманська»,
- 01.03.2014 - 02.03.2014 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманська»,
- 01.04.2014 - 02.04.2014 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманська»,
- 01.05.2014- 02.05.2014 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманська»,
- 16.10.2014- 23.10.2014 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманська»,
- 19.03.2015 28.03.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 01.04.2015 03.04.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 01.07.2015 01.07.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 01.05.2016 01.05.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 01.06.2016 07.06.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 01.07.2016 03.07.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 01.08.2016 01.08.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 01.10.2016 03.10.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 01.11.2016 03.11.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 01.04.2017 01.04.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 01.05.2017 02.05.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 01.06.2017 03.06.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК«Краснолиманська»,
- 22.11.2021 - 24.02.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»,
- 15.03.2022 - 15.03.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»,
- 21.05.2023 - 21.05.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»,
- 24.07.2023 - 23.08.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»,
- 01.09.2023 - 10.09.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»,
- 19.05.2024 - 26.03.2025 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське» до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 8 Закону України № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці», із застосуванням роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати стаж за провідною професією до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а саме за період з 30.03.2007 07.12.2007, 13.12.2007 - 02.09.2012,04.09.2012 - 02.11.2014, 19.03.2015 - 27.07.2017, 02.08.2017 - 12.02.2018,21.02.2018 - 21.11.2018, 21.11.2018 - 15.11.2021,22.11.2021 18.07.2023,24.07.2023 - 26.03.2025.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести взаємне зарахування періодів роботи, передбачених статтею 114 ЗУ «Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 28.03.2025.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 року № 052530004570 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2025 року, врахувавши періоди роботи: 18.11.2002 - 30.11.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 14.12.2002 - 20.12.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 21.01.2003 - 25.01.2003 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.08.2004 - 01.08.2004 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 13.09.2004 - 07.10.2004 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна № 1»; 27.12.2004 - 04.01.2005 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна № 1»; 13.12.2007 - 24.12.2007 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.06.2008 - 01.06.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.11.2008 - 01.11.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.07.2009 - 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.08.2009 - 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним р підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.07.2009- 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 01.08.2009 - 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним р .03.2015 - 28.03.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 01.04.2015 - 03.04.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»;
01.07.2015 - 01.07.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 01.05.2016 - 01.05.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 01.06.2016 - 07.06.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»;
01.07.2016 - 03.07.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 01.08.2016 - 01.08.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 01.10.2016 - 03.10.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»;
01.11.2016 - 03.11.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 01.04.2017 - 01.04.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 01.05.2017 - 02.05.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»;
01.06.2017 - 03.06.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 22.11.2021 - 24.02.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 15.03.2022 - 15.03.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 21.05.2023 - 21.05.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 24.07.2023 - 23.08.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»; 01.09.2023 - 10.09.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»; 19.05.2024 - 26.03.2025 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345, із застосуванням роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 стаж за провідною професією до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а саме: за період з 30.03.2007 по 07.12.2007, з 13.12.2007 по 02.09.2012, з 04.09.2012 по 02.11.2014, з 19.03.2015 по 27.07.2017, з 02.08.2017 по 12.02.2018, з 21.02.2018 по 21.11.2018, з 21.11.2018 по 15.11.2021, з 22.11.2021 по 18.07.2023, з 24.07.2023 по 26.03.2025.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 взаємне зарахування періодів роботи, передбачених статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 28.03.2025 року.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального права.
Апелянт вважає, що відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 через відсутність необхідного пільгового стажу.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач 28.03.2025 року через вебпортал звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком з доданими документами.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 року № 052530004570 позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії через відсутність необхідного пільгового підземного стажу роботи 25 років, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розглянувши надані разом із заявою документи позивача, Головним управлінням було встановлено, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявника становить 24 роки 00 місяців 00 днів, з урахуванням додаткових років за Списком №1 становить - 44 роки 00 місяців 00 днів.
Стаж роботи на підземних роботах - 23 роки 10 місяців 17 днів, в тому числі: на провідних професіях - 15 років 3 місяці 21 день (з урахуванням кратності - 19 років 1 місяць 25 днів); на роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ №202 від 31.03.1994 - 4 роки 8 місяців 22 дні.
Спірним рішенням до страхового та пільгового стажу враховано всі періоди роботи згідно наданих документів та даних СПОВ з урахуванням фактично відпрацьованого часу.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що до пільгового стажу роботи на підземних роботах не зараховано періоди відволікань, а саме: періоди відпусток без збереження заробітної плати, перебування в учбовому пункті, періоди попереднього навчання з техніки безпеки, відряджень тощо.
Спору між сторонами стосовно належних записів у трудових книжках позивача щодо періодів роботи з повним робочим днем під землею на провідних професіях немає.
Відповідно до трудових книжок позивача НОМЕР_1 та НОМЕР_2 записи про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином та підтверджені уточнюючими довідками та наказами про атестацію робочих місць.
Спірним питанням даної справи є неврахування до пільгового стажу працівника часу роботи у шахті в період відпустки без оплати, перебування в учбовому пункті, періодів попереднього навчання з техніки безпеки, відряджень при наявних записах в трудових книжках.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
За пунктом 2 «Перехідних положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
За п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За ст. 14 цього Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Суд враховує, що в трудових книжках позивача НОМЕР_1 та НОМЕР_2 належним чином відображено всі спірні періоди роботи позивача під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу пільгової роботи, тому всі періоди роботи під землею мають бути зараховані до його пільгового стажу.
