28 серпня 2025 року справа №200/8720/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року (повне судове рішення складено 10 березня 2025 року) у справі № 200/8720/24 (суддя в І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на пільгових умовах по Списку №1 ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Управління здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 позивачу з врахуванням періодів в пільговому обчисленні з 02.11.1980 - 20.11.1983, починаючи з 03.10.2024;
- встановити строк Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області для подачі звіту про виконання судового рішення;
- звернути до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення за один місяць ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 22.05.2012. 03 жовтня 2024 року звернувся до Відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з зарахуванням до пільгового стажу періодів проходження військової служби 02.11.1980 по 20.11.1983. 13 листопада 2024 року Відповідач повідомив, що час проходження військової служби з 02.11.1980 по 15.11.1983 зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі. Станом на 01.10.2023 страховий стаж врахований по 31.12.2019 та складає 38 років 02 місяці 20 днів, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 11 років. Відповідно до розрахунку стажу Позивача, періоди проходження військової служби не враховуються до пільгового стажу в подвійному розмірі.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у задоволені позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що з 02.11.1980 по 20.11.1983 проходив військову службу в лавах радянської армії.
Згідно ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Так, п. "к" ч. 1 та ч. 3 п. 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій було встановлено, що період служби в складі Збройних Сил СРСР прирівнюються до роботи, яка дає право на призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, зазначені у підпункті "к", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
Отже, періоди проходження військової служби з 02.11.1980 по 20.11.1983 повинні бути зараховані до пільгового стажу Позивача в кратності.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .
Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії. Версія: 1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 14.07.2024 14:30, рішенням 914220158799 від 17.07.2024 Позивачу здійснено перерахунок пенсії. Умови призначення: ЗУ №1058-IV,Прик. полож., п.2, ч.1; ЗУ №1788, ст.13,а) (робота за списком №1). Дата перерахунку, вік, ознака роботи: 14.07.2024, 62р. 2м. 10д., Працює, Підприємець. Вид перерахунку: у зв'язку з уточненням даних в ЕПС, 01.08.2024. Підстава: акт перевірки. Страховий стаж (повний): 38 років 2 місяці 20 днів. Додаткові роки за список 1: 11 років. В тому числі: Робота за списком №1 14 років 01 місяць 27 днів.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 , Позивач в період:
з 02.11.1980 по 20.11.1983 проходив службу в лавах РА.
03.10.2024 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з зарахуванням до пільгового стажу період проходження військової служби з 02.11.1980 по 20.11.1983.
Листом від 13.11.2024 вих. №30995-27827/М-02/8-0500/24 позивачу було повідомлено, що ваше звернення від 18.10.2024 №ВЕБ-05001-Ф-С-24-168917, зареєстроване за вх. №27827/М-0500-24, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян». За результатами розгляду повідомляємо наступне. Докладна та обґрунтована відповідь на Ваше попереднє звернення від 24.09.2023, зареєстроване за вх. №18998/М-0500-23, щодо зарахування строкової військової служби до страхового та пільгового стажу надана Вам листом Головного управління від 17.10.2024 вих. №20287-18998/М-02/8-0500/23, на адресу електронної пошти вказану у зверненні: ІНФОРМАЦІЯ_2 Копію відповіді та розрахунок стажу додаємо. Відповідно до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, не розглядаються.
Листом Головного управління від 17.10.2024 вих. №20287-18998/М-02/8-0500/23 Позивачу було повідомлено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов'язок і військову службу" та Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей" час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, пропрацювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Закону №1058.
Відповідно до статті 57 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Законодавством встановлено, що час проходження строкової військової служби, який зараховується до пільгового стажу, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
До страхового стажу, з урахуванням якого визначається розмір пенсії, період проходження строкової військової служби додатково не враховується, цей період враховуються виключно для встановлення права на призначення пільгової пенсії.
Враховуючи означене, згідно із даними електронної пенсійної справи з 22.05.2012 Вас було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог Закону №1058.
Час проходження строкової військової служби з 02.11.1980 по 15.11.1983 зараховано до страхового стажу, з урахуванням якого визначається розмір пенсії, в одинарному розмірі.
Станом на 01.10.2023 Ваш страховий стаж, врахований по 31.12.2019 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058, складає 38 років 02 місяці 20 днів, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 11 років.
Відповідно до наданого розрахунку стажу період роботи Позивача, з 02.11.1980 по 15.11.1983 (Військова служба строкова), зараховано до страхового стажу та в тому числі до стажу, що дає право на зниження ПВ: Робота за списком №1.
