Справа № 420/12788/25
28 серпня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БЛАЗ» (Люстдорфська дор.,5, м.Одеса, 65059) до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (вул.Перемоги,27, с.Таїрове, Одеська область, 65496), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБ «БАЗИС» (юридична адреса м. Одеса вул. Проценко 50 к 3 приміщення 3Н, фактична адреса м. Одеса вул.Академіка Філатова 2 корпус 2 приміщення 33Н, ЄДРПОУ 41457747) про визнання протиправними та нечинними рішень,-
З позовом до суду звернулось Товариства з обмеженою відповідальністю «БЛАЗ» до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області за результатом якого просить:
визнати протиправним та нечинним рішення 46 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 20 грудня 2024 року № 996-VIII «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту».
В обґрунтування позовних вимог та відповіді на відзив зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «БЛАЗ» є власником будівель ринку (торгові павільйони та спорудження), супермаркету «Таїровський» за адресою: Одеська область, Одеський район, селищна рада Таїровська, будівлі ринку, по вул. Вільямса кут Ільфа і Петрова, на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 15.11.2006 року. Також, є постійним користувачем земельної ділянки під ними, кадастровий номер 5123755800:01:002:4105, площею 3,84 га, за адресою: Одеська область, Одеський район, Таїровська селищна рада, будівлі ринку по вул. Вільямса кут Ільфа і Петрова, на підставі державного акту про право постійного користування від 11.02.2000 року серії П-ОД 001670, виданого відповідно до рішення 4 сесії ХХIII скликання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 03.11.1998 року №43.
27.11.2019 року Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області прийняла рішення № 307-VII «Про розроблення генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту».
20.12.2024 року Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області прийняла рішення № 996-VIII «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту».
Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області листом від 13.01.2025 року повідомила позивача про результати розгляду зауважень та пропозицій, які не були враховані відповідачем під час затвердження зазначеної містобудівної документації, що за законом одночасно є землевпорядною документацією.
Позивач вважає містобудівну документацію на місцевому рівні, що за законом одночасно є землевпорядною документацією, - «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» незаконною та такою, що не відповідає положенням Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про Державний земельний кадастр», Закону України «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України», Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженого постановою КМУ від 01.09.2021 № 926, Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051 (зі змінами), Постанові Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 № 807-ІХ (зі змінами), та такою, що суттєво порушує права та інтереси ТОВ «БЛАЗ».
Зазначає, що всупереч встановленому законодавством порядку планування територій на місцевому рівні затверджений «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» розроблено, у тому числі, з порушенням державних будівельних норм - ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» (далі - ДБН Б.2.2-12:2019), ДБН Б.1.1-14:2021 «СКЛАД ТА ЗМІСТ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ» (далі - ДБН Б.1.1-14:2021).
Крім того вказує, що в тексті оскаржуваного рішення відповідача назва населеного пункту «селище міського типу» не відповідає категоріям населених пунктів, визначеним у ч.2 ст.1 Закону України «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України». Законодавчо існують лише три категорії: міста, селища та села. Визначення «селище міського типу» відсутнє.
Крім того, назва району «Овідіопольський» не відповідає назвам районів Одеської області, утворених відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 року № 807-ІХ (зі змінами).
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року відкрито провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БЛАЗ» до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та нечинним рішення. Призначено підготовче судове засідання по вказаній справі, яке відбудеться за адресою суду: Фонтанська дорога,14, м.Одеса, 65062, 2-й поверх, в залі судового засідання №27 на « 20» травня 2025 року о « 10» годині « 00» хвилин за участю сторін.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року задоволено заяву представника відповідача про продовження строку подання відзиву на позов. Прийнято відзив на позовну заяву від представника Таїровської селищної ради, якій надійшов до суду 29.05.2025 року. Продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів. Призначено наступне підготовче судове засідання на 08.07.2025 року об 11 год. 00 хв. Викликано у судове засідання при розгляді справи по суті в якості спеціаліста інженера архітектора, інженера-землевпорядника, к.е.н., доцента, завідувача кафедри геодезії та землеустрою Одеської державної академії будівництва та архітектури Колосюка Анатолія Анатолійовича (адреса: м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4), попередивши про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання та відмову від давання показань. Залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБ «БАЗИС» (юридична адреса м. Одеса вул. Проценко 50 к 3 приміщення 3Н, фактична адреса м. Одеса вул. Академіка Філатова 2 корпус 2 приміщення 33Н, ЄДРПОУ 41457747) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2025 року відмовлено у задоволенні заяви Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про відвід спеціаліста Колосюка Анатолія Анатолійовича у справі №420/12788/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БЛАЗ» (Люстдорфська дор.,5, м.Одеса, 65059) до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (вул.Перемоги,27, с.Таїрове, Одеська область, 65496), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБ «БАЗИС» (юридична адреса м. Одеса вул. Проценко 50 к 3 приміщення 3Н, фактична адреса м. Одеса вул. Академіка Філатова 2 корпус 2 приміщення 33Н, ЄДРПОУ 41457747) про визнання протиправними та нечинними рішень.
08 липня 2025 року до суду надійшла заява позивача про зміну предмету позову в якій позивач просить:
визнати протиправним та нечинним рішення 46 сесії VIІІ скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 20 грудня 2024 року № 996-VІІІ «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту»;
визнати протиправним та скасувати рішення 47 сесії VIІІ скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 24 грудня 2024 року №1032-VІІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області»;
стягнути з відповідача на користь позивача понесені по справі судові витрати.
В обґрунтування зазначеної заяви зазначено, що 24 грудня 2024 року Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області прийняла рішення № 1032-VІІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області», яким: 1. Затвердила розроблений проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області. 2. Встановила межі селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області загальною площею 3300,2400 га.
Позивач вважає, що відповідачем не дотримана процедура розробки та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні - «Генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» та проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області. Оспорювані рішення відповідача прийняті з порушенням законодавства України, необґрунтовано, без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно, непропорційно, без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямовані рішення, у зв'язку з чим рішення Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області № 996-VІІІ від 20 грудня 2024 року, як і рішення від 24 грудня 2024 року № 1032-VІІІ є протиправними і незаконними.
Ухвалою суду від 08 липня 2025 року занесеною до протоколу судового засідання прийнято до провадження заяву щодо зміни предмету позову, об'єднати в одне провадження з вже заявленими позовними вимогами, судом надано можливість представнику відповідача надати письмові заперечення щодо заяви про зміну предмету позову, судом надано можливість представнику позивача надати письмові заперечення щодо заяви про відвід спеціаліста, судом оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні до 17 липня 2025 року до 11.00 год.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 року закрито підготовче провадження у справі. Призначено адміністративну справу до судового розгляду, яка відбудеться за адресою суду: Фонтанська дорога,14, м.Одеса, 65062, 2-й поверх, в залі судового засідання №27 на « 12» серпня 2025 року о « 10» годині « 00» хвилин за участю сторін.
У судове засідання по справі №420/12788/25 за позовом: Товариство з обмеженою відповідальністю "БЛАЗ" до Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язати вчинити певні дії, призначене на 20 серпня 2025 року на 11:00 особи, які беруть участь у справі з'явились. Оскільки зафіксовані проблеми із з'єднанням та помилки записів в системі відеоконференцзв'язку фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального засобу технічного засобу не здійснювалося. Судом вирішено продовжити розгляд справи у письмовому провадженні, рішення по справі буде прийнято до 29 серпня 2025 року.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву та заперечення на відповідь на відзив в яких зазначено, що оскаржувані рішення є правомірними прийнятими відповідно до вимог чинного законодавства та не порушують прав позивача.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «БЛАЗ» є власником будівель ринку (торгові павільйони та спорудження), супермаркету «Таїровський» за адресою: Одеська область, Одеський район, селищна рада Таїровська, будівлі ринку, по вул. Вільямса кут Ільфа і Петрова, на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 15.11.2006 року. Також, є постійним користувачем земельної ділянки під ними, кадастровий номер 5123755800:01:002:4105, площею 3,84 га, за адресою: Одеська область, Одеський район, Таїровська селищна рада, будівлі ринку по вул. Вільямса кут Ільфа і Петрова, на підставі державного акту про право постійного користування від 11.02.2000 року серії П-ОД 001670, виданого відповідно до рішення 4 сесії ХХIII скликання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 03.11.1998 року №43.
