27 серпня 2025 р. Справа № 440/3260/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 (ухвалене суддею Бевза В.І.) по справі № 440/3260/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Полтавській області
про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягає у не проведенні нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 01.07.2020 по 26.02.2025, у зв'язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 01.07.2020 по 26.02.2025, у зв'язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 позов задоволено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що відповідно до витягу з наказу “По особовому складу» Головного управлінні Національної поліції в Полтавській області від 30.06.2020 № 271о/с ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника Кременчуцького відділу поліції Головного управлінні Національної поліції в Полтавській області 30.06.2020 за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію» (через хворобу), з вислугою років станом на дату звільнення 26 років 01 місяць 05 днів.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі № 440/9717/22, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі № 440/9717/22, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зокрема, зобов'язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 26 (двадцять шість) повних календарних років служби відповідно до положень частини першої статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням індексації грошового забезпечення у розмірі 1023,67грн.
Відповідно до витягу з карткового рахунку позивача, відкритого у Акціонерному товаристві комерційний банк "ПриватБанк", відповідачем 27.01.2024 здійснено зарахування грошових коштів в сумі 10662,70 грн. з призначенням платежу "ГУНП в Полтавській області 1007020,2800, добровільне виконання рішення суду по справі № 440/9717/22 (одноразова грошова допомога при звільненні з урахуванням індексації) ОСОБА_1 ".
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 у справі № 440/1736/24 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 , відповідно до положень статті 117 КЗпП України середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку, а саме: з 01.07.2020 по останній день затримки розрахунку при звільненні - 26.01.2024 включно, але не більш як за шість місяців; стягнуто з Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у сумі 10 662,70 грн (десять тисяч шістсот шістдесят дві гривні сімдесят копійок).
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зокрема, визнано протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у непроведені виплати позивачу середнього заробітку за весь час затримки остаточного розрахунку при звільненні позивача зі служби в поліції з 01.07.2020 до 26.01.2024 у розмірі 123619,86 грн; зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу середній заробіток за весь час затримки остаточного розрахунку при звільненні зі служби в поліції з 01.07.2020 до 26.01.2024 у розмірі 123 619,86 грн.
Відповідно до витягу з карткового рахунку позивача відкритого у банківській установі, відповідачем 27.02.2025 виконано Постанову №440/1736/24 шляхом зарахування на картковий рахунок позивача грошових коштів в сумі 95187,30 грн з коментарем даного платежу середній заробіток за час затримки остаточного розрахунку при звільненні по справі №440/1736/24.
Позивач, не погоджуючись із бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягає у не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 01.07.2020 по 26.02.2025, у зв'язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачу компенсації втрати доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2020 по 26.02.2025 є протиправною.
Суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 1 Закону України № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", (в подальшому - Закон № 2050-ІІІ) визначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Згідно із ст. 2 Закону № 2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: -пенсії; - соціальні виплати; - стипендії; - заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Відповідно до статей 3,4 Закону № 2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Згідно із ст. 6 Закону № 2050-III, компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінетом Міністрів України прийнято Порядок № 159, відповідно до пункту 2 якого компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.
Відповідно до п. 3 Порядку № 159, компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, в т.ч. заробітна плата (грошове забезпечення).
Згідно із п. 4 Порядку № 159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Із урахуванням вищевикладених норм, суд апеляційної інстанції зазначає, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (в тому числі одноразової грошової допомоги) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
При цьому кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що умовами для виплати суми компенсації у справі, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів - пенсії та нарахування доходів (у тому числі, за рішенням суду). А виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості.
Отже, норми Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 не покладають на особу, якій несвоєчасно виплатили компенсацію втрати частини доходів, обов'язку додатково звертатися до відповідного органу за виплатою такої компенсації.
Таким чином, ст. ст. 1,2,4 Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 встановлено, що ними фактично встановлено (визначено) обов'язок відповідного підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання (у цьому випадку - Головного управління Національної поліції в Полтавській області) у разі порушення встановлених строків виплати доходу (в тому числі грошового забезпечення) громадянам провести їх компенсацію (нарахувати та виплатити) у добровільному порядку в тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості з перерахованого грошового забезпечення.
Вказана правова позиція наведена у постановах Верховного Суду від 05.07.2022 у справі 420/7633/20, від 09.08.2022 у справі № 460/4765/20, від 02.04.2024 у справі 560/8194/20.
Судовим розглядом встановлено, що позивачу на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі № 440/9717/22, відповідачем 27.01.2024 нараховано та виплачено ОСОБА_1 у повному обсязі одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції.
Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що наявність факту невиплати позивачу в повному обсязі сум грошового забезпечення, дає ОСОБА_1 право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків його виплати.
Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач зобов'язаний здійснити нарахування позивачеві компенсації втрати частини доходів, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за період з 01.07.2020 по 27.01.2024 - по день фактичної виплати у належному розмірі грошового забезпечення, право на які визначено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі № 440/9717/22.
Проте, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що задоволення позовних вимог за період з 28.01.2024 по 26.02.2025, оскільки 26.02.2025 позивачу проведено виплату середнього заробіток середнього заробітку за весь час затримки остаточного розрахунку при звільненні позивача зі служби в поліції з 01.07.2020 до 26.01.2024 у розмірі 123619,86 грн. на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24, яка сама по собі є одноразовою виплатою компенсаційного характеру, а не грошовою сумою, яку роботодавець зобов'язаний виплатити працівникові, якщо він нарахував йому заробітну плату, але виплатив її несвоєчасно, оскільки компенсація розраховується як втрата частини доходів, що виникла через затримку виплати заробітної плати, і повинна бути виплачена в місяці, коли здійснювалося нарахування зарплати.
Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм процесуального права.
Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягає у не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 28.01.2024 по 26.02.2025, у зв'язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24 та зобов'язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 28.01.2024 по 26.02.2025, у зв'язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №440/1736/24, відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, та ухвалити в скасованій частині постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 , в іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 243, 308, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області - задовольнити частково.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 по справі № 440/3260/25 - скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягає у не проведенні нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 28.01.2024 по 26.02.2025, у зв'язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн, виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24 та зобов'язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 28.01.2024 по 26.02.2025, у зв'язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №440/1736/24, відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.
Ухвалити в скасованій частині постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .
В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.
Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич