28 серпня 2025 року ЛуцькСправа № 640/1483/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії з 01 січня 2018 року; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи з розміру 10171,01 грн; стягнення за рахунок бюджетних асигнувань недоплачену суму пенсії за період з 09 листопада 2017 року по 31 жовтня 2021 року в сумі 68334,61 грн.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що з 09 листопада 2017 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 грудня 2019 року у справі №826/2571/18 відповідачем з 09 листопада 2017 року було здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за тривалість військової служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в АТО. Позивач зазначає, що розмір пенсії після перерахунку становив 10171,01 грн, однак фактично виплату пенсії у зазначеному розмірі відповідач не здійснював, та нарахування пенсії на виконання вказаного рішення суду здійснював лише за період з 09 листопада 2017 року по 31 грудня 2017 року. Позивач вважає, що після перерахунку його пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) з 01 січня 2018 року відповідач протиправно зменшив розмір його пенсії, тому просив позов задовольнити.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 січня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження.
У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити, вказавши, що при проведенні перерахунку пенсії позивача діяв відповідно до законодавства чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії - Закону №2262-ХІІ, Постанови №103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45). З 01 січня 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до Постанови №103 на підставі довідки, в якій визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку, форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі його складові, передбачена додатком 2 до Порядку №45 (а.с.30-21).
Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.
Станом на 15 грудня 2022 року - день набрання чинності Законом України від 13 грудня 2022 року №2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон №2825-IX) адміністративну справу №640/7676/21 Окружним адміністративним судом міста Києва розглянуто не було.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Закону №2825-ІХ (в редакції Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 16 липня 2024 року №3863-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ») адміністративну справу передано на розгляд та вирішення Волинського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року справу прийнято до провадження та розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
ОСОБА_1 подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій вказав, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/2049/22 ГУ ПФУ в м. Києві зобов'язано здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07 жовтня 2021 року №11926. Відтак, просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити різницю в пенсії у сумі 31043,46 грн в період з 01 січня 2018 року по 01 січня 2019 року виходячи з розміру 10171,01 грн/місяць (а.с. 41-42).
Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін у заявах по суті, суд встановив такі обставини.
Позивач ОСОБА_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та з 09 листопада 2017 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджено розрахунком пенсії за вислугу за пенсійною справою №2601035866 (а.с.13).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 грудня 2019 року у справі 3826/2571/18 зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода; грошова допомога на оздоровлення; винагорода за тривалість військової служби; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; винагорода за безпосередню участь в АТО, починаючи з 09 листопада 2017 року.
ГУ ПФУ в м. Києві листом від 21 серпня 2020 року №18964-19348/К-02/8-2600/20 у відповідь на звернення позивача від 24 липня 2020 року, повідомило, що у червні 2020 року проведено перерахунок пенсії на виконання рішення у справі №826/2571/18 та здійснено нарахування коштів за період з 09 листопада 2017 року по 31 грудня 2017 року. Різниця пенсії за період з 09 листопада 2017 року по 31 грудня 2017 року в сумі 6892,77 грн підлягала виплаті відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649. Виплата заборгованості за вказаним рішенням буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Тут же зазначено, що коли в рішенні суду не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплати за рішеннями судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Відтак розмір пенсії на виконання судового рішення обчислюється до 01 січня 2018 року - дати проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови №103 (а.с.19-20).
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Зазначені норми зобов'язують суб'єктів владних повноважень діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком №45.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої зобов'язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Крім того, Постановою №103 також внесено зміни до Порядку №45, зокрема: пункт 5 викладено в такій редакції: “Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»; додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Відповідно до пунктів 1-5 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103 (тут і далі у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі-головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі-державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі-довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок (пункт 9 Порядку №45).
Водночас права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, Пенсійний фонд України та його головні управління не мають.
При вирішенні даного спору суд враховує, що згідно з усталеною судовою практикою (постанови Верховного Суду України від 23 квітня 2013 року №21-239а11, від 19 березня 2013 року №21-53а13, від 05 листопада 2013 року №21-293а13, від 07 липня 2014 року №21-222014 тощо), відступу від якої не здійснювалось Верховним Судом, виплати за рішеннями судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.
Отже, у зв'язку прийняттям Постанови №103 відбулася зміна порядку проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ. Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, був обов'язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.
Не є спірною та обставина, що перерахунок позивачу пенсії з 01 січня 2018 року був проведений ГУ ПФУ в м. Києві на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, складеної за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 з урахуванням змін, внесених Постановою №103.
Так, відповідно до довідки про доходи у листопаді 2017 року пенсія позивача становила 7876,00 грн, у грудні 2017 року - 6763,40 грн. На виконання Постанови №103 підсумок пенсії з надбавками після перерахунку з 01 січня 2018 року склав 9718,75 грн, до виплати позивачу визначено 8241,08 грн пенсії (8589,75 грн - основний розмір пенсії 65% грошового забезпечення від суми 13215,00 грн; з урахуванням попередньої суми пенсії 6763,40 грн та підвищення 1477,68 грн (50% від 2955,35 грн), відтак розмір призначеної позивачу пенсії не зменшився. При цьому суд критично оцінює доводи позивача про те, що після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі 826/2571/18 від 13 грудня 2019 року її розмір склав 10171,01 грн, оскільки під час аналізу даних стосовно розміру пенсії у сумі 10171,01 грн, виявлено неточність у розрахунках (5634,40 грн - основний розмір пенсії 65% від грошового забезпечення 8668,30 грн + 1842,89 грн - доплата до попереднього основного розміру пенсії + 363,00 грн - підвищення та надбавки учасник АТО учасник бойових дій (ст. 6) + 40,00 грн - учасник бойових дій + 726,00 грн - непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. “а» син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , = 8606,29 грн).
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 42098368) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В. Л. Шепелюк