За даними Державного земельного кадастру земельна ділянка обліковується за межами населеного пункту селища Таїрове Одеського району Одеської області. Цільове призначення земельної ділянки за Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, вид використання - для розміщення об'єктів ринку.
27.11.2019 року Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області прийняла рішення № 307-VII «Про розроблення генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту».
Завдання на розроблення Генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту (далі - Завдання на розроблення Генерального плану) було затверджено Головою Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області у 2021 році. У п.2 Завдання на розроблення Генерального плану «Об'єкт територіального планування» зазначено «Територія населеного пункту Таїрове Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в адміністративних межах». У п. 9 Завдання на розроблення Генерального плану «Основні показники населеного пункту» зазначено: «Станом на 01.01.2020 р. чисельність населення 1457 осіб; площа населеного пункту 169,99 га». У п.12 Завдання на розроблення Генерального плану «Перелік додаткових розділів та графічних матеріалів (із зазначенням масштабу) або додаткові вимоги до змісту окремих розділів чи графічних матеріалів» зазначено, зокрема, «Розробити схему «Модель перспективного розвитку населеного пункту смт Таїрове», головними перспективами подальшого планувального розвитку якого визначається об'єднання з територіями населених пунктів с. Балка та с. Лиманка». У п. 17 Завдання на розроблення Генерального плану «Мета і завдання генерального плану» визначено, зокрема, «-обґрунтування майбутніх потреб і визначення переважних напрямів використання територій; урахування державних, громадських та приватних інтересів під час планування, забудови та іншого використання територій; обґрунтування зміни меж населеного пункту, черговості і пріоритетності забудови та іншого використання територій».
09.12.2024 року Департамент культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини облдержадміністрації розглянувши звернення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 1152 від 19.11.2024 року надала відповідь, що в матеріалах наданого проекту містобудівної документації враховані вимоги, викладені у листі Департаменту № 852/10/01-13/2-23/189 від 30.03.2023 та вимоги у сфері охорони культурної спадщини, насамперед, визначені статтями 32, 36, 37 Закону України "Про охорону культурної спадщини", статтею 19 Закону України "Про охорону археологічної спадщини", Департамент культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини обласної державної адміністрації, в межах повноважень, вважає за можливе погодити проект містобудівної документації - «Генеральний план населеного пункту Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною меж населеного пункту», за умов додержання вимог чинного пам'ятко-охоронного законодавства України, державних стандартів, норм і правил, Законів України «Про охорону культурної спадщини», «Про охорону археологічної спадщини» та інших діючих норм і правил у сфері охорони культурної спадщини.
Після оприлюднення відповідачем на офіційному веб-сайті проєкту містобудівної документації на місцевому рівні, що за законом одночасно є землевпорядною документацією, а саме «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» позивачем 17.12.2024 року було направлено свої зауваження та пропозиції для врахування інтересів ТОВ «БЛАЗ».
Листом Таїровської селищної ради від 13.01.2025 року повідомлено ТОВ «БЛАЗ», що зауваження та пропозицію до проєкту містобудівної документації на місцевому рівні - «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» №01-05/72 від 17.12.2024 р., яке надійшло до Таїровської селищної ради 17.12.2024 року та зареєстровано за вх. № 3496/02-07.
20.12.2024 року Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області прийняла рішення № 996-VIII «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту».
У вказаному рішенні вказано, що «Розглянувши містобудівну документацію «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту», розроблену генпідрядником Товариством з обмеженою відповідальністю «ПБ «БАЗИС», розроблений на підставі рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 27.11.2019 року №307-VII «Про розроблення генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту», враховуючи що:
містобудівна документація «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту», погоджена у встановленому порядку державними органами, які відповідно до норм діючого законодавства мають повноваження щодо розгляду містобудівної документації;
проведено громадські слухання та обговорення щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту»;
містобудівна документація «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту», розглянута і погоджена на засіданні архітектурно-містобудівної ради при виконавчому комітеті Таїровської селищної ради, Одеського району Одеської області,
керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», «Про стратегічно екологічну оцінку», постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації», з метою визначення планувальної організації, функціонального призначення параметрів забудови частини території, у зв'язку з необхідністю змін у видах функціонального використання території та виникнення потреб, що забезпечують громадські інтереси, діючи в інтересах територіальної громади, Таїровська селищна рада ВИРІШИЛА:
1. Затвердити містобудівну документацію «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту».
2. Виконавчому комітету селищної ради забезпечити оприлюднення містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту».
3. Вважати таким, що втратила чинність містобудівна документація, яка була затверджена раніше.
4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань планування забудови територій, архітектури, містобудування, земельних правовідносин, екології, охорони навколишнього природного середовища та надзвичайних ситуацій».
24 грудня 2024 року Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області прийняла рішення № 1032-VІІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області».
У вказаному рішенні вказано, що «Розглянувши проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області, розроблений ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКТНЕ БЮРО «БАЗИС» відповідно до рішень Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 17 вересня 2024 року № 943-VIII «Про розробку проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області» та від 20 грудня 2024 року № 996-VIII «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту», для створення повноцінного життєвого середовища та сприятливих умов територіального розвитку селища Таїрове, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів, враховуючи висновок постійної комісії Таїровської селищної ради з питань планування забудови територій, архітектури, містобудування, земельних правовідносин, екології, охорони навколишнього природного середовища та надзвичайних ситуацій,
керуючись статтями 12, 173, 174, 186 Земельного кодексу України; статтею 19, 30, 46 Закону України «Про землеустрій»; пунктів 34, 41 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Таїровська селищна рада ВИРІШИЛА:
1. Затвердити розроблений проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області.
2. Встановити межі селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області загальною площею 3300,2400 га.
3. Відомості щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області внести до Державного земельного кадастру.
4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Таїровської селищної ради з питань планування забудови територій, архітектури, містобудування, земельних правовідносин, екології, охорони навколишнього природного середовища та надзвичайних ситуацій».
Таїровською селищною радою на підставі окремого проекту землеустрою щодо «встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області», затвердженого рішенням Таїровської селищної ради №1032-VIII від 24 грудня 2024 року, отримано ВИТЯГ з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць № HB-7400682262025 від 28.04.2025, який надано на заяву (запит) ТОВ «ПРОЕКТНЕ БЮРО «БАЗИС"».
Позивач вважає оскаржувані рішення протиправними та за їх скасуванням звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
По-перше, стосовно наявності права позивача щодо оскарження рішень ради.
Товариство з обмеженою відповідальністю «БЛАЗ» є власником будівель ринку (торгові павільйони та спорудження), супермаркету «Таїровський» за адресою: Одеська область, Одеський район, селищна рада Таїровська, будівлі ринку, по вул. Вільямса кут Ільфа і Петрова, на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 15.11.2006 року. Також, є постійним користувачем земельної ділянки під ними, кадастровий номер 5123755800:01:002:4105, площею 3,84 га, за адресою: Одеська область, Одеський район, Таїровська селищна рада, будівлі ринку по вул. Вільямса кут Ільфа і Петрова, на підставі державного акту про право постійного користування від 11.02.2000 року серії П-ОД 001670, виданого відповідно до рішення 4 сесії ХХIII скликання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 03.11.1998 року №43.
