21 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6656/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Олефіренко Н.А., Суховарова А.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р. (суддя Семененко М.О.), по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Головне управління Пенсійного фонду України Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
21.08.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Головне управління Пенсійного фонду України Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, де просив:
-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65 відсотків до 1 відсотка та розміру премії з 35 відсотків до 10 відсотків, зазначених в довідці від 30.06.2023 р. № 484/с, виданій на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2023 р. у справі № 420/17934/22;
-зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2023 р. № 420/17934/22 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р. у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України № 2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри відповідно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме, відповідно: посадовий оклад - 7 150 грн, оклад за військовим званням - 1 980 грн, надбавку за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за військове звання)-3 652 грн, надбавка за особливості проходження служби ( 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 8 308,30 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 715 грн, премія (35% посадового окладу) - 2 502,5 грн для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 р.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р., ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції при розгляді позову та постановленні оскаржуваного рішення порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття помилкового судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги в зв'язку з наступним.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
30.06.2023 р. ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовив довідку №484/с, де грошове забезпечення позивача обчислене станом на 01.01.2022 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідною посадою, виходячи з посадового окладу ТР 24(2481хК,288)- 7 150 грн., оклад за військовим званням підполковник - (2481хК,0,8) - 1980 грн; надбавка за вислугу років 40% - 3 652 грн., класна кваліфікація 0% - 0 грн., таємність 10% - 715 грн.; надбавка за особливості проходження військової служби 1% - 127,82 грн., премія 10% - 715 грн., всього 14 339,82 грн.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, де просив виправити недоліки, а саме, вказати в надбавці за особливості проходження військової служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років, а також з тарифними розрядами з 23 по 60 премію у розмірі 35% посадового окладу.
ІНФОРМАЦІЯ_4 надано відповідь, де зазначили, що надання такої довідки з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідну дату про нарахування премії та надбавки за виконання особливо важливих завдань від посадового окладу можливо лише за запитом ГУ ПФУ або за рішенням суду. Крім того, зазначили, що розмір премії зазначеної категорії військовослужбовців встановлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Відповідно статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що «Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
…У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку».
Згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» «Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
…Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій».
Так, 30.08.2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова КМУ № 704), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018 року.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.
Пунктом 1 постанови КМУ № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262, до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Отже, набрання чинності 01.03.2018 року постановою КМУ № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону № 2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, виходячи із грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018 року постановою КМУ № 704.
Постановою КМУ № 704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Пунктом 4 постанови КМУ № 704 (в редакції, чинній до 24.02.2018 року) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Проте постановою КМУ №103 (яка набрала чинності 24.02.2018) до постанови КМУ № 704 внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції: “ 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14», але зміни до додатків не вносилися.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р. по справі № 826/6453/18 визнаний протиправним та скасований п. 6 постанови КМ України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Отже з 21.01.2020 р. п.6 постанови КМ України №103 втратив чинність та встановлена дія п.4 постанови КМ України №704 в первісній редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Відповідно до частини 1 статті 40 Бюджетного кодексу України розмір прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період визначаються Законом про Державний бюджет України.
Згідно зі статтею 7 Законів України «Про державний бюджет» 2022 рік встановлено, що у 2022 - прожитковий мінімум становив 2481 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 р. по справі № 280/807/23 було зобов'язано відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_5 виготовити та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням розміру грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01 календарного року, а саме, встановленого Законом України «Про державний бюджет на 2022 рік» станом на 01.01.2022 р., на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку, основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2022 р.
Однак, як слідує з матеріалів справи, відповідач, виконуючи рішення суду від 28.04.2023 р. надав довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , але безпідставно вказав в ній надбавку за особливості проходження військової служби - 1% та премію - 10%.
Крім того, відзиву на позов та апеляційну скаргу відповідач не надав, а тому, всупереч ч.2 ст. 77 КАС України - не довів правомірність свого рішення.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу - задовольнити, рішення суду - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 315,317,321,322,325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р. - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65 відсотків до 1 відсотка та розміру премії з 35 відсотків до 10 відсотків, зазначених в довідці від 30.06.2023 р. № 484/с, виданій на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 р. у справі № 280/807/23.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 р. у справі № 280/807/23 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р. у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України № 2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з врахуванням постанови КМУ від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військове звання з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % та премії в розмірі 35% для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2022 р.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Н.А. Олефіренко
суддя А.В. Суховаров