26 червня 2025 рокуСправа №160/10795/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Царікової О.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу №160/10795/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1; ЄДРПОУ 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
14.04.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (ЄДРПОУ: 13844159) про відмову в перерахунку від 24.03.2025 № 7131/03-16, яким відмовлено ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 17.03.2025;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням заробітної плати за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.07.2020 № 19/07/2020, що видана Публічним акціонерним товариством «Дніпростальконструкція» (код ЄДРПОУ: 01413490) починаючи з дати подання заяви про призначення пенсії разом із вказаною довідкою, а саме з 14.07.2022, та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування свого позову посилається на те, що дії пенсійного органу щодо не включення для обчислення його пенсії за віком з 14.07.2022 заробітної плати за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.07.2020 №19/07/2020 виданої ПАТ «Дніпростальконструкція» є незаконними, що і стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Також до позовної заяви додано клопотання, в якому позивач просить витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 21910427; 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; Тел.: +380 (67) 195 53 51; email: 04001@dp.pfu.gov.ua), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1, ЄДРПОУ 13844159, Тел.: +38 (0512) 44 14 03, email: post@mk.pfu.gov.ua) наступні докази:
- пенсійну справу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );
- копію рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за його заявою від 14.07.2022.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 відкрито провадження в адміністративній справі №160/10795/25 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області запитувані документи. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для подання витребуваних судом документів.
02.05.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву (вх. №22920/25), в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на наступне. 17.03.2025 позивач звернувся до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 24.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення №045550015969 про відмову в проведенні перерахунку пенсії за віком у зв'язку з тим, що після проведення перевірки первинних документів, а саме довідки про заробітну плату від 07.07.2020 №19/07/2020 за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, яку видано ПАТ «Дніпростальконструкція», встановлено, що встановити зв'язок з посадовими особами ПАТ «Дніпростальконструкція» не вдалося, тому перевірка вказаної довідки не можлива. Вказане підтверджується актом перевірки від 06.01.2023 №0400-011002-1/367. Враховуючи викладене, підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.
08.05.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №24065/25), в якій представник позивача заперечив проти тверджень, викладених відповідачем у відзиві на позовну заяву, підтримав позовні вимоги та просив суд адміністративний позов задовольнити.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 досягнувши пенсійного віку, 14.07.2022 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про призначення пенсії разом із довідкою про заробітну плату від 07.07.2020 №19/07/2020 за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, яку видано ПАТ «Дніпростальконструкція». Після призначення пенсії позивач з'ясував, що її призначено без врахування визевказаної довідки.
08.02.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про приведення у відповідність розміру його пенсії шляхом врахування заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.07.2020 №19/07/2020 виданої ПАТ «Дніпростальконструкція».
У відповідь на вищевказану заяву, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило позивачу лист від 03.03.2025 №10568-5468/А-01/8-0400/25, яким повідомлено, що пенсія призначена без урахування довідки про заробітну плату від 07.07.2020 №19/07/2020 видану ПАТ «Дніпростальконструкція» з огляду на наступне. У вказаній довідці про заробітну плату зазначено адресу зберігання документів: 49000, м. Дніпро, пров. Самаркандський, буд. 2А. Виходом за цією адресою встановлено, що приміщення, в якому зберігалися документи, зачинено, посадові особи відсутні. Враховуючи зазначене, провести перевірку первинних документів про нарахування заробітної плати немає можливості, та розрахунок пенсії проводиться без урахування зазначеної вище довідки про заробітну плату.
17.03.2025 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 07.07.2020 №19/07/2020 видану ПАТ «Дніпростальконструкція». 24.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення №045550015969 про відмову в проведенні перерахунку пенсії за віком у зв'язку з тим, що після проведення перевірки первинних документів, а саме довідки про заробітну плату від 07.07.2020 №19/07/2020 за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, яку видано ПАТ «Дніпростальконструкція», встановлено, що встановити зв'язок з посадовими особами ПАТ «Дніпростальконструкція» не вдалося, тому перевірка вказаної довідки не можлива.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд вважає, що відмова органів Пенсійного фонду України про врахування заробітної плати позивача згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії виданої ПАТ «Дніпростальконструкція» є протиправною та такою, що не відповідає діючому законодавству України з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
14.07.2022 ОСОБА_1 у визначений ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» було подано заяву про призначення пенсії та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.07.2020 №19/07/2020, виданої ПАТ «Дніпростальконструкція», за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996.
