28 серпня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3558/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,
розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання померлого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , за заявою від 21.01.2025.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.01.2025 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про виплату допомоги на поховання ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , проте листом №0300-0401-8/5409 від 26.01.2025 відповідач відмовив у задоволенні заяви про виплату допомоги на поховання, мотивуючи тим, що на обліку ГУ ПФУ у Волинській області перебуває ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в доданому до заяви свідоцтві про смерть, виданим 21.01.2025 Нововолинським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану у Володимирському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (серія НОМЕР_1 ), зазначене прізвище " ОСОБА_5 ", що не відповідає прізвищу пенсіонера, який знаходиться на обліку.
Позивач зазначає, що в усіх документах, виданих компетентними державними органами, прізвище померлого значиться « ОСОБА_5 » та решта персональних даних (ім'я, по батькові, дата і місце народження, дата смерті) в своїй сукупності зумовлюють висновок про те, що в усіх цих документах йдеться про одну і ту саму особу, а саме ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , а тому просить адміністративний позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити. В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що ім'я померлого відрізняється від паспортних даних наявних в матеріалах пенсійної справи, рішенням ГУ ПФУ у Волинській області було відмовлено у призначенні допомоги на поховання ОСОБА_4 .
У відповіді на відзив представник позивача просив адміністративний позов задовольнити з підстав, викладених у позові.
Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до суду не надходило.
Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
21.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 , однак ГУ ПФУ у Волинській області листом від 26.01.2025 №0300-0401-8/5409 повідомлено, що в ГУ ПФУ у Волинській області перебуває на обліку ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується даними паспорта, копія якого знаходить в матеріалах пенсійної справи (серія АС № 779611), копія якого залучена до матеріалів пенсійної справи. В доданому до заяви свідоцтві про смерть, виданим 21.01.2025 року Нововолинським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану у Володимирському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (серія НОМЕР_1 ), зазначене прізвище " ОСОБА_5 ", що не відповідає прізвищу пенсіонера, який знаходиться на обліку.
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).
Відповідно до частини третьої статті 9 Закону №1058 у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.
До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.
Статтею 53 Закону №1058-IV визначено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.
Так, питання щодо подання та оформлення документів для призначення відповідної виплати врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846; далі Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1, зі мінами).
Звернення за допомогою на поховання регламентовано нормами розділу V Порядку №22-1.
Пунктами 5.1 встановлено, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання(додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2008 рку №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2008 за №691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.
Форма заяви встановлена Додатком №7 до Порядку №22-1.
Пунктом 5.2 Порядку №22-1 унормовано, що заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.
Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.
Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім'ї або іншою особою).
Згідно пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:
ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; […]
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через Веб-портал або засобами Порталу Дія;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку (додаток 7). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Сторони визнають той факт, що за життя ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримував пенсію, призначену відповідно до Закону №1058-IV.
Відмова позивачу у виплаті допомоги на поховання, ГУ ПФУ у Волинській області мотивована, що у свідоцтві про смерть вказано прізвище померлого « ОСОБА_5 », а у паспорті громадянина України (серія НОМЕР_1 ), наявному в матеріалах пенсійної справи, вказано « ОСОБА_6 ». Відповідно і у пенсійній справі ім'я померлої було зазначено « ОСОБА_6 ».
Так, з паспорту померлого серії НОМЕР_2 вбачається, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у селі Бужанка, Іваничівського району Волинської області.
Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 підтверджено, що ОСОБА_7 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у селі Бужанка, Іваничівського району Волинської області. Разом із тим наявний письмовий запис про ідентифікаційний код « НОМЕР_4 », який відповідає коду, зазначеному у перерахунку пенсії №907630188227, здійсненому ОСОБА_4 .
Свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 видане Нововолинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Володимирському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на ім'я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис 43, дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 .
21.01.2025 Нововолинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Володимирському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції видано Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання №00048854962.
Разом із тим в матеріалах справи наявна постанова про закінчення виконавчого провадження від 19.02.2025 ВП №74587323, яка винесена згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 21.01.2025, де зазначено РНОКПП позивача, а саме « НОМЕР_4 ».
У матеріалах справи містяться копії: паспорта громадянина України для виїзду за кордон номер НОМЕР_5 , який виданий ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення водія, виданого на ім'я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та трудова книжка серії НОМЕР_6 видана ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Разом з цим, незважаючи на різне написання прізвища померлого, решта персональних даних, наведених в цих документах, (як то прізвище, по батькові, дата народження та РНОКПП), в їх сукупності зумовлюють висновок про те, що в цих документах йдеться про одну і ту саму особу ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 у селі Бужанка, Іваничівського району Волинської області, що помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відтак, суд дійшов висновку, що документи, подані ОСОБА_1 разом із заявою від 21.01.2025 про виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 , стосуються саме ОСОБА_4 (за даними, що містяться в пенсійній справі відповідача), який перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, отримувала пенсію і померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Європейський суд з прав людини неодноразово підкреслював особливу важливість принципу «належного урядування». Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява №36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року).
Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява №55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року).
Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява №32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року та «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява №35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).
Суд відзначає, що всі документи на ім'я ОСОБА_2 видані компетентними державними органами та заповнені їх посадовими особами, тож позивач не повинен зазнавати негативних наслідків у вигляді позбавлення права на отримання допомоги на поховання померлого через розбіжності, які на думку відповідача, полягають в написанні його прізвища.
Відмовляючи позивачу у виплаті допомоги на поховання, ГУ ПФУ у Волинській області не забезпечило всебічний, повний та об'єктивний розгляд поданих позивачем документів.
Виходячи з цих міркувань, суд приходить до висновку, що відмова пенсійного органу у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання у зв'язку з неможливістю ідентифікувати особу померлого внаслідок різного написання її прізвища в паспортному документі та в свідоцтві про смерть є проявом надмірного формалізму.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.
Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання померлого ОСОБА_3 за заявою від 21 січня 2025 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан,6, код ЄДРПОУ 13358826).
Суддя Ю.Ю. Сорока