27 серпня 2025 року справа №320/41734/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний Суд» звернувся ОСОБА_1 із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн., військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_1 , за період з 01.04.2024 до 30.06.2024, в розрахунку на місяць пропорційно за час забезпечення здійснення старшим лейтенантом ОСОБА_1 у цьому періоді заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн. за період з 01.04.2024 до 30.06.2024, з розрахунку на місяць пропорційно за час забезпечення здійснення старшим лейтенантом ОСОБА_1 у цьому періоді заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, та здійснити виплату нарахованих сум додаткової винагороди з урахуванням виплачених сум.
Мотивуючи позовні вимоги, позивач вказує, що оскільки з 30.03.2024 по 08.07.2024 він перебував безпосередньо в районах бойових дій (Київська область), де брав безпосередню участь у виконанні бойових завдань у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави, а також у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв'язку із агресією Російської Федерації, під час перебування у Харківській області, у нього існує безумовне право на виплату додаткової винагороди за зазначений період.
На думку позивача, його право на отримання щомісячної додаткової винагороди, передбачене нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), було порушено внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, що і стало підставою для звернення до суду даним позовом.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позову.
01.10.2024 на адресу суду від позивача надійшли документи по справі, дослідивши які суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 23.09.2024 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано докази у справі від відповідача.
15.01.2024 канцелярією суду зареєстровано заяву відповідача, подану через підсистему «Електронний суд» 14.01.2025, до якої додано витребувані судом докази.
10.07.2025 Київським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив відповідача (надісланий до суду у рекомендованому поштовому відправленні 06.11.2024), у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що позивачем не надано доказів на підтвердження того, що він приймав участь у заходах, які підпадають під виплату додаткової винагороди із розрахунку 100 000 грн.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_3 , виданим Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області 01.08.1995.
Відповідно до Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 17.06.2022 № 11 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військ ОК « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.06.2022 № 208 на посаду старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини військової частини НОМЕР_4 , з 16.06.2022 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення і встановлено вважати таким, що з 17.06.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою і тарифним розрядом 17, шпк «старший лейтенант, ВОС-2905003.
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 17.11.2022 № 164 лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військ оперативного командування ОК « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 12.11.2022 № 432 на посаду начальника штабу - заступника командира батальйону військової частини НОМЕР_4 , встановлено вважати таким, що з 17.11.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою з тарифним розрядом 24, шпк «майор», ВОС-0210003.
Актом прийняття-передачі від 19.08.2023, 61 окремий стрілецький батальйон військової часини НОМЕР_4 підпорядковано командиру НОМЕР_5 окремої механізованої бригади - військова частина НОМЕР_1 (а.с. 35-39).
Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 №170 «Про визначення районів ведення бойових дій» з 01 по 30 квітня 2024 року визначено райони ведення воєнних (бойових) дій серед яких: Харківська область - Куп'янський район: Дворічанська селищна територіальна громада, Петропавлівська сільська територіальна громада, Кіндрашівська сільська територіальна громада, Курилівська сільська територіальна громада (а.с.122).
Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.06.2024 № 235 «Про визначення районів ведення бойових дій» з 01 по 31 травня 2024 року визначено райони ведення воєнних (бойових) дій серед яких: Харківська область - Куп'янський район: Дворічанська селищна територіальна громада, Петропавлівська сільська територіальна громада, Кіндрашівська сільська територіальна громада, Курилівська сільська територіальна громада (а.с. 125).
Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 03.07.2024 № 293 «Про визначення районів ведення бойових дій» з 01 по 30 червня 2024 року визначено райони ведення воєнних (бойових) дій серед яких: Харківська область - Куп'янський район: Дворічанська селищна територіальна громада, Петропавлівська сільська територіальна громада, Кіндрашівська сільська територіальна громада, Курилівська сільська територіальна громада (а.с.128).
Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 08.07.2024 старший лейтенант ОСОБА_1 дійсно брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у н.п. Любеч Чернігівської області, н.п. Славутич в період з 01.08.2022 по 31.12.2022, в н.п. Куп'янськ, н.п. Кучерівка Куп'янського району Харківської області в період з 09.11.2023 по 28.03.2024, з 30.03.2024 по 08.07.2024 (а.с. 30).