Відповідно до ч.2 ст.264 КАС України правом оскарження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування мають особи (до яких віднесені спірні рішення відповідача, мають особи щодо яких їх застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких будуть застосовані ці акти.
Позивач є власником будівель та споруд, а також постійним користувачем земельної ділянки, яка увійшла за спірними рішеннями до складу населеного пункту селище Таїрове, позивач подавав зауваження до оприлюдненої містобудівної документація на місцевому рівні, вказані пропозиції розглядались замовником та на них надавалась відповідь, окрім того, зміна статусу земельної ділянки призведе до підвищення розміру плати за землю за земельну ділянку позивача (оскільки тепер вона опинилася в межах населеного пункту) та йому, як власнику майна та користувачу землі встановлені функціональні обмеження щодо їх використання, порівняно з тими, що існували до цього та були внесені до наведеного державного акту про право постійного користування та даних земельного кадастру щодо цільового використання земельної ділянки.
Таким чином, оскаржувані рішення напряму стосуються прав позивача, як особи майно якої знаходиться в межах території Таїровської селищної ради, то ТОВ «БЛАЗ» є належним позивачем у справі.
На користь цього висновку свідчить і рішення Європейського суду з прав людини у справі Національна група інформації та протидії заводу "Мелокс" - Група "Ні заводу "Мелокс" та змішаному оксидному паливу" проти Франції, де уряд Франції, перш за все посилався на відсутність порушеного права позивача, суд прийшов до висновку що, якщо предметом розгляду був в значній мірі захист спільних інтересів, "спір", порушений асоціацією - заявником мав на додаток достатній зв'язок з "правом", же належить їй як юридичній особі на підставі статті 6 § 1 Конвенції".
Крім того, відповідно до Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (Орхуська Конвенція), яку ратифіковано Законом № 832-ХІУ (832-14) від 06.07.1999, сторони цієї Конвенції, посилаючись на принцип 1-ї Стокгольмської декларації про середовище навколо людини, посилаючись також на принцип 10-ї Ріо-де-Жанейрської декларації про навколишнє середовище і розвиток, посилаючись далі на резолюцію Генеральної асамблеї 37/7 від 28 жовтня 1982 року про Всесвітню хартію природи і 45/94 від 14 грудня 1990 року про необхідність забезпечення здорового навколишнього середовища в інтересах добробуту людей, посилаючись на Європейську хартію про навколишнє середовище та охорону здоров'я, яка була. прийнята Першою Європейською конференцією «Навколишнє середовище і здоров'я» Всесвітньої організації охорони здоров'я у Франкфурті - на - Майні, Німеччина, 8 грудня 1989 року, визнаючи, що адекватна охорона навколишнього середовища важлива для добробуту людини, дотримання основних прав людини, включаючи саме право на життя, вважаючи, що дієві судочинні механізми мають бути доступними для громадськості, включаючи організації, з метою забезпечення захисту її інтересів і дотримання законності, домовились про таке: - ст.1. З метою сприяння захисту права кожної людини нинішнього і прийдешніх поколінь жити в навколишньому середовищі, сприятливому для и здоров'я та добробуту, кожна зі Сторін гарантує права на доступ до інформації, на участь громадськості в процесі прийняття рішень і на доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища, відповідно до положень цієї Конвенції; - п.5 ст.2. Для цілей цієї Конвенції «зацікавлена громадськість» означає громадськість, на яку справляє або може справити вплив процес прийняття рішень з питань, що стосуються навколишнього середовища, або яка має зацікавленість в цьому процесі; для цілей даного визначення недержавні організації, які сприяють охороні навколишнього середовища та відповідають вимогам національного законодавства, вважаються такими що мають зацікавленість.
Таким чином, Таїровська селищна рада, приймаючи адміністративні акти, які стосуються правових інтересів великої кількості осіб повинна забезпечити дотримання принципу юридичної визначеності, який вимагає належне дотримання публічних інтересів територіальної громади (див. Рекомендації (86) 16 Комітету міністрів Ради Європи щодо адміністративних процедур, які впливають на права великої кількості осіб від 17.09.1987).
По-друге, щодо дотримання процедури проведення громадського обговорення проектів документації з розширення меж селища та його Генерального плану.
Згідно із статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
У статті 4 КАС України визначено терміни «нормативно-правовий акт» та «індивідуальний акт»: нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.
Верховний Суд неодноразово розглядав справи, в яких аналізував правову природу містобудівної документації як правового акту та, відповідно, особливості розгляду судом справ цієї категорії.
Зокрема, у постановах від 15.05.2019 року по справі № 363/3786/17, від 16.10.2019 року по справі № 363/3101/17 Велика Палата Верховного Суду, а також у постановах від 03.02.2020 року по справі № 826/16737/18, від 14.07.2021 року по справі №260/20/19, від 20.09.2021 року по справі № 809/1806/16 Верховний Суд дійшли висновку, що детальний план території, як і генеральний план населеного пункту, за своєю правовою природою та з огляду на процедуру прийняття, є нормативно-правовим актом.
Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень закріплені у статті 264 КАС України.
Такий порядок, серед іншого, передбачає обов'язкове оприлюднення інформації про розгляд справи для належного повідомлення усіх зацікавлених осіб.
За таких обставин, дотримання порядку розгляду справ щодо оскарження нормативно-правового акту забезпечить дотримання прав усіх зацікавлених осіб на участь в розгляді цієї справи.
У постанові від 09.12.2020 року по справі № 813/746/18 Верховний Суд дійшов наступного висновку: «…для оскарження нормативно-правових актів місцевого органу виконавчої влади передбачена інша процедура, ніж та, що передбачена для оскарження актів індивідуальної дії. Зважаючи на можливість багаторазового застосування нормативно-правового акта та поширення відповідних вимог на невизначене коло осіб, у випадку відкриття провадження у справі щодо оскарження нормативно-правового акта відповідач повинен виконати покладений на нього судом обов'язок опублікувати оголошення про це у виданні, в якому вказаний акт був або мав бути офіційно оприлюднений з урахуванням правил Указів Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ним чинності» від 10 червня 1997 року № 503/97, «Про опублікування актів законодавства України в інформаційному бюлетені «Офіційний вісник України» від 13 грудня 1996 року № 1207/96. Недотримання встановленого законом спеціального порядку розгляду спорів про визнання нечинним нормативно-правого акта є істотним порушенням процесуального права, який впливає на права та інтереси інших осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акта».
Схожих висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 27.04.2021 року по справі № 260/1336/18 та від 03.10.2023 року по справі № 520/11333/16-а.
Крім того, відповідно до ч.ч.1,2 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється
Згідно з ч.3 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовники містобудівної документації зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров'я населення; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.
Тобто, пункт 2 ч.3 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає імперативну законодавчу норму, яка визначає спосіб та порядок доступу до процедури оприлюднення.
Порядок проведення громадських слухань, щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні регламентований Постановою Міністрів України від 25.05.2011 року №555.
Згідно п.4 Порядку №555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.
Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.
Відповідно до п.5 Порядку повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).
Аналіз наведених положень Закону свідчить про те, що громадські слухання відбуваються з метою врахування громадських інтересів при розробленні містобудівної документації і вважаються належно організованими за наступних умов: оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; оприлюднення інформації про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у відповідному проекті із вказівкою на строк для подання таких пропозицій особами, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації; безпосереднє подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворення погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.
Відповідно до ст.9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» кожний громадянин України має право на участь в обговоренні та внесення пропозицій до проектів нормативно-правових актів, матеріалів щодо розміщення, будівництва і реконструкції об'єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, внесення пропозицій до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, що беруть участь в прийнятті рішень з цих питань.
