Справа № 420/26183/25
28 серпня 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Стефанова С.О.,
за участю секретаря судового засідання - Крилова Я.А.,
представника позивача - Здрілко Є.Є. (за ордером),
представника відповідача - Усенко І.О. (на підставі довіреності),
представника відповідача - Чуйко Ю.В. (на підставі довіреності),
розглянувши у судовому засіданні клопотання Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» про залучення третьої особи у справі за позовом Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення та вимоги (припису),-
До Одеського окружного адміністративного суду 07 серпня 2025 року надійшов адміністративний позов Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС»;
- визнати протиправним та скасувати Вимогу (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 року № 141559;
- стягнути на користь Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Одеської міської ради сплачений судовий збір.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Призначено перше судове засідання на 28 серпня 2025 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, у залі судових засідань №30.
26 серпня 2025 року від позивача до суду надійшло клопотання про залучення у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях (65048, м. Одеса, вулиця Велика Арнаутська, 15, код ЄДРПОУ 43015722).
У судовому засіданні представник позивача підтримав вищезазначене клопотання.
Представник відповідача - Виконавчого комітету Одеської міської ради відносно задоволення клопотання заперечував.
Представник відповідача - Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради залишив вирішення даного клопотання на розсуд суду.
Вирішуючи питання про залучення третьої особи, суд виходить з такого.
Приписами ч.2 ст.49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Аналіз вказаної статті КАС свідчить про те, що передумовою залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача або відповідача, є матеріальні правовідносини між стороною та потенційною третьою особою та розгляд судом спору, рішення за яким створює наслідки безпосередньо для цих правовідносин. Зокрема, встановлює факти, які згодом можуть бути використані у спорі між стороною і третьою особою, що бере участь на її стороні.
Як вбачається із матеріалів справи, Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» код ЄДРПОУ 21536845 зареєстроване в якості юридичної особи 04.04.1994 (дата запису: 23.03.2005, номер запису: 13341200000000609). УДП «Укрінтеравтосервіс» є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України.
Одним з відокремлених підрозділів Підприємства є Філія «Укрінтеравтосервіс-Одеса» (код ЄДРПОУ 38959413, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Одарія, 2). Цілісний майновий комплекс за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 перебуває на праві господарського відання в УДП «Укрінтеравтосервіс», зокрема його філії - «Укрінтеравтосервіс-Одеса».
Власником зазначеного цілісного майнового комплексу, до складу якого входять спірні тимчасові споруди, є держава в особі Фонду державного майна України.
У відповідності до частини першої ст. 63 Господарського кодексу України (далі - ГК України), залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні можуть діяти підприємства зокрема такого виду як державне підприємство, що діє на основі державної власності.
Згідно частини другої ст. 74 ГК України, майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним на праві господарського відання.
У відповідності до ст. 136 ГК України, право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.
Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб'єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства.
Згідно пунктів 5.8. та 7.8. Статуту УДП «Укрінтеравтосервіс», розпоряджатися в інший спосіб майном, що належить до основних фондів, Підприємство має право лише у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Господарським кодексом України та іншими законами.
Відповідно до пункту 10.7.1. Статуту, до виключної компетенції Суб'єкта управління Підприємства відповідно до покладених на нього завдань належить здійснення повноважень щодо реалізації прав держави як власника майна, переданого Підприємству, пов'язаних з володінням, користуванням, розпорядженням ним у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
У відповідності до ст. 4 Закону України «Про Фонд державного майна України» до основних завдань Фонду державного майна України належать реалізація державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності; захист майнових прав державних підприємств, а також державних пакетів акцій (часток), що належать до сфери управління Фонду державного майна України на території України.
Згідно ст. 6 Закону України «Про Фонд державного майна України», Фонд державного майна України здійснює повноваження безпосередньо та через свої регіональні відділення (представництва).
В Одеській області на даний час здійснює повноваження Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях.
Враховуючи наведені вище положення законодавства та беручи до уваги те, що рішення зі спору у даній справі може вплинути на права, інтереси та обов'язки Держави в особі Фонду державного майна України (Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях), як державного органу, що здійснює контроль за використанням та відчуженням державного майна, суд вважає, що наявні підстави для залучення останнього до участі в справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.
Згідно з приписами ч. 2 ст. 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.
Відповідно до ст. 165 КАС України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.
До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу.
Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.
У зв'язку з цим третій особі слід установити строк для надання пояснень щодо позову або відзиву.
Керуючись ст.ст. 44, 47, 167, 171, 248, 256 КАС України, суд, -
Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях (65048, м. Одеса, вулиця Велика Арнаутська, 15, код ЄДРПОУ 43015722).
Відкласти розгляд справи. Призначити наступне судове засідання на 10 вересня 2025 року о 11 год. 00 хв.
Зобов'язати Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» направити Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях копію позову разом з додатками.
Визначити третій особі п'ятиденний строк з дня вручення даної ухвали та позову для подання письмових пояснень третьої особи щодо позову. У зазначений строк третя особа має право надіслати суду письмові пояснення, які повинні відповідати вимогам частини другої - четвертої ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ст.165 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) пояснень та доданих до нього документів треті особи зобов'язані надіслати іншим учасникам справи. У разі ненадання третьою особою письмових пояснень у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя С.О. Стефанов