Справа № 560/9936/25
іменем України
28 серпня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства "Готель Поділля" до Хмельницької міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - комунальне підприємство по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,
Позивач звернувся з позовом до Хмельницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - комунальне підприємство по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає про те, що оскаржувані рішення відповідача спрямовані на ліквідацію паркомісць для відвідувачів готелю, є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.
Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, де вказує, що оскаржувані пункти рішень Хмельницької міської ради прийняті відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій», якими визначено виключні повноваження міської ради щодо розпорядження землями територіальної громади та порядок передачі земельних ділянок в постійне користування.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
Згідно з актом державної приймальної комісії про прийом в експлуатацію завершеного будівництва об'єкта готель на 635 місць по вул. Шевченка, м. Хмельницький від 30.12.1985, державна приймальна комісія прийняла в експлуатацію вказаний об'єкт.
Відповідно до документу під назвою «Схема будівель та споруд» будівлю готелю запроектовано з тимчасовою стоянкою для машин площею 172 кв.м. та стоянкою для машин площею 940 кв.м.
Згідно з документом «Схема благоустрою площі готелю «Поділля» від 30.01.2002, поруч із будівлею готелю запроектовано майданчик для стоянки автотранспорту площею 1200 кв.м.
Відповідно до державного акту на право постійного користування від 07.04.1997 за відкритим акціонерним товариством готель «Поділля» (відповідно до статуту правонаступник - ПАТ «Готель «Поділля») на праві постійного користування закріплена земельна ділянка площею 0,49 га за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул.Шевченка, 34.
На звернення позивача, листом від 28.04.2025 відповідач повідомив про існування рішення позачергової 51 сесії Хмельницької міської ради №18 від 27.03.2025, а також надано копії документів, поданих на розгляд сесії: витяг з протоколу засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища №114 від 12.03.2025, схема місця розташування земельної ділянки по вул.Шевченка, під сквер, що виготовлена відділом інформації та кадастрів управління земельних ресурсів, викопіювання з «коригування (внесення змін) до генерального плану м. Хмельницький».
Із отриманих на запит документів позивач дізнався про те, що «сквер по вул.Шевченка, що у м. Хмельницькому» буде розташовано на земельній ділянці, що перебуває у постійному користуванні ПАТ «Готель «Поділля».
Бажаючи отримати спірну ділянку в оренду ПАТ «Готель «Поділля» звернулось до Хмельницької міської ради із заявою про надання в оренду земельної ділянки для обслуговування готелю.
Листом від 05.06.2025 Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради повідомило, що передача в оренду вільних ділянок здійснюється за результатами проведення аукціону, але рішенням 53 сесії міської ради від 21.05.2025 №59 комунальному підприємству по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради передано в постійне користування земельну ділянку по вул.Шевченка в м.Хмельницькому (на розі вул. Шевченка - вул. Франка) площею 1165 кв.м. кадастровий номер 6810100000:01:007:0210 під сквер.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.
Предметом даного спору є визнання протиправними та скасування пунктів рішення Хмельницької міської ради щодо створення об'єкту благоустрою - скверу по вул.Шевченка та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:01:007:0210 площею 1165 кв.м. по вул. Шевченка та передачі вказаної земельної ділянки комунальному підприємству по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради в постійне користування.
Згідно з свідоцтвом про встановлення категорії готелю чи іншому суб'єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) серії ХМ №137 від 30.12.2021 ПАТ«Готель «Поділля» має категорію «***» (три) зірки.
Відповідно до п. 5.5. ДБН 8.2.2-20:2008 "Готелі" у складі ділянки готелю (мотелю) повинні бути передбачені: - упоряджені майданчики перед входами в приміщення громадського і житлового призначення (з розрахунку не менше 0,2 м2 на одного проживаючого); - майданчики для стоянки автомобілів (див. 5.7); - майданчики для тимчасового паркування автомобілів і автобусів для висадки та посадки пасажирів згідно з вимогами ДБН 360 і ДБН В.2.3-5; - внутрішні наскрізні проїзди, під'їзди до головного та інших входів до готелю згідно з вимогами ДБН 360 та ДБН В. 1.1-7.
Згідно з 5.7. ДБН В.2.2-20:2008 "Готелі" гаражі та стоянки автомобілів при готелях слід проектувати з урахуванням вимог ДБН 360, ДБН В.2.2-9, ДБН В.2.3- 15, ВСН 01. Площа відкритих австоянок, що не охороняються, до площі ділянки готелю не включається. При готелях категорії *** (три) зірки і вище повинні передбачатися автостоянки, що охороняються. Кількість місць на автостоянках (згідно з ДСТУ 4269:2003) залежно від категорії готелю (мотелю) приймається не менше зазначених у таблиці 1 (у % від кількості номерів). Кількість місць на автостоянках готелів для обслуговуючого персоналу розраховується згідно з вимогами ДБН 360 та завданням на проектування. Кількість місць на автостоянках готелів, що мають у своєму складі відкриті для сторонніх відвідувачів підприємства харчування, побутового обслуговування і торгівлі, культурно-масового призначення, рекомендується збільшувати з урахуванням потужностей цих підприємств згідно з завданням на проектування.