Як зазначено в ч.2 ст.6 Орхуської конвенції, яка ратифікована Законом України від 06.07.1999 року №832-ХІУ (832-14), та набрала чинності в Україні 30.10.2001 року, зацікавлена громадськість адекватно, своєчасно та ефективно одержує інформацію залежно від обставин шляхом публічного повідомлення або в індивідуальному порядку на початковому етапі процедури прийняття рішень з питань, що стосуються навколишнього середовища, серед іншого, про: а) запропонований вид діяльності та заявку, за якою буде прийматися рішення; б) характер можливих рішень або проект рішення; в) державний орган, відповідальний за прийняття рішення; г) передбачувану процедуру, включаючи те, яким чином і коли така інформація може бути надана: про початок виконання процедури; про можливості для участі громадськості; про час і місце будь-якого запланованого громадського слухання; про наявність державного органу, в якому можна отримати відповідну інформацію, та про те, куди відповідну інформацію було передано на розгляд громадськості; про наявність відповідного державного органу або будь-якого іншого офіційного органу до якого можуть надсилатися зауваження чи запитання, та про строки подання зауважень і запитань; про те, яка екологічна інформація, що стосується запропонованого виду діяльності, є в наявності; і з охоплення даного виду діяльності національною або транскордонною процедурою оцінки впливу на навколишнє середовище.
Відповідно до ч.8 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підлягають офіційному опублікуванню результати розгляду пропозиції громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. При чому, опублікування вказаних результатів повинно передувати розгляду проектів відповідними радами.
Як встановлено в ході розгляду справи, позивачем подані зауваження та пропозицію до проекту містобудівної документації на місцевому рівні - «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» №01-05/72 від 17.12.2024 р., яке надійшло до Таїровської селищної ради 17.12.2024 року та зареєстровано за вх. № 3496/02-07.
Вказані пропозиції були розглянути відповідною комісією та заявнику надана відповідь щодо їх відхилення лише 13.01.2025 року за №3496/02-07, тобто вже після прийняття Таїровською селищною радою оскаржених рішень 20.12.2024 року та 24.12.2024 року, що є прямим порушенням наведеної вище норми права, яка регулює порядок розгляду пропозицій.
До того ж, відповідачем по справі не надано до суду доказів своєчасності офіційного оприлюднення результатів розгляду пропозицій ТОВ «БЛАЗ» в офіційних засобах масової інформації та розміщення їх на офіційному сайті ради.
Відповідно до наведено, відповідачем не дотримана процедура розробки та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні - «Генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» та проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області, оскільки доказів своєчасного розгляду пропозицій позивача та їх опублікування у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування не пізніш як у двотижневій строк з дня їх прийняття.
По третє, щодо законності виготовлення та затвердження землевпорядної та містобудівної документації, які слугували підставою для прийняття оскаржених рішень.
27.11.2019 року рішенням 19 сессії Таїровської селищної ради №307-VII було ухвалено розробити Генеральний план селища міського типу Таїрове із зміною (розширенням) меж населеного пункту (п.1) та функції замовника замовника покладені на Виконавчий комітет ради.
На виконання цього рішення ради був проведений відповідний тендер на право виконання вказаних робіт, переможцем якого стало Приватне підприємство «ЗЕМГРАД» (Код ЄДРПОУ 34996624), з яким був укладений відповідний договір.
У 2021 році (дата відсутня у документі) замовник передав ПП «ЗЕМГРАД» завдання на розроблення генерального плану селища міського типу Таїрове.
Відповідно до п.5 Завдання визначено, що ПП «ЗЕМГРАД» є підрядником, а ТОВ «ПБ «БАЗИС» є субпідрядником. Згідно п.23 Завдання визначено, що у разі залучення інших підрядних організацій (окрім ПП «ЗЕМГРАД») до виконання генерального плану на підставі відповідних договорів, залучена організація бере за основу вказане Завдання та складає відповідний АКТ про ознайомлення с Завданням та згоду виконання даного Завдання.
ТОВ «ПБ «БАЗИС» як субпідрядник жодного акту про ознайомлення с Завданням та надання згоди на його виконання із ПП «ЗЕМГРАД» не складало, вказана обставина не заперечувалась сторонами під час розгляду справи, а тому згідно положень ст..78 КАС України вважається встановленою.
Відповідно до положень ст..837 ЦК України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується виконати за завданням другої сторони (замовника) певну роботу та здати її результат замовнику.
ПП «ЗЕМГРАД», як підрядник вказаних робіт не вчинила жодної дії чи складання будь-якого документу (окрім наведених вище) на фактичне виконання Завдання замовника 2021 року.
Сам Генеральний план селища Таїрове виконаний повністю ТОВ «ПБ «БАЗИС», що підтверджується даними його титульного аркушу, підписом та печаткою його директора.
Таким чином, в порушення вимог ст..837 ЦК України роботи з виготовлення Генерального плану селища Таїрове за Завданням від 2021 року його виконавцем ПП «ЗЕМГРАД» його замовнику Таїровській селищній раді не здавались.
Повноважень ТОВ «ПБ «БАЗИС» завершити в повному обсязі виконання робіт та передати їх замовнику замість ПП «ЗЕМГРАД» до суду не надано.
Виконання ТОВ «ПБ «БАЗИС» робіт з розробки та погодження Генерального плану селища Таїрове за Завданням від 2021 році в обхід тендерної процедури не відповідає положенням п.5 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, виконані землевпорядна та містобудівна документація ТОВ «ПБ «БАЗИС» як субпідрядником за Завданням 2021 року не була передана підряднику ПП «ЗЕМГРАД» та, відповідно, ним не була передана у встановленому законом порядку самому замовнику Таїровській селищній раді, що виключало можливість її розгляду та затвердження, як такої, що виконана та передана за Замовленням 2021 року.
По четверте, щодо наявності підстав для визнання незаконними рішень відповідача про затвердження землевпорядної та містобудівної документації.
Відповідно до ч.1 ст.16, ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані. Генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Згідно ч.2 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі якщо територія територіальної громади не обмежується територією одного населеного пункту, генеральні плани населених пунктів у межах такої громади розробляються у складі комплексного плану або включаються до нього як складові відповідно до статті 16-1 цього Закону. Положення генеральних планів таких населених пунктів мають узгоджуватися з іншими положеннями комплексного плану. Генеральні плани населених пунктів, включення до складу комплексного плану або необхідність розроблення яких не встановлена рішенням про затвердження комплексного плану, не розробляються. Планувальні рішення генеральних планів таких населених пунктів включаються до складу комплексного плану. Обсяг таких планувальних рішень затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пункт 5-1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та документація із землеустрою, що визначає планувальну організацію, функціональне призначення території, основні принципи і напрями формування єдиної системи громадського обслуговування населення, дорожньої мережі, інженерно-транспортної інфраструктури, інженерної підготовки і благоустрою, цивільного захисту, охорони земель та інших компонентів навколишнього природного середовища, формування екомережі, охорони і збереження культурної спадщини та традиційного характеру середовища населених пунктів, а також послідовність реалізації рішень, у тому числі етапність освоєння території.
Пунктами 17, 18, 19, 46 Порядку визначено, що Генеральний план населеного пункту призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту, розробляється у складі комплексного плану або включається до нього як складова одночасно з його затвердженням, деталізує положення комплексного плану та повинен узгоджуватися з іншими його положеннями. У разі коли територія територіальної громади обмежується територією одного населеного пункту, генеральний план населеного пункту у межах такої громади розробляється відповідно до вимог щодо розроблення, складу та змісту комплексного плану і генерального плану населеного пункту, визначених цим Порядком, у тому числі в частині проведення громадського обговорення з формування завдання, а також застосування концепції інтегрованого розвитку території територіальної громади, програми комплексного відновлення території територіальної громади як такого завдання. Генеральний план населеного пункту, який має статус адміністративного центру територіальної громади, розробляється у складі комплексного плану в рамках виконання єдиного завдання. Генеральні плани населених пунктів одночасно з їх затвердженням стають невід'ємними складовими комплексного плану. Детальні плани території одночасно з їх затвердженням стають невід'ємними складовими комплексного плану та/або генерального плану населеного пункту.
