28 серпня 2025 року справа №200/948/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року у справі № 200/948/25 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням у розрахунку її розміру: вислуги років в пільговому обчисленні; Довідки в/ч НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.01.2024 № 10; та Довідки в/ч НОМЕР_2 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 20.04.2024 № 348; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії з врахуванням у розрахунку її розміру: вислуги років в пільговому обчисленні; Довідки в/ч НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.01.2024 № 10; та Довідки в/ч НОМЕР_2 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 20.04.2024 № 348.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 04.08.2000 по 06.11.2015 проходив службу в ОВС України, а з 07.11.2015 по 29.02.2024 в Головному управлінні Національної поліції України в Донецькій області.
Для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення і охорони держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, позивач Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 49 від 28.02.2022 був зарахований до списків частини за посадою старший стрілець 2 відділення 2 взводу спеціального призначення 2 роти спеціального призначення батальйону спеціального призначення “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
У вересні 2023 року ОСОБА_1 набув право на призначення пенсії за вислугу років і прийняв рішення звільнитися з Національної поліції з проходженням військово- лікарської комісії (ВЛК) та оформленням пенсії за вислугу років.
Згідно наказу №009 о/с від 26.02.2024 позивача звільнено зі служби відповідно п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію» без призначення премії у лютому 2024 року, з 29 лютого 2024 року, проте пенсію за вислугу років призначено не було, що і стало підставою звернення до суду.
В подальшому, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року по справі №200/5269/24, відповідачем з 01.03.2024 було призначено позивачу довічну пенсію за вислугу років, проте позивач не згоден з розміром пенсії, яку нараховано.
Позивач наголошує, що при визначенні розміру пенсії не було взято до уваги довідки № 10 від 04.01.2024 та № 348 від 20.04.2024 про заробітну плату, які надані Національною гвардією України, а також відповідачем не обраховано вислугу років в пільговому обчисленні.
Вказані обставини мають місце через те, що наказ №009 о/с від 26.02.2024, що визначає вислугу років, відповідачем отримано не було.
Позивач вважає свої права порушеними та просив задовольнити позовні вимоги.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року у справі № 200/948/25 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням у розрахунку її розміру: вислуги років в пільговому обчисленні; Довідки в/ч НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.01.2024 № 10; та Довідки в/ч НОМЕР_2 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 20.04.2024 № 348. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії з врахуванням у розрахунку її розміру: вислуги років в пільговому обчисленні; Довідки в/ч НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.01.2024 № 10; та Довідки в/ч НОМЕР_2 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 20.04.2024 № 348.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що з 04.08.2000 по 06.11.2015 ОСОБА_1 проходив службу в ОВС України, а з 07.11.2015 по 29.02.2024 в Головному управлінні Національної поліції України в Донецькій області.
Згідно з Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за номером 49 від 28.02.2022 позивач був зарахований до списків частини за посадою старший стрілець 2 відділення 2 взводу спеціального призначення 2 роти спеціального призначення батальйону спеціального призначення “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Згідно наказу №009 о/с від 26.02.2024 позивача звільнено зі служби відповідно п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію» без призначення премії у лютому 2024 року з 29 лютого 2024 року.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.05.2024 № 10250/03-16 вирішено відмовити гр. ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з проходженням служби в Національній гвардії України.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року по справі №200/5269/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.05.2024 року №2833504173 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, яка надійшла від Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.05.2024 № 2292/5, з урахуванням висновків суду.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області була повторно розглянута заява позивача про призначення пенсії за вислугу років з урахуванням Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року по справі №200/5269/24. З 01.03.2024 позивачу було призначено довічну пенсію за вислугу років в розмірі 5670.99грн.
Складові пенсійної виплати визначено наступним чином: основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) в розмірі - 5040.74грн., базовий розмір пенсії (7754.98х65%) - 5040.74грн, учасник АТО учасник бойових дій (ст.6) - 590.25грн, учасник бойових дій - 40грн.
У відповідь на запит позивача щодо складових пенсії, відповідачем зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/5269/24 від 16.09.2024, яке набрало законної сили 18.12.2024 в грудні 2024 Головним управлінням повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, яка надійшла від Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.05.2024 вх. № 2292/5, з урахуванням висновків суду. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
При цьому, згідно із ч.3 ст. 2 Закону №2262 пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 28.02.2022 № 49, ОСОБА_1 з 28.02.2022 року перебуває на військовій службі на підставі Закону України “Про загальну мобілізацію».
Враховуючи вищезазначене, довідки № 10 від 04.01.2024 та № 348 від 20.04.2024, які надані Національною гвардією України не враховувались при розрахунку пенсії.