За встановлених фактичних обставин правова позиція суду обґрунтована таким.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Пунктом 2 Перехідних положень Закону № 1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно із частиною 1 статті 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV регламентовано, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:
чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;
жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 , Позивач в період з 02.11.1980 по 20.11.1983 проходив службу в лавах РА.
Вказана обставина не є спірною та не заперечується сторонами.
Суд зазначає, що трудова книжка Позивача містить належним чином здійснені записи щодо спірних періодів роботи, які не мають дефектів їх вчинення.
Жодних зауважень щодо зазначених записів у трудовій книжці позивача пенсійним органом не пред'являлось.
Відповідно до статті 2 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закону № 2232) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
При цьому, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом № 2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з абзацом другим пункту 1статті 8 Закону № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII Про оборону України(далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_4 Позивач 02.11.1980 був призваний на строкову військову службу, 15.11.1983 звільнений у запас.
Як встановлено судом, період строкової військової служби з 02.11.1980 по 15.11.1983 було зараховано до страхового та пільгового стажу Позивача за Списком №1, що підтверджується наданим розрахунком стажу Позивача. Робота за списком №1 складає 14 років 01 місяць 27 днів.
Це підтверджується також протоколом про перерахунок пенсії. Версія: 1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 14.07.2024 14:30, відповідно до якого, рішенням 914220158799 від 17.07.2024 Позивачу здійснено перерахунок пенсії. Умови призначення: ЗУ №1058-IV,Прик. полож., п.2, ч.1; ЗУ №1788, ст.13,а) (робота за списком №1). Дата перерахунку, вік, ознака роботи: 14.07.2024, 62р. 2м. 10д., Працює, Підприємець. Вид перерахунку: у зв'язку з уточненням даних в ЕПС, 01.08.2024. Підстава: акт перевірки. Страховий стаж (повний): 38 років 2 місяці 20 днів. Додаткові роки за список 1: 11 років. В тому числі: Робота за списком №1 14 років 01 місяць 27 днів.
Таким чином, судом встановлено, що на момент звернення Позивача із заявою від 03.10.2024 про здійснення перерахунку пенсії з зарахуванням до пільгового стажу період проходження військової служби з 02.11.1980 по 20.11.1983, такий період вже був зарахований до пільгового стажу Позивача, передбаченого Списком №1.
Тобто порушене право в цій частині відсутнє.
Позивач зауважує, що період його строкової військової служби з 02.11.1980 по 15.11.1983 повинен бути зарахований до страхового стажу в подвійному розмірі.
Так, статтею 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Однак, час проходження військової служби не є роботою на підземних роботах чи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами за Списком №1, а отже період проходження строкової військової служби може бути зараховано до стажу роботи для виникнення права на призначення пільгової пенсії, натомість зарахувати зазначений період в пільговому обчисленні відсутні підстави.
В схожих правовідносинах в постанові від 29 березня 2019 року в справі №314/404/17 Верховний Суд зазначив, що «робота в розумінні статей 21, 30 КЗпП є виконання певних дій працівником в межах трудових правовідносин за трудовим договором. Аналіз наведених норм прав свідчить про те, що пільги, передбачені статтею 60 Закону № 1788-ХІІ, стосуються саме часу фактичного виконання роботи в деяких медичних закладах вказаних у цій статті, тому, на думку колегії суддів, період перебування осіб, які працюють у цих закладах, у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховується до спеціального стажу роботи, проте в одинарному розмірі. З урахуванням наведеного, не має підстав для зарахування позивачу у подвійному розмірі період, щодо якого виник спір».
Посилання апелянта на постанови Верховного Суду України по справі №569/15943/16-а від 27.03.2018, від 23 травня 2018 року по справі №165/2650/16-а, від 07.03.2018 по справі № 233/2084/17, - не заслуговують на увагу, оскільки не є релевантними, тому що в цих справах спірним питанням було зарахування стажу до стажу для призначення пенсії або застосування вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а не зарахування періоду військової служби в подвійному розмірі.
Те саме стосується і рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі №812/1668/18 від 13.08.2018, Постанови КААС по справі №740/4737/17 від 03.07.2018, рішення КОАС по справі №320/4071/22 від 09 січня 2024 року. Окрім того, рішення цих судів не є обов'язковими для врахування згідно процесуального законодавства.
Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі № 200/8720/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 28 серпня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів І. В. Сіваченко
А. А. Блохін
А. В. Гайдар