Рішення про розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, а також оновлення і внесення змін до неї приймає відповідна сільська, селищна, міська рада (пункт 34 Порядку 926).
Виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, Київська та Севастопольська міські держадміністрації є замовником розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) (далі - замовник), який організовує розроблення, внесення змін та подання проектів містобудівної документації на місцевому рівні на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради, незалежно від визначених відповідно до закону джерел фінансування (пункт 34 Порядку 926).
Також пунктом 11 Порядку передбачено, що обсяги та зміст розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації визначаються у завданні на розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації (далі - завдання), зміст якого визначено цим Порядком.
Суд зазначає, що всупереч наведеним положенням законодавства відповідач не розробив та не затвердив містобудівну документацію на місцевому рівні, що за вимогами закону одночасно є землевпорядною документацією, - комплексний план просторового розвитку території Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, без наявності якого розроблення та затвердження невід'ємної складової зазначеного комплексного плану - Генерального плану селища Таїрове Одеського району Одеської області, що має статус адміністративного центру територіальної громади, - законом заборонено. Отже, оскільки межі Таїровської територіальної громади не обмежуються межами безпосередньо селища Таїрове (адміністративного центру територіальної громади), факт затвердження Таїровською селищною радою містобудівної документації на місцевому рівні - «Генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» - є прямим порушенням положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженого Постановою КМУ від 01.09.2021 року № 926.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.173 Земельного Кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.
Для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць (ч.1 ст.46 Закону України «Про землеустрій»).
Згідно зі ст.46-1 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються з метою: а) з'ясування дійсної межі території територіальної громади; в) внесення відомостей про межі території територіальної громади до Державного земельного кадастру. При розробленні проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад не допускається: встановлення межі території територіальної громади, що змінюватиме межі адміністративно-територіальних одиниць.
Відповідно до вимог ч.2 ст.20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.
Відповідно до вимог ч.8 ст.21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів землеустрою щодо встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць. Відомості про межі територій територіальних громад вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад.
Як вбачається з опублікованого на веб-сайті відповідача листа Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 22.10.2024 року, станом на дату складання листа межі селища Таїрове Одеського району Одеської області не внесено у встановленому законом порядку до Державного земельного кадастру. Оскільки внесення до Державного земельного кадастру меж селища Таїрове Одеського району Одеської області є за законом обов'язковим, і при цьому, згідно офіційних відомостей Державного земельного кадастру зазначені відомості не внесено - відповідно відсутні чинні підстави до внесення змін меж селища Таїрове Одеського району Одеської області, як одночасно об'єкту Державного земельного кадастру, об'єкту містобудівного кадастру та об'єкту землеустрою.
Таким чином, розробленню містобудівній документації на місцевому рівні, що за вимогами закону одночасно є землевпорядною документацією, а саме «Генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» має передувати виконання вимог закону щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про існуючі межі селища Таїрове Одеського району Одеської області.
До того ж, відповідач неправомірно використав інформацію, яка надана ГУ Держгеокадастру в Одеській області в листі від 14.04.2021 року, строк дії якого завершився після трьох років відповідно до підпункту 4 пункту 42 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженого Постановою КМУ від 01.09.2021 року № 926.
Крім того, Пунктом 11 Порядку, передбачено, що обсяги та зміст розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації визначаються у завданні на розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації (далі - завдання), зміст якого визначено цим Порядком. Підпункт 5 пункту 43 Порядку містить вимогу щодо розроблення містобудівної документації розробником відповідно до завдання, цього Порядку, державних будівельних норм та інших норм законодавства.
Відповідно до підпунктів 4.10, 4.12 ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні» комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території, внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні чи її оновлення розробляють відповідно до підпункту 6.41 цього ДБН та завдань на розроблення (додатки А, Б, В), затверджених замовником в установленому порядку. Розроблення генерального плану населеного пункту адміністративного центру територіальної громади у складі комплексного плану, а також планувальних рішень генерального плану населеного пункту у складі комплексного плану та планувальних рішень детального плану території у складі комплексного плану / генерального плану населеного пункту виконується за єдиним завданням (додатки А, Б, В).
Відповідно до підпункту 6.13 ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні» частина ІІІ «Обґрунтування проектних рішень» складається з тематичних розділів та підрозділів, що обґрунтовують основні проектні рішення генерального плану населеного пункту.
У Томі 1 «Генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» основними цілями генерального плану населеного пункту визначено, зокрема, визначення меж населеного пункту: обґрунтовує межі населеного пункту з урахування суміжних територій територіальних громад (арк. 4-5, «Передмова»).
Таким чином, цілі Завдання на розроблення Генерального плану та самого «Генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» не співпадають. Цілі Завдання на розроблення Генерального плану не виконані, належне обґрунтування зміни (розширення) меж населеного пункту селище Таїрове Одеського району Одеської області відсутнє.
Крім того, у тексті Генерального плану вказано, що Завдання на розроблення Генерального плану на розроблення містобудівної документації від 2020 року, хоча Завдання на розроблення Генерального плану затверджено у 2021 році.
Вихідні дані для складання «Генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» некоректні та неактуальні. Детальні характеристики території, запланованої для включення в межі селища Таїрове, не наведені. Відомості про населення та площу селища Таїрове не співпадають як за текстом, так і за даними органу ЦНАП.
У Частині I «Комплексна оцінка території» Розділі 1 «Просторово-планувальна організація території» пункті 1.1. «Ситуаційний план. Адміністративний статус населеного пункту» вказані відомості про населені пункти, що увійшли до складу Таїровської селищної територіальної громади, наведені у таблиці 1.1 (арк. 9), в якій зазначено чисельність населення селища Таїрове, що має статус адміністративного центру територіальної громади, станом на 1 січня 2022 року - 4446 осіб.
Далі, у Томі 1 на арк.11 «Генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» загальна кількість населення на 01.01.2022 року склала 8074 осіб. На арк. 86 зазначено, що «очікувані демографічні показники у Таїрове на 2044 рік: Загальна чисельність населення: збільшення до 90-100 тисяч осіб. Міграційний приріст: щорічне зростання на 7-8%».
На офіційному веб-сайті Таїровської селищної ради опублікований лист Відділу «ЦНАП» Таїровської селищної ради від 30.03.2021 року, відповідно до якого станом на 22.03.2021 року чисельність населення селища Таїрове склала 3602 особи.
Пунктом 11.2. «Планувальний каркас та система розселення. Зміни меж населеного пункту» (арк. 80) передбачено, що проектними рішеннями площа території селища Таїрове підлягає зміні та буде складати 3300,24 га. Відбувається перерозподіл територій та зміна геометрії території шляхом: виключення з меж населеного пункту території, що входить до охоронної зони магістрального газопроводу та включення масивів:«Мізікевича», «Червоний хутір», «Чорноморка», «Чорноморка-2», «Дружний», «Совіньйон», «Улянівка» та територій, що перебували за межами населених пунктів (житлових масивів тощо). Їхні площа, чисельність населення, місце розташування, характеристики - не наведені.
Водночас, у Завданні на розроблення Генерального плану площа населеного пункту зазначена у розмірі 169,99 га, а об'єкт планування - смт Таїрове в адміністративних межах.
Нижче таблиці 1.1 «Генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» (арк. 9) зазначено площу населеного пункту у встановлених межах - 846,7 га.
