Справа № 420/20109/25
29 серпня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України про визнання дій протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся з вищевказаним позовом до суду у якому просить визнати протиправною бездіяльність Бюро економічної безпеки України(далі відповідач) щодо зарахування ОСОБА_1 до вислуги років час роботи на державній службі з 10.07.2001 по 26.02.2002, з 27.02.2002 по 09.11.2004, з 10.11.2004 по 25.11.2004, з 26.11.2004 по 05.02.2007, з 27.04.2023 по 26.06.2024;
- зобов'язати Бюро економічної безпеки України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи на державній службі з 10.07.2001 по 26.02.2002, з 27.02.2002 по 09.11.2004, з 10.11.2004 по 25.11.2004, з 26.11.2004 по 05.02.2007, з 27.04.2023 по 26.06.2024, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В обгрунтування вимог вказує, що відповідачем під час обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років безпідставно не було враховано спірні періоди, та вважає, що така бездіяльність є протиправною.
Ухвалою від 30.06.2025 року відкрито позовне провадження та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов у якому він позов не визнає з підстав того, що для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (пункт 6 Інструкції №70). Відповідно до п. 8 Інструкції №70 рішення центральної комісії оформлюється висновком за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції та оголошується наказом БЕБ. Відповідно до висновку центральної комісії від 27.06.2024 позивачу було зараховано до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років періоди військової служби в Збройних Силах з 16.04.2022 по 24.04.2023 - 01 р. 00 м. 08 д. та служби в БЕБ з 27.06.2024 по 27.06.2024 - 00 р. 00 м. 01 д. Отже, станом на « 27» червня 2024 року стаж служби позивача становить: 01 рік 00 місяці 09днів, про що позивачу був оголошений наказом БЕБ від 27.06.2024, з яким останній був ознайомлений 27.06.2024.
При винесенні висновку центральна комісія БЕБ врахувала вимоги та документи, які передбачені п. 10 Інструкції №70 для обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.
Дослідивши заяви по суті справи, письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об'єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом під час розгляду справи встановлено наступне.
Згідно наказу Бюро економічної безпеки України від 26.06.2024 № 227-к/ДСК-ДП ОСОБА_1 прийнятий на службу до Бюро економічної безпеки України на посаду старшого детектива.
Наказом БЕБ від 27.06.2024 № 237-к/ДСК-ДП ОСОБА_1 було присвоєно спеціальне звання «лейтенант Бюро економічної безпеки України».
Згідно витягу з послужного списку із особової справи з 01.07.2024 позивач працює на посаді заступника керівника Територіального управління Бюро економічної безпеки України в Одеській області.
Згідно з висновком центральної комісія БЕБ з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років (далі - центральна комісія) №302/11.4-11ДСК-24 від 27.06.2024, ОСОБА_1 зараховано до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років такі періоди:
з 16.04.2022 по 24.04.2023 -01 р. 00м. 08 дн. - військова служба в Збройних Силах;
з 27.06.2024 по 27.06.2024 - 00 р. 00 м. 01 дн. - служба в БЕБ.
Проте до стажу для вислуги років не зараховані періоди: з 10.07.2001 по 26.02.2002 - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Луганську Луганської області (головний спеціаліст з юридичних питань);
з 27.02.2002 по 09.11.2004 - Державна податкова інспекція у Артемівському районі м.Луганська (державний податковий інспектор, старший державний податковий інспектор);
з 10.11.2004 по 25.11.2004 - Державна податкова адміністрація в Луганській області (старший державний податковий інспектор);
з 26.11.2004 по 05.02.2007 - Державна податкова інспекція у Артемівському районі м.Луганська (начальник відділу);
з 27.04.2023 по 26.06.2024 - Територіальне управління БЕБ в Одеській області (заступник керівника).
Позивач не згоден з не зарахуванням відповідачем вищевказаних періодів до стажу та звернувся до суду.