Згідно із записів трудової книжки ОСОБА_1 , а саме за № 8 07.08.1985 року, позивач був прийнятий по переводу на посаду водія другого класу, і пропрацював на даному підприємстві до 25.05.2000 року, що підтверджується записом № 12 трудової книжки.
Окрім того, як вбачається із записів трудової книжки позивача, починаючи з 11.11.1994 року по 15.06.1998 року ПАТ «Дніпростальконструкція» неодноразово перейменовувалось.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи та період роботи, є трудова книжка.
Тобто, період, за який надана довідка про заробітну плату підтверджується записами в трудовій книжці.
За даними Єдиного Державного реєстру підприємств організацій України, що міститься на офіційному сайті Міністерства юстиції України на сьогоднішній день в ЄДРПОУ значиться: Публічне акціонерне товариство «Дніпростальконструкція», тобто на момент розгляду справи дане підприємство є діючим.
Суд вважає, що акт на який посилається органи Пенсійного фонду не можливо приймати до уваги, адже в ньому не зазначено всіх об'єктивних даних про перевірку ПАТ «Дніпростальконструкція», і це підтверджується довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії та трудовою книжкою ОСОБА_1 .
В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області після отримання акту пошуку від 06.01.2023 №0400-011002-1/367, повинен був направити повторний запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на отримання інформації щодо сплати страхових внесків Публічним акціонерним товариством «Дніпростальконструкція» за період діяльності з 1992 року по 1996 рік.
Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області не враховано для розрахунку заробітної плати позивача за період роботи з з 01.01.1992 по 31.12.1996, згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.07.2020 №19/07/2020 виданої ПАТ «Дніпростальконструкція».
У відповідності до підпункту «в» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата для призначення пенсії в період роботи до 01 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи та організації. Форма і зміст цієї довідки визначені у додатку 1 Порядку.
Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особистих рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник, або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).
Так, згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.
Таким чином, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назви первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, яка подавалась позивачем для призначення пенсії, видана за формою Додатку 1 до пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і містить всі необхідні відомості стосовно заробітної плати та періоду роботи у даній організації.
Згідно ст.6 ч.1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції» №475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
В силу ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»., суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Як зазначено в п.п. 19, 22, 27 Рішення Європейського суду з прав людини про справі «Кечко проти України» (Заява № 63134/00) від 08 листопада 2005 року, кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. Судом роз'яснено, що поняття «власності», яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як «майнові права», і, таким чином, як «власність» в цілях вказаного положення. Питання, що потребує визначення, полягає в тому, чи мав відповідно до обставин справи, взятих в цілому, заявник право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1 Протоколу № 1 (див. Broniowski v. Poland, № 31443/96, пар. 98). Судом також наголошено, що цивільне законодавство, що має зворотну дію в часі прямо не забороняється Конвенцією, та за певних обставин може бути виправданим (див. mutatis mutandis, заява № 8531/79, рішення Комісії від 10 березня 1981 року, (DR.) 23, пар. 203-211)
Окрім того, відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що судовий збір у розмірі 968,96 грн., підлягає стягненню з відповідачів за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Враховуючи викладене, відповідно до ст.ст. 2, 10, 18, 49, 94, 104, 107, 255,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1; ЄДРПОУ 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (ЄДРПОУ: 13844159) про відмову в перерахунку від 24.03.2025 № 7131/03-16, яким відмовлено ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 17.03.2025;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням заробітної плати за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.07.2020 № 19/07/2020, що видана Публічним акціонерним товариством «Дніпростальконструкція» (код ЄДРПОУ: 01413490) починаючи з дати подання заяви про призначення пенсії разом із вказаною довідкою, а саме з 14.07.2022, та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1; ЄДРПОУ 13844159) сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 484 ( чотириста вісімдесят чотири) грн. 48 коп.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ЄДРПОУ 21910427) сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 484 ( чотириста вісімдесят чотири) грн. 48 коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складено 26.06.2025.
Суддя О.В. Царікова