Таким чином, інформація, наведена у містобудівній документації місцевого рівня, що є одночасно землевпорядною документацією, не узгоджена між собою та не відповідає дійсності.
Крім того, у Розділі 13 пункту 2 «Планування багатоповерхової та висотної забудови» підпункту 2.1. «Багатоповерхова забудова (5- 9 поверхів)» (арк. 98) визначено, що «багатоповерхова забудова є найбільш прийнятним рішенням для територій, розташованих у безпосередній близькості до аеропорту. Такі будинки мають висоту, яка відповідає межам ДПТ, що робить їх безпечними з точки зору авіаційних обмежень. Зокрема, багатоповерхова забудова в межах 5-9 поверхів забезпечує оптимальне використання земельних ресурсів громади і водночас відповідає нормам безпеки», що порушує 6.1.3 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій».
Підпунктом 6.1.3 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» встановлено, що максимально допустима висота* (поверховість) житлової забудови визначається від чисельності населення та класифікації населеного пункту, з врахуванням встановлених обмежень щодо охорони культурної спадщини, а саме: селища міського типу - садибна забудова та багатоквартирні житлові будинки висотою до 15 м (до 5 поверхів включно).
Таким чином, рішенням від 20.12.2024 року № 996-VІІІ відповідачем затверджено планувальні рішення містобудівної документації місцевого рівня (що є одночасно землевпорядною документацією) «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» із порушенням вимог підпункту 6.1.3 ДБН Б.2.2-12:2019 у частині обмеження висотності багатоповерхової житлової забудови
Статтею 12 Закону України «Про основи містобудування» передбачена компетенція сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у сфері містобудування. До компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить, зокрема, затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій. До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать, зокрема, затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому планів зонування територій; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону.
Відповідно до ст.13 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції обласної державної адміністрації належить прийняття рішень щодо розгляду пропозицій по встановленню та зміні меж сіл, селищ і підготовка висновків щодо їх затвердження.
Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у встановлений строк: узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад (п.7 ч.8 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної документації»).
Підпункт 4 пункту 42 Порядку № 926, визначає, що підготовчий етап включає такі заходи: 4) для комплексних планів, генеральних планів населених пунктів (для м. Києва та Севастополя, адміністративних центрів областей та районів) - отримання замовником відомостей щодо державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад шляхом подання ним до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад суміжних територіальних громад, районних, обласних держадміністрацій, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також Мінінфраструктури (під час розроблення комплексних планів - для територіальних громад з адміністративними центрами в адміністративних центрах областей, під час розроблення генеральних планів населених пунктів - для мм. Києва та Севастополя, адміністративних центрів областей) запитів щодо визначення державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад для їх врахування під час розроблення комплексного плану, генерального плану населеного пункту. Під час підготовки матеріалів щодо державних інтересів та інтересів суміжних територіальних громад враховуються: містобудівна документація державного та регіонального рівня, містобудівна документація територій суміжних територіальних громад щодо суміжних територій; оперативні цілі та основні завдання, що забезпечують досягнення стратегічних цілей, наведених у додатку 2 до Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 року № 695, регіональна стратегія розвитку, що поширюється на територію територіальної громади, стратегія розвитку суміжної територіальної громади;прогнози та програми економічного і соціального розвитку, галузей економіки, прийняті на державному, обласному, районному та місцевому рівні, що поширюються на територію територіальної громади; стратегії, програми та плани у сфері охорони навколишнього природного середовища і сталого використання земель, ґрунтів, вод, лісів та інших природних ресурсів, формування екомережі, плани управління річковими басейнами;наявні відомості та розрахункові планові показники для розроблення розділу «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту».
У Томі 1 «Генерального плану селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту», частина III «Обґрунтування проектних рішень», розділ 11 «Просторово-планувальна організація територій», пункт 11.1 «Ситуаційний план» (арк. 79) зазначено, що рішення генерального плану населеного пункту спрямовані на оптимізацію територіальної структури селища Таїрове з урахуванням соціально-економічних потреб громади, сталого розвитку населеного пункту та підвищення якості життя мешканців. Збільшення площі селища Таїрове пропонується через приєднання прилеглих земель, що частково знаходилися за межами населених пунктів, а частково в межах масивів села Лиманка, з дотриманням узгодженості із межами суміжних громад. Збільшення території селища Таїрове: дозволить приєднати нові території, які до цього моменту не входили до населеного пункту або частково перебували в адміністративних межах села Лиманка («Мізікевича», «Червоний хутір», «Чорноморка», «Чорноморка-2», «Дружний», «Совіньйон», «Улянівка») (арк. 84).
Погодження і затвердження документації із землеустрою регламентовано статтею 186 ЗК України, правилами пункту 1 частини третьої якої визначено, що проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць погоджуються сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж. У разі розширення меж адміністративно-територіальної одиниці за рахунок території, що не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.
З наведеного випливає, що за загальним правилом повноваження відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо ухвалення рішень про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць визначаються в залежності від виду адміністративно-територіального утворення.
Таким чином, необхідно встановити, які саме території включені до меж селища Таїрове Одеського району Одеської області оспорюваним рішенням, оскільки саме з цією обставиною законодавець пов'язує наявність у органу місцевого самоврядування повноважень (компетенції) щодо прийняття рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць, яке в силу приписів частини десятої статті 46 Закону України «Про землеустрій» є одночасно й рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).
За загальним правилом межі населеного пункту вважаються встановленими, а органи місцевого самоврядування набувають права розпоряджатися земельними ділянками, які відповідно до розроблених проектів щодо встановлення меж відповідної сільської, селищної, міської ради включаються до їх територій, після встановлення (винесення) меж території населеного пункту в натуру (на місцевість), закріплення меж території межовими знаками та внесення відомостей про земельну ділянку до державного земельного кадастру, якщо межі населеного пункту не були встановлені/змінені у іншому порядку, передбаченому законодавством, яке діяло на час утворення населеного пункту, його розбудови та/ або зміни меж. Тобто, відповідний орган місцевого самоврядування набуває права розпоряджатися земельними ділянками після встановлення межі населеного пункту в натурі (пункт 27 постанови Верховного Суду від 03.11.2021 року у справі № 810/3401/17).
При цьому, Верховний Суд у постанові від 03.03.2020 року по справі № 367/6388/16-а зазначив, що у разі якщо межі населених пунктів не встановлені у порядку, визначеному ЗК України, судам належить виходити з фактичних меж населених пунктів. Відсутність реалізації компетентними органами своїх повноважень щодо встановлення меж населеного пункту не свідчить про фактичну відсутність таких меж.
Судом встановлено, що межі селища Таїрове Одеського району Одеської області, зазначені у Завданні на розроблення Генерального плану від 2021 року, та у затвердженій відповідачем містобудівній документації місцевого рівня (що є одночасно землевпорядною документацією) зразку 2024 року - суттєво різняться, що не дає можливості встановити фактичні межі селища Таїрове Одеського району Одеської області.
Крім того, всупереч ст.13 Закону України «Про основи містобудування» у затвердженій відповідачем містобудівній документації (що є одночасно землевпорядною документацією) відсутній висновок Одеської обласної державної адміністрації щодо затвердження пропозиції відповідача про зміну меж селища Таїрове Одеського району Одеської області.
А також, всупереч вимогам Порядку № 926 затверджену відповідачем містобудівну документацію місцевого рівня (що є одночасно землевпорядною документацією) не погоджено з Одеською міською радою, як суміжним землекористувачем. При цьому, листом від 14.05.2021 року Департамент архітектури та містобудування ОМР наголосив, що територіально населені пункти: с. Сухий Лиман, с. Балка, с. Лиманка і смт Таїрове Овідіопольського району розташовані в межах означеного територіально-планувального утворення «Велика Одеса» як складової частини приміської зони та запропоновано розроблені проекти генеральних планів узгодити з ВК ОМР, тобто розробка та затвердження відповідачем свого Генерального плану селища Таїрове унеможливлює реалізацію територіально-планувального утворення «Велика Одеса» без відповідного погодження з його замовником Одеською міською радою (порушено п.6 ч.7 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та не виконано п.п.6 п.18 Завдання на розробку Генерального плану 2021 року) .