Витяг з наказу № 009 від 26.02.2024 в наданих документах які надійшли від Головного управління Національної поліції в Донецькій області, відсутній.
Отже відповідач вважає, що Рішення виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та чинного законодавства. Додатково проінформовано, що надана копія наказу № 009 від 26.02.2024 спрямована до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління для долучення до електронної пенсійної справи».
Згідно відповіді Головного управляння національної поліції в Донецькій області на інформаційний запит від 27.01.2025 № 1зі/34/01-2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 06.05.2024, за вих.№ 70/З4/01-2024, були направлені наступні документи на ім'я позивача для призначення пенсії за вислугу років: подання ГУНП про призначення пенсії вiд 06.05.2024 № 1053/24; заява про призначення пенсії від 06.05.2024; грошовий атестат ГУНП вiд 01.03.2024 № 20; довідка ГУНП про додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.0З.2024 № 20, за період з березня 2022 року до лютого 2024 року; довідка в/ч НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.01.2024 № 10, за період з квітня 202l року до березня 2023 року, довідка в/ч НОМЕР_2 про додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 20.04.2024 № 348, за період з 07.03.2023 до лютого 2024 року, копія паспорту, копія iдентифiкацiйного номеру, витяг з реєстру територіальної громади від 15.01.2024 № 2024/000450085; копія трудової книжки; копія посвідчення учасника бойових дій; копія рішення про надання статусу учасника бойових дій; довідка ГУНП від 02.05.2024 № 441/16м-2024; копія витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_3 від 28.02.2022 № 49; копія тимчасового посвідчення військовозобов'язаного вiд 30.09.2020 № НОМЕР_4 ; копія заяви про виплату пенсії або грошової допомоги у ТВБВ №10004/0274 ОПЧ - Донецького ОУ АТ “Ощадбанк»; пам'ятка пенсіонеру.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
За ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.
На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
При цьому, згідно із ч. 3 ст. 2 Закону № 2262 пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється.
Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період. Згідно матеріалів справи, на виконання рішення суду від 16 вересня 2024 року по справі №200/5269/24 позивачу з 01.03.2024 позивачу було призначено пенсію за вислугу років.
Відповідно до пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) у редакції постанови правління ПФУ від 02 березня 2023 року №10-1, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2023 року № 572/39628, заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом […], за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, Національна поліція, […] (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби. Уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії (пункт 12 розділу III. Підготовка і подання документів для призначення пенсії).
Згідно з пунктами 1,7,12 Порядку № 3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства, а саме надається: подання про призначення пенсії; заява встановленого зразку (Додаток 1 Порядку №3-1) про призначення (перерахунок) пенсій згідно Закону №2262; розрахунок вислуги років; грошовий атестат; довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення; копія паспорта та ідентифікаційного номера; заява про відкриття карткового рахунку АТ “Ощадбанк».
Аналогічні норми стосовно оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262 містяться в Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону № 2262 та з інших соціальних питань, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604 (далі - Інструкція № 760).
Підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України: обчислюють вислугу років та страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (підпункт 1 пункту 3 розділу 3 Інструкції № 760).
Отже, органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо розрахунку вислуги років та страхового стажу. Дане питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення.
Таким чином, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.
Згідно позиції відповідача, витяг з наказу № 009 від 26.02.2024 в наданих документах які надійшли від Головного управління Національної поліції в Донецькій області, був відсутній. Вказана обставина підтверджується листом Головного управляння національної поліції в Донецькій області від 27.01.2025 № 1зі/34/01-2025.
Проте, згідно змісту рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року по справі №200/5269/24, яке набуло законної сили, судом було встановлено, що Наказом від 26.02.2024 року № 009 о/с по особовому складу звільнено відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію» капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора-чергового Головного управління Національної поліції в Донецькій області, з 29 лютого 2024 року. Вислуга років на 29 лютого 2024 року складає у календарному обчисленні 25 років 04 місяці 28 днів, у пільговому - 40 років 00 місяців 13 днів.
Як визначено ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи визначене суд вважає, що Наказ від 26.02.2024 року № 009 о/с повинен був бути аналізований відповідачем при розгляді заяви позивача про призначення пенсії, як такий, що визначений в рішенні суду, яке набуло законної сили.
Також з матеріалів справи вбачається, що Довідка в/ч НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.01.2024 № 10 та Довідка в/ч НОМЕР_2 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 20.04.2024 № 348 були надані відповідачу Головним управлінням Національної поліції України в Донецькій області, а відтак вказані довідки повинні бути врахованими при визначенні розміру пенсії позивача.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року у справі № 200/948/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року у справі № 200/948/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 28 серпня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді І.В. Геращенко
І.В. Сіваченко