Згідно з таблицею 1 до ДБН В.2.2-20:2008 "Готелі" для готелю категорії «***» (три) зірки має бути обладнано не менше 64 паркомісць.
Відповідно до 5.9. ДБН В.2.2-20:2008 "Готелі" відкритий майданчик для короткочасної стоянки біля головного входу проектується з розрахунку одночасного розміщення не менше п'яти автомобілів.
Зважаючи на зазначене, за рахунок розташування «Скверу по вул. Шевченка, що у м.Хмельницькому» будуть ліквідовані паркомісця, які повинні бути біля готелю, та це буде суперечити нормам ДБН В.2.2-20:2008 "Готелі" та вимогам проектних документів, згідно яких ПАТ «Готель «Поділля» приймався для експлуатації, а також ДСТУ 4269:2003 та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази того, що ПАТ «Готель «Поділля» було запрошено на засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища №114 від 12.03.2025 та на засідання позачергової 51 сесії Хмельницької міської ради від 27.03.2025 для висловлення позиції питання створення скверу по вул. Шевченка.
Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Статтею 4 Закону № 3038-VI закріплені принципи, серед яких законність та гласність.
В п. 17 ст. 4 Закону № 3038-VI визначено, що сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Відповідно до п. 8 ст. 29 регламенту Хмельницької міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням першої сесії №6 від 08.12.2020, розпорядження про скликання сесії приймається міським головою та доводиться до відома депутатів і населення не пізніше, як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше, як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
З сайту Хмельницької міської ради (https ://www.khm.gov.ua/uk/content/vid-26032025-no-77-r-pro-sk1vkarmya-pozachergovovi-pvatdesyat-pershovi-sesiyi-miskovi-radv) встановлено, що 26.03.2025 за № 77-р Хмельницький міський голова Олександр Симчишин видав розпорядження про скликання позачергової п'ятдесят першої сесії міської ради 27.03.2025 о 13.00 годині в залі засідань міської ради із розглядом питань щодо внесення змін до бюджету Хмельницької міської територіальної громади на 2025 рік та інше.
Суд зазначає, що у вказаному розпорядженні № 77-р від 26.03.2025 не вказано про виняткові випадки, що зумовили скликання позачергової сесії та в розпорядженні не зазначається про те, що на розгляд сесії буде поставлено питання створення скверу по вул.Шевченка.
Також судом встановлено, що 19.05.2025 Хмельницький міський голова Олександр Симчишин видав розпорядження №136-р про скликання позачергової п'ятдесят третьої сесії міської ради 21.05.2025 о 12.00 годині в залі засідань міської ради із розглядом питань «2.1. про присвоєння звання «Почесний громадянин Хмельницької міської територіальної громади»; 2.2. щодо регулювання земельних відносин; 2.3. інші питання».
У вказаному розпорядженні від 19.05.2025 за № 136-р не вказано про виняткові випадки, що зумовили скликання позачергової сесії та в розпорядженні не зазначається про те, що на розгляд сесії буде поставлено питання створення скверу по вул. Шевченка.
Отже, скликання сесії міської ради в супереч п.8 ст.29 регламенту Хмельницької міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням першої сесії №6 від 08.12.2020 Хмельницької міської ради та не зазначення переліку питань, що буде винесено на розгляд сесії, порушило принцип діяльності місцевого самоврядування та позбавило ПАТ «Готель «Поділля» права бути присутніми під час прийняття рішень, що стосуються його прав та законних інтересів.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Згідно частин 1, 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Приймаючи оскаржувані рішення, Хмельницька міська рада порушила принципи ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: принципи законності та гласності, визначений порядок скликання сесії міської ради та затвердження рішень, зважаючи на що їх в оскаржуваній частині слід визнати протиправними та скасувати.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірності оскаржуваного рішення, позов підлягає задоволенню повністю.
Відповідно до вимог ст.139 КАС України судовий збір підлягає стягненню на користь позивача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення позачергової 51 сесії Хмельницької міської ради від 27.03.2025 №18 «Про надання юридичним та фізичній особам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, внесення змін в договір оренди землі, надання дозволу на поділ земельної ділянки», яким визначено створити об'єкт благоустрою - сквер по вул. Шевченка, що у м. Хмельницькому.
Визнати протиправним та скасувати пункт 1, пункт 6 рішення позачергової 53 сесії Хмельницької міської ради від 21.05.2025 №59 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок в постійне користування, оренду», в частині якою комунальному підприємству по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:01:007:0210 (адреса: м.Хмельницький вул.Шевченка, площа 1165 кв.м., цільове призначення 03.20 - земельні ділянки загального користування, які використовуються як внутрішньоквартальні проїзди, пішохідні зони) та надано її в постійне користування.
Стягнути на користь приватного акціонерного товариства "Готель Поділля" судовий збір у розмірі 6056 (шість тисяч п'ятдесят шість) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницької міської ради.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Приватне акціонерне товариство "Готель Поділля" (вул. Шевченка, 34, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29001 , код ЄДРПОУ - 21327550)
Відповідач:Хмельницька міська рада (вул. Героїв Маріуполя, 3, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 33332218)
Третя особа:Комунальне підприємство по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради (вул. С. Петлюри, буд. 52, м. Хмельницький, 29000 , код ЄДРПОУ - 22782138)
Головуючий суддя Я.В. Драновський