Згідно з пп. 4.15 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» приміські зони визначаються для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб.
Для інших населених пунктів приміські зони визначаються в залежності від конкретних містобудівних умов та вимог соціально-економічного розвитку. Містоцентр і його приміська зона є взаємопов'язаними об'єктами містобудівного проектування на стадіях розроблення схем планування території, генеральних планів населених пунктів.
Як зазначається у передмові оскаржуваної містобудівної документації, «Генеральний план та план зонування села Сухий Лиман Овідіопольського району Одеської області» був затверджений 14 листопада 2024 року. Натомість, у наступних розроблених схемах: «Схема меж генеральних планів і існуючих меж населених пунктів», «Схема детальних планів територій» вказано, що схеми розроблялися згідно Генеральному плану с. Сухий Лиман 2014 року.
Крім того, існуючі межі населених пунктів Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області та розроблені Генеральні плани зазначених населених пунктів не співпадають, що додатково підтверджує необхідність дотримання відповідачем вимог законодавства (пункти 17, 18, 19, 46 Порядку № 926) в частині розроблення Генерального плану селища Таїрове Одеського району Одеської області, що має статус адміністративного центру територіальної громади, у складі комплексного плану просторового розвитку Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області в рамках виконання єдиного завдання.
Лист Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини ООДА від 09.12.2024 року, який доданий відповідачем до відзиву, не містить погодження проєкту землеустрою та відповідності його законодавству у сфері містобудування та архітектури, що і не входить до компетенції цього Департаменту.
Згідно із частиною першою статті 173 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.
Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів (частина друга статті 173 ЗК України).
Всупереч наведеній нормі Земельного кодексу України, розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (змін) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області здійснювалося до затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту».
Для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць (ч.1 ст.46 Закону України «Про землеустрій»).
Відповідач посилається на те, що рішенням «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області» одночасно встановлюються та змінюються межі селища Таїрове, що концептуально не відповідає положенням ч.1 ст.46 Закону України «Про землеустрій».
Частиною четвертою статті 173 ЗК України визначено, що землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.
Згідно із частиною другою статті 174 ЗК України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються відповідними сільськими, селищними, міськими радами. У разі якщо встановлення і зміна меж сіл, селищ призводить до зміни меж території територіальної громади, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймається Кабінетом Міністрів України на підставі подання відповідних сільських, селищних, міських рад.
Межі адміністративно-територіальних одиниць встановлюються в порядку та відповідно до закону (стаття 175 ЗК України).
Проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в такому порядку: проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць погоджуються сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж. У разі розширення меж адміністративно-територіальної одиниці за рахунок території, що не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією (п.1 ч.3 ст.186 ЗК України).
Відповідно до частини восьмої статті 46 Закону «Про землеустрій» проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. У разі розширення меж населеного пункту за рахунок території, яка не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.
За правилом пункту 6 статті 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України «Про землеустрій», щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини.
До компетенції обласної державної адміністрації належить прийняття рішень щодо розгляду пропозицій по встановленню та зміні меж сіл, селищ і підготовка висновків щодо їх затвердження (ст.13 Закону України «Про основи містобудування»).
В порушення наведених положень законодавства, відповідачем не погоджено проект землеустрою щодо встановлення (змін) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області з Одеською обласною державною адміністрацією.
Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у встановлений строк: узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад (п.7 ч.8 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної документації»).
Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад погоджуються сільськими, селищними, міськими радами суміжних територіальних громад і затверджуються сільською, селищною, міською радою, що представляє інтереси територіальної громади, межі території якої встановлюються. У разі відмови сільської, селищної, міської ради у погодженні проєкту землеустрою спір вирішується у судовому порядку (п.2 ч.3 ст.186 ЗК України).
Як вбачається з проєкту землеустрою, селище Таїрове межує з с.Лиманка, м.Чорноморськ, с.Балка, с.Сухий Лиман, м.Одеса, Авангардівською селищною територіальною громадою.
Відповідно до наведеної вище норми права, відповідач повинен був узгодити межи селища з наведеними вище суміжними власниками та користувачами.
Натомість станом на дату прийняття оскаржуваних рішень 20.12.2024 року та 24.12.2024 року такі погодження були відсутні.
Так, лист Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, доданий до відзиву, складений та датований лише 20.03.2025 року, тобто після затвердження проекту землеустрою. На момент затвердження проекту землеустрою 24.12.2024 року у відповідача було відсутнє узгодження цього проєкту з Одеською міською радою, Чорноморською міською радою, Авангардівською селищною радою.
Документи про узгодження з виконавчим органом ОМР, виконавчим органом Чорноморської міської ради, виконавчим органом Авангардівської селищної ради містобудівної документації місцевого рівня «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» на момент її затвердження 20.12.2024 року у відповідача відсутні. Лист ВК Чорноморської міської ради, доданий до відзиву, складений 10.01.2025 року, тобто після прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.
Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Виходячи з наведених норм права, суд приходить до висновку, що Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області при прийнятті оскаржуваних рішень від 20 грудня 2024 року № 996-VІІІ «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» та від 24 грудня 2024 року №1032-VІІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області» діяла не порядком та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, прийняла рішення без забезпечення дотримання прав осіб брати участь у обговоренні проектів, що є достатньою підставою для визнання таких рішень протиправними згідно положень ч.1 ст.245 КАС України.
При обранні способу захисту прав позивача у спірних правовідносинах суд виходить з того, що вказані нормативно-правові акти відповідача у такому вигляді порушують не тільки особисті права позивача, а й невизначеного кола осіб, в тому числі Одеської міської громади в частині завершення розроблення комплексного плану розширення міста, районної ради Одеського району Одеського області та Одеської ОВА в частині реалізації владних повноважень щодо розпорядження землями згідно положень ст..ст.122,123 ЗК України, оскільки вказана документації не була погоджена з ними у встановленому законом порядку, та інших осіб власників будівель та споруд й землекористувачів, які будуть обмежені в правах використання майна чи погіршені умови землекористування, що подібні тим, які порушені відносно позивача по цій справі, а тому єдиним способом є визнання протиправними та нечинними оскаржених рішень відповідача у повному обсязі.
Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 6056,00 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
20.08.2025 року до суду від позивача надійшла заява про розподіл судових витрат, у якій позивач просить в порядку розподілу судових витрат прошу суд стягнути з відповідача на користь позивача витрати на професійну правничу допомогу в сумі 120000 (сто двадцять тисяч) грн та судовий збір в сумі 6056 (шість тисяч п'ятдесят шість) грн.
Розглянувши зазначену заяву позивача суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 16 КАС України учасники справи мають право користуватися правничою допомогою. Представництво в суді як вид правничої допомоги здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.
Пунктом 1 ч.3 ст.132 КАС України визначено, що до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.
Статтею 134 КАС України передбачено, що витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
Згідно з ч.3 ст.134 КАС України для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Розмір витрат на оплату послуг адвоката, виходячи із положень ч.5 ст.134 КАС, має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
Відповідно до ч.6 ст.134 Кодексу адміністративного судочинства України у разі недотримання вимог частини п'ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.
Обов'язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами (ч.7 ст.134 КАС України).
Відповідно до ст. 30 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" від 5 липня 2012 року № 5076-VI, гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.
Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.