Відповідно до Витягу із бойового наказу командира 61 осб 44 омбр на оборонний бій № 691/дск ОКП Кучерівка (ХХХХХ) 08:00 11.11.2023 р. Карта ХХ ХХХ, видання ХХХХр. Наказано начальнику штабу - заступнику командира батальйону старшому лейтенанту ОСОБА_1 забезпечити планування та оперативне командування підрозділами під час здійснення оборонних та відновлювальних (штурмових) діях. Забезпечити безпечне заведення та ротацію о/с на позиціях та попередньому рубежі оборони 14 омбр. Здійснювати контроль за оперативним чергуванням на ОКП 61 осб 44 омбр. Щоденно здійснювати перевірку та контроль виконання бойових завдань на КСП рот та на глибину ротних (взводних) опорних пунктів першої лінії оборони згідно затвердженого графіку, брати участь у бойових зіткненнях (а.с.137).
Відповідно до Витягу із бойового наказу командира 61 осб 44 омбр на оборонний бій № 12/дск ОКП Кучерівка (ХХХХХ) 22:00 11.11.2023 р. Карта ХХ ХХХ, видання ХХХХр. Наказано начальнику штабу - заступнику командира батальйону старшому лейтенанту ОСОБА_1 забезпечити планування та оперативне командування підрозділами під час здійснення оборонних та відновлювальних (штурмових) діях. Забезпечити безпечне заведення та ротацію о/с на позиціях та попередньому рубежі оборони 14 омбр. Здійснювати контроль за оперативним чергуванням на ОКП 61 осб 44 омбр. Щоденно здійснювати перевірку та контроль виконання бойових завдань на КСП рот та на глибину ротних (взводних) опорних пунктів першої лінії оборони згідно затвердженого графіку, брати участь у бойових зіткненнях (а.с.132).
Відповідно до Витягу із бойового наказу командира 61 осб 44 омбр на оборонний бій № 13/дск ОКП Кучерівка (ХХХХХ) 08:00 01.04.2024 р. Карта ХХ ХХХ, видання ХХХХр. Наказано начальнику штабу - заступнику командира батальйону старшому лейтенанту ОСОБА_1 забезпечити планування та оперативне командування підрозділами під час здійснення оборонних та відновлювальних (штурмових) діях. Забезпечити безпечне заведення та ротацію о/с на позиціях та попередньому рубежі оборони 14 омбр. Здійснювати контроль за оперативним чергуванням на ОКП 61 осб 44 омбр. Щоденно здійснювати перевірку та контроль виконання бойових завдань на КСП рот та на глибину ротних (взводних) опорних пунктів першої лінії оборони згідно затвердженого графіку, брати участь у бойових зіткненнях (а.с.133).
Відповідно до Витягу із бойового наказу командира 61 осб 44 омбр на оборонний бій № 142/дск ОКП Кучерівка (ХХХХХ) 08:00 01.04.2024 р. Карта ХХ ХХХ, видання ХХХХр. Наказано начальнику штабу - заступнику командира батальйону старшому лейтенанту ОСОБА_1 забезпечити планування та оперативне командування підрозділами під час здійснення оборонних та відновлювальних (штурмових) діях. Забезпечити безпечне заведення та ротацію о/с на позиціях та попередньому рубежі оборони 14 омбр. Здійснювати контроль за оперативним чергуванням на ОКП 61 осб 44 омбр. Щоденно здійснювати перевірку та контроль виконання бойових завдань на КСП рот та на глибину ротних (взводних) опорних пунктів першої лінії оборони згідно затвердженого графіку, брати участь у бойових зіткненнях (а.с.138).
Відповідно до Витягу із бойового наказу командира 61 осб 44 омбр на оборонний бій № 14/дск ОКП Кучерівка (ХХХХХ) 08:00 14.04.2024 р. Карта ХХ ХХХ, видання ХХХХр. Наказано начальнику штабу - заступнику командира батальйону старшому лейтенанту ОСОБА_1 забезпечити планування та оперативне командування підрозділами під час здійснення оборонних та відновлювальних (штурмових) діях. Забезпечити безпечне заведення та ротацію о/с на позиціях та попередньому рубежі оборони НОМЕР_6 омбр. Здійснювати контроль за оперативним чергуванням на ОКП 61 осб НОМЕР_5 омбр. Щоденно здійснювати перевірку та контроль виконання бойових завдань на КСП рот та на глибину ротних (взводних) опорних пунктів першої лінії оборони згідно затвердженого графіку, брати участь у бойових зіткненнях (а.с.134).