Разом з тим, як повідомив позивач, відповідно до даних форми РС-право він встановив, що до пільгового стажу роботи неправомірно не зараховано періоди роботи з повним робочим днем під землею, зазначені у трудових книжках позивача НОМЕР_1 та НОМЕР_2 та які, як зазначено вище, мають бути зараховані до пільгового стажу позивача, а також періоди відпусток без збереження заробітної плати, перебування в учбовому пункті, періоди попереднього навчання з техніки безпеки: 18.11.2002 - 30.11.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 14.12.2002 - 20.12.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 21.01.2003 - 25.01.2003 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 01.08.2004 - 01.08.2004 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 13.09.2004 - 07.10.2004 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ “ВК “Красноармійська-Західна № 1»; 27.12.2004 - 04.01.2005 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ “ВК “Красноармійська-Західна № 1»; 13.12.2007 - 24.12.2007 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 01.06.2008 - 01.06.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 01.11.2008 - 01.11.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 01.07.2009 - 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 01.08.2009 - 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним р підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська»; 19.03.2015 - 28.03.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»; 01.04.2015 - 03.04.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»; 01.07.2015 - 01.07.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»; 01.05.2016 - 01.05.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»;
01.06.2016 - 07.06.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»; 01.07.2016 - 03.07.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»; 01.08.2016 - 01.08.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»;
01.10.2016 - 03.10.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»; 01.11.2016 - 03.11.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»; 01.04.2017 - 01.04.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»;
01.05.2017 - 02.05.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»; 01.06.2017 - 03.06.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська»; 22.11.2021 - 24.02.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ “ДТЕК “Павлоградвугілля» “ШУ “Першотравенське»; 15.03.2022 - 15.03.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ “ДТЕК “Павлоградвугілля» “ШУ “Першотравенське»; 21.05.2023 - 21.05.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ “ДТЕК “Павлоградвугілля» “ШУ “Першотравенське»; 24.07.2023 - 23.08.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ “Краснолиманське»; 01.09.2023 - 10.09.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ “Краснолиманське»; 19.05.2024 - 26.03.2025 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ “Краснолиманське».
Щодо незарахування до пільгового стажу періодів знаходження у безоплатних відпустках суд зазначає, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати можуть бути зараховані до пільгового стажу, про що зазначено в листі Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року №713/039/161-16.
За статтею 4 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.
Відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов'язковому порядку, або за згодою сторін.
Суд зазначає, що підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності із Списком № 1 або Списком № 2 на підставі записів в трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних підприємств про характер та умови праці, а також про зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
За пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 р. № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Відтак, час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Проте, з матеріалів справи вбачається, що відповідач жодним чином не з'ясував чи пов'язані зазначені період знаходження позивача у відпустках без збереження заробітної плати з виробничою необхідністю чи страйком, тощо, також відповідач не з'ясував того, що зазначені періоди не перевищують одного місяця в календарному році, тому дні відпустки за власний рахунок мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.
Щодо незарахування відповідачем до пільгового стажу періоду проходження учпункту суд зазначає, що спірний період : 13.09.2004 - 07.10.2004 за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна №1» та 27.12.2004 - 04.01.2005 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна №1» відповідач має зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії за приписами ч.3 ст.114 ЗУ №1058, оскільки позивачу в ці періоди сплачувалась заробітна плата також за зазначеною вище професією.
Водночас, суд зазначає, що оскільки у неприйнятих відповідачем спірних періодів, починаючи з 2002 року по 2025 рік зарахування стажу здійснювалося відповідно даних персоніфікованого обліку, то відповідач мав зарахувати спірні періоди за формою ОК-5.
Вирішуючи питання щодо можливості застосування до спірних правовідносин як джерела права роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, суд враховує наступне.
За роз'ясненнями Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону № 1788, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виїмкових машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Згідно з ч. 5 ст. 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до ч. ч. 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка містить Додаток з Переліком проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить документи, що затверджуються міністерствами.
Серед цих документів є Роз'яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Таким чином, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи, який наявний у позивача.
Суд зазначає, що статтею 114 Закону № 1058-IV передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз'ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 18.11.2024 у справі № 200/1009/24.
Крім того, «підземний» стаж на провідних професіях зараховується зі збільшеною кратністю.
Тобто, стаж на провідних професіях зараховується до «підземного» із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 року № 052530004570 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2025 року, із зараховуванням спірних періодів трудової діяльності до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345, із застосуванням роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 стаж за провідною професією до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а саме: за період з 30.03.2007 по 07.12.2007, з 13.12.2007 по 02.09.2012, з 04.09.2012 по 02.11.2014, з 19.03.2015 по 27.07.2017, з 02.08.2017 по 12.02.2018, з 21.02.2018 по 21.11.2018, з 21.11.2018 по 15.11.2021, з 22.11.2021 по 18.07.2023, з 24.07.2023 по 26.03.2025;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 взаємне зарахування періодів роботи, передбачених статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 28.03.2025 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2025 року у справі № 200/2582/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 1 вересня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін
І.Д. Компанієць