При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація та досвід адвоката, фінансовий стан клієнта й інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним і враховувати витрачений адвокатом час.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати, що розмір відшкодування судових витрат, не пов'язаних зі сплатою судового збору, повинен бути співрозмірним з ціною позову, тобто не має бути явно завищеним порівняно з ціною позову. Також судом мають бути враховані критерії об'єктивного визначення розміру суми послуг адвоката. У зв'язку з цим суд з урахуванням конкретних обставин, зокрема ціни позову, може обмежити такий розмір з огляду на розумну необхідність судових витрат для конкретної справи.
Cуд також має враховувати чи пов'язані ці витрати з розглядом справи, чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес тощо.
Визначаючись із відшкодуванням понесених витрат на правничу допомогу, суд не зобов'язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо.
Велика Палата Верховного Суду вказала на те, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін (пункт 21 додаткової постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі №755/9215/15-ц).
Судом встановлено, що між Товариством з обмеженою відповідальністю «БЛАЗ» в особі Директора Єргієва Івана Дмитровича, який діє на підставі Статуту, з однієї сторони, та Адвокатом Слободяником Олексієм Ігоровичем 01.04.2025 року укладено договір №01/04/25ю про надання професійної правничої допомоги.
Пунктом 4.1. вказаного договору визначено, що Гонорар АДВОКАТА за професійну правничу допомогу, передбачену п. 1.2.1. Договору, складає 120.000 (сто двадцять тисяч) грн. При розрахунку вартості професійної правничої допомоги Сторони беруть до уваги погодинну ставку роботи АДВОКАТА, яка складає 5000 (п'ять тисяч) гривень.
Адвокатом 01.04.2025 року виставлено рахунок №01-01/04/25ю за представництво інтересів ТОВ «БЛАЗ» в Одеському окружному адміністративному суді у справі за позовом ТОВ «БЛАЗ» до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та нечинним рішення 46 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 20.12.2024 року № 996-VIII «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» у розмірі 120.000 (сто двадцять тисяч) грн.
Відповідно до Платіжної інструкції № 290 від 01 липня 2025 р. ТОВ «БЛАЗ» сплачено адвокату 60000 грн.
Адвокатом 19.08.2025 р. складено Детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом Слободяником О.І. в рамках Договору № 01/04/25ю про надання професійної допомоги ТОВ «БЛАЗ» по справі № 420/12788/25 відповідно до якого розраховано вартість наданих послуг наступним чином:
- консультування клієнта з приводу оскарження в судовому порядку рішення Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 20.12.2024 року № 996-VIII - 1 година - 5000 грн.;
- вивчення документації Клієнта та опублікованих на офіційному веб-сайті Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області матеріалів містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту» - 5 годин - 25000 грн.
- аналіз законодавства та судової практики, правових позицій Верховного Суду. Розробка правової позиції по справі - 2,5 години - 12500 грн.;
- складання позовної заяви про визнання протиправним та нечинним рішення Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 20.12.2024 року № 996-VIII - 4 годин - 20000 грн.;
- формування додатків до позовної заяви, подання позовної заяви до суду (в паперовому вигляді) - 1 година - 5000 грн.;
- аналіз відзиву на позов та доданих документів. Аналіз пояснень третьої особи. Складання та подання до суду відповіді на відзив - 2 години - 10000 грн.;
- складання та подання до суду заяви про зміну предмету позову - 2 години - 10000 грн.;
складання заяв та заперечень із процесуальних питань (клопотання про виклик спеціаліста; заперечення проти залучення третьої особи; клопотання про продовження процесуального строку; заперечення проти заяви про відвід спеціаліста) - 1,5 години - 7500 грн.
участь адвоката у судових засіданнях по справі - 25.000 грн.
Всього: 120.000 грн.
Суд зобов'язаний оцінити рівень адвокатських витрат, що мають бути присуджені з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично та чи була їх сума обґрунтованою.
Суд не зобов'язаний присуджувати стороні, на користь якої відбулося рішення, всі його витрати на адвоката, якщо, керуючись принципом справедливості як одного з основних елементів принципу верховенством права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, зважаючи на складність справи, якість підготовленого документу, витрачений адвокатом час тощо є неспівмірним у порівнянні з ринковими цінами адвокатських послуг.
У рішенні ЄСПЛ від 23 січня 2014 року у справі "East/West Alliance Limited" проти України" (заява № 19336/04) зазначено, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (п. 268).
У зазначеному рішенні ЄСПЛ також підкреслено, що угода, за якою клієнт адвоката погоджується сплатити в якості гонорару певну суму, не може бути обов'язковою для Суду, який повинен оцінити рівень судових та інших витрат, що мають бути присуджені з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично, але й також - чи була їх сума обґрунтованою (п. 269).
Крім того, у пункті 154 рішення Європейського суду з прав людини у справі Lavents v. Latvia (заява 58442/00) зазначено, що згідно зі статтею 41 Конвенції Суд відшкодовує лише ті витрати, які, як вважається, були фактично і обов'язково понесені та мають розумну суму.
При визначенні суми відшкодування судових витрат суд повинен керуватися критерієм реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерієм розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та суті виконаних послуг. Витрати на правову допомогу мають бути документально підтверджені та доведені договором про надання правничої допомоги, актами приймання-передачі наданих послуг, платіжними документами про оплату таких послуг, розрахунками таких витрат тощо.
Водночас, при визначенні суми компенсації витрат, понесених на правничу допомогу, суди мають досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категорії складності справи, витраченого адвокатом часу, об'єму наданих послуг, ціни позову та (або) значенню справи.
Зазначена позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року по справі № 810/2760/17.
При викладених обставинах, дослідивши матеріали даної справи, суд вважає заявлений представником позивача розмір витрат на правову допомогу неспівмірним зі складністю справи; часом, витраченим адвокатом; обсягом наданих послуг та з урахуванням задоволення позову, вважає достатнім і співмірним розмір витрат правничої допомоги в сумі 10000,00 грн.
При цьому суд зазначає, що метою стягнення витрат на правничу допомогу є не тільки компенсація стороні, на користь якої прийняте рішення, витрачених коштів, але і в певному сенсі спонукання суб'єкта владних повноважень утримуватися від подачі безпідставних заяв, скарг і своєчасно вчиняти дії, необхідні для поновлення порушених прав та інтересів фізичних і юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, про що зазначив Верховний Суд у постанові від 05.09.2019 по справі № 826/841/17.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «БЛАЗ» (Люстдорфська дор.,5, м.Одеса, 65059) до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (вул.Перемоги,27, с.Таїрове, Одеська область, 65496), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБ «БАЗИС» (юридична адреса м. Одеса вул. Проценко 50 к 3 приміщення 3Н, фактична адреса м. Одеса вул.Академіка Філатова 2 корпус 2 приміщення 33Н, ЄДРПОУ 41457747) про визнання протиправними та нечинними рішень - задовольнити.
Визнати протиправним та нечинним рішення 46 сесії VIІІ скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 20 грудня 2024 року № 996-VІІІ «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту».
Визнати протиправним та нечинним рішення 47 сесії VIІІ скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 24 грудня 2024 року №1032-VІІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Таїрове Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області».
Стягнути з Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (вул.Перемоги,27, с.Таїрове, Одеська область, 65496, ЄДРПОУ 05582159) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «БЛАЗ» (Люстдорфська дор.,5, м.Одеса, 65059, ЄДРПОУ 19368116) судові витрати в сумі 6056,00 грн.
Стягнути з Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (вул.Перемоги,27, с.Таїрове, Одеська область, 65496, ЄДРПОУ 05582159) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «БЛАЗ» (Люстдорфська дор.,5, м.Одеса, 65059, ЄДРПОУ 19368116) витрати на правничу допомогу в сумі 10000,00 грн.
Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.
Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.
Суддя К.С. Єфіменко