Відповідно до Витягу із бойового наказу командира 61 осб 44 омбр на оборонний бій № 187/дск ОКП Кучерівка (ХХХХХ) 08:00 01.05.2024р. Карта ХХ ХХХ, видання ХХХХр. Наказано начальнику штабу - заступнику командира батальйону старшому лейтенанту ОСОБА_1 забезпечити планування та оперативне командування підрозділами під час здійснення оборонних та відновлювальних (штурмових) діях. Забезпечити безпечне заведення та ротацію о/с на позиціях та попередньому рубежі оборони НОМЕР_6 омбр. Здійснювати контроль за оперативним чергуванням на ОКП 61 осб НОМЕР_5 омбр. Щоденно здійснювати перевірку та контроль виконання бойових завдань на КСП рот та на глибину ротних (взводних) опорних пунктів першої лінії оборони згідно затвердженого графіку, брати участь у бойових зіткненнях (а.с.139).
Відповідно до Витягу із бойового наказу командира 61 осб НОМЕР_5 омбр на оборонний бій № 15/дск ОКП Кучерівка (ХХХХХ) 08:00 23.05.2024р. Карта ХХ ХХХ, видання ХХХХр. Наказано начальнику штабу - заступнику командира батальйону старшому лейтенанту ОСОБА_1 забезпечити планування та оперативне командування підрозділами під час здійснення оборонних та відновлювальних (штурмових) діях. Забезпечити безпечне заведення та ротацію о/с на позиціях та попередньому рубежі оборони НОМЕР_6 омбр. Здійснювати контроль за оперативним чергуванням на ОКП 61 осб НОМЕР_5 омбр. Щоденно здійснювати перевірку та контроль виконання бойових завдань на КСП рот та на глибину ротних (взводних) опорних пунктів першої лінії оборони згідно затвердженого графіку, брати участь у бойових зіткненнях (а.с.135).
Відповідно до Витягу із бойового наказу командира 61 осб НОМЕР_5 омбр на оборонний бій № 16/дск ОКП Кучерівка (ХХХХХ) 08:00 31.05.2024р. Карта ХХ ХХХ, видання ХХХХр. Наказано начальнику штабу - заступнику командира батальйону старшому лейтенанту ОСОБА_1 забезпечити планування та оперативне командування підрозділами під час здійснення оборонних та відновлювальних (штурмових) діях. Забезпечити безпечне заведення та ротацію о/с на позиціях та попередньому рубежі оборони НОМЕР_6 омбр. Здійснювати контроль за оперативним чергуванням на ОКП 61 осб НОМЕР_5 омбр. Щоденно здійснювати перевірку та контроль виконання бойових завдань на КСП рот та на глибину ротних (взводних) опорних пунктів першої лінії оборони згідно затвердженого графіку, брати участь у бойових зіткненнях (а.с.136).
Відповідно до Витягу із бойового наказу командира 61 осб НОМЕР_5 омбр на оборонний бій № 255/дск ОКП Кучерівка (ХХХХХ) 08:00 01.06.2024. Карта ХХ ХХХ, видання ХХХХр. Наказано начальнику штабу - заступнику командира батальйону старшому лейтенанту ОСОБА_1 забезпечити планування та оперативне командування підрозділами під час здійснення оборонних та відновлювальних (штурмових) діях. Забезпечити безпечне заведення та ротацію о/с на позиціях та попередньому рубежі оборони НОМЕР_6 омбр. Здійснювати контроль за оперативним чергуванням на ОКП 61 осб НОМЕР_5 омбр. Щоденно здійснювати перевірку та контроль виконання бойових завдань на КСП рот та на глибину ротних (взводних) опорних пунктів першої лінії оборони згідно затвердженого графіку, брати участь у бойових зіткненнях (а.с.135).
Як вбачається з Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (з адміністративно-господарської діяльності) від 01.05.2024 №м 215 «Про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за квітень 2024 року», визначено виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_4 за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до додатку 1 до цього наказу. Додаток № 1 містить відомості щодо ОСОБА_1 , а саме: період безпосередньої участі з 01.04.2024 по 31.04.2024, підстава: БН 61 осб 44 омбр від 01.04.2024 № 13/дск, БН 61 осб 44 омбр від 14.04.2024 № 14/дск, БР № 142/дск від 01.04.2024 (а.с. 148-149).
Як вбачається з Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (з адміністративно-господарської діяльності) від 01.06.2024 № 236 «Про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за травень 2024 року», визначено виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_4 за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до додатку 1 до цього наказу. Додаток № 1 містить відомості щодо ОСОБА_1 , а саме: період безпосередньої участі з 01.05.2024 по 31.05.2024, підстава: БН 61 осб 44 омбр від 01.04.2024 № 13/дск, БН 61 осб 44 омбр від 14.04.2024 № 14/дск, БН 61 осб 44 омбр від 23.05.2024 № 15/дск, БН 61 осб 44 омбр від 31.05.2024 № 16/дск, БР БН 61 осб 44 омбр № 187/дск від 01.05.2024 (а.с. 150-151).