Джерела права та висновки суду.
Відповідно до статті 30 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" №1150-ІХ від 28.01.2021 держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.
Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України Про Національну поліцію та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом. Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до пункту «и» частини 1 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.
Згідно зі статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393).
Згідно з абзацом 12 пункту 1 Постанови №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і-«з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.
Відповідно до пункту 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1333(далі - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).
Відповідно до п. 2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19 квітня 2022 року №70 (далі - Інструкція №70), визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.
Згідно з пунктом 5 Інструкції періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією.
Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (пункт 6 Інструкції).
Пунктом 10 Інструкції особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, тощо).
З урахуванням викладеного, як Закон №2262-XII, так і Постанова №393, так і Інструкція №70, так і Положення №1333 встановлюють обов'язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.
Суд встановлено, що позивач згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 має стаж роботи:
з 10.07.2001 по 26.02.2002 - головний спеціаліст з юридичних питань Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Луганську Луганської області (головний спеціаліст з юридичних питань);
з 27.02.2002 по 09.11.2004 - державний податковий інспектор відділу правового забезпечення Державна податкова інспекція у Артемівському районі м.Луганська ( прийнята присяга державного службовця 17.02.2002 року , з 08.10.2002р. старший державний податковий інспектор відділу правового забезпечення);
з 10.11.2004 по 25.11.2004 - Державна податкова адміністрація в Луганській області (старший державний податковий інспектор по супроводженню актуальних та резонансних справ управління правового забезпечення);
з 26.11.2004 по 05.02.2007 - Державна податкова інспекція у Артемівському районі м.Луганська (начальник відділу правового забезпечення, з 04.01.2005 року начальник юридичного відділу);
з 27.04.2023 по 26.06.2024 - Територіальне управління БЕБ в Одеській області (заступник керівника).
Водночас відповідач не тільки не врахував до вислуги років стаж державної служби, що набутий позивачем до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України, а саме: з 10.07.2001 по 26.02.2002р., 27.02.2002 по 09.11.2004. з 10.11.2004 по 25.11.2004 з 26.11.2004 по 05.02.2007р., але й стаж служби в Територіальному управлінні БЕБ в Одеській області з 27.04.2023 по 26.06.2024р.
Пункт 10 Інструкції до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, відносить трудову книжку (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, тощо).
Згідно зі статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Таким чином, позивач належними документами, наданими і Бюро економічної безпеки України, і суду підтвердив період державної служби: з 10.07.2001 по 26.02.2002р., з 27.02.2002 по 09.11.2004р., з 10.11.2004р. по 25.11.2004р., з 26.11.2004р. по 05.02.2007р., з 27.04.2023р. по 26.06.2024р. для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.
З урахуванням того, що позивач проходить службу у Бюро економічної безпеки України, відповідач протиправно не зарахував час його роботи за спірні періоди до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років у Бюро економічної безпеки України.
Такого ж висновку дійшов 21 лютого 2025р. Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові по справі № 260/7194/24.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку що позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст.139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Бюро економічної безпеки України щодо зарахування ОСОБА_1 до вислуги років час роботи на державній службі з 10.07.2001 по 26.02.2002, з 27.02.2002 по 09.11.2004, з 10.11.2004 по 25.11.2004, з 26.11.2004 по 05.02.2007, з 27.04.2023 по 26.06.2024р.
Зобов'язати Бюро економічної безпеки України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи на державній службі з 10.07.2001 по 26.02.2002, з 27.02.2002 по 09.11.2004, з 10.11.2004 по 25.11.2004, з 26.11.2004 по 05.02.2007, з 27.04.2023 по 26.06.2024, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими ст..ст.293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) рнокпп НОМЕР_2 .
Відповідач Бюро економічної безпеки України (04116, м.Київ, вул.Шолуденка, 31) код ЄДРПОУ 44168316.
Суддя Е.А.Іванов