Як вбачається з Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (з адміністративно-господарської діяльності) від 01.07.2024 № 281 «Про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за травень 2024 року», визначено виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_4 за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до додатку 1 до цього наказу. Додаток № 1 містить відомості щодо ОСОБА_1 , а саме: період безпосередньої участі з 01.06.2024 по 30.06.2024, підстава: БН 61 осб 44 омбр від 01.04.2024 № 13/дск, БН 61 осб 44 омбр від 14.04.2024 № 14/дск, БН 61 осб 44 омбр від 23.05.2024 № 15/дск, БН 61 осб 44 омбр від 31.05.2024 № 16/дск, БР БН 61 осб 44 омбр № 255/дск від 01.05.2024 (а.с. 152-153).
Відповідно до довідки про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення та додаткові винагороди Військової частини НОМЕР_4 від 22.07.2024 № 1999 ОСОБА_1 : за період з 01.04.2024 по 30.04.2024 нараховано та виплачено грошове забезпечення у розмірі 32 713,70 грн., додаткову винагороду - 29 550 грн., за період з 01.05.2024 по 31.05.2024 нараховано та виплачено грошове забезпечення у розмірі 32 713,70 грн., додаткову винагороду - 29 550 грн., у період з 01.06.2024 по 30.06.2024 нараховано та виплачено грошове забезпечення у розмірі 32 713,70 грн., додаткову винагороду - 29 550 грн.
Вважаючи незастосованими відповідачем до позивача положення постанови №168 в частині додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. у період з 01.04.2024 по 30.06.2024, останній звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Відповідно до положень ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Статтею 43 Конституції України закріплено право кожного на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).
Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) (у редакції від 02.02.2024) пунктом 1 якої установлено, що Установити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством внутрішніх справ, але не більше ніж до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
Відповідно до пункту другого розділу XXXIV Порядку № 260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
- 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
- під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
- у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
- із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;
- у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;
- на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
- з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;
- з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
- кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
- у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;
- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з положеннями пунктів 3, 4 розділу XXXIV Порядку №260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин (пункт 8 розділу XXXIV Порядку № 260).
Враховуючи зазначені норми законодавства, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів (бойових розпоряджень), журналів бойових дій/ведення оперативної обстановки, бойових донесень або постових відомостей, а також рапортів командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах/виконанні бойових (спеціальних) завдань.
При цьому, виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій не є визначальною (вичерпною) умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100000грн., оскільки відповідно до абзацу 2, 3 пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено також такі умови як: 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту).
Згідно з роз'ясненням Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, які надані в листах №423/1932 від 11.04.2023, №423/1280 від 13.03.2023, під час дії воєнного стану додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно без умови їх обов'язкового перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій.
Суд не приймає до уваги наданий відповідачем акт службового розслідування за фактом законності та відповідності до чинного законодавства наказів командира військової частини НОМЕР_4 військової частини НОМЕР_1 тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини НОМЕР_1 , відповідно до якого встановлено накази командира військової частини НОМЕР_1 від 01.05.2024, від 01.06.2024 № 236, від 01.07ю2021 № 281 такими, що не відповідають дійсності та іншим документам, які формувались військовою часиною НОМЕР_4 , військовою частиною НОМЕР_1 під час своє діяльності, оскільки на підтвердження забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, до позовної заяви додані витяги із бойових наказів, які досліджені судом вище.
Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.
Зазначені вище витяги з бойових наказів та довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 08.07.2024 відповідачем жодним чином не спростовані.
З огляду на зазначене суд вважає недоведеною відповідачем відсутність у позивача права на отримання додаткової винагороди на підставі пункту 1 Постанови КМУ №168 за з період 01.04.2024 по 30.06.2024.
Враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог, що має наслідком задоволення адміністративного позову у повному обсязі.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд,
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн., за період з 01.04.2024 до 30.06.2024, в розрахунку на місяць пропорційно за час забезпечення здійснення старшим лейтенантом ОСОБА_1 у цьому періоді заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.
3. Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_7 , АДРЕСА_2 ) нарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн. за період з 01.04.2024 до 30.06.2024, з розрахунку на місяць пропорційно за час забезпечення здійснення старшим лейтенантом ОСОБА_1 у цьому періоді заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, та здійснити виплату нарахованих сум додаткової винагороди з урахуванням виплачених сум.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Кушнова А.О.