26 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/8766/24 пров. № А/857/8962/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заверухи О.Б.,
суддів Качмара В.Я., Ніколіна В.В.,
розглянувши в електронній формі в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
суддя (судді) в суді першої інстанції - Коморний О.І.,
час ухвалення рішення - не зазначено,
місце ухвалення рішення - м. Львів,
дата складання повного тексту рішення - 06 лютого 2025 року,
23 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов'язати здійснити перерахунок пенсії за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29 травня по 27 жовтня 1986 року на підставі заяв від 17 липня 2023 року, 01 вересня 2023 року, 21 січня 2024 року з доданими до них документами та виплатити недоотримані суми пенсії, починаючи з 17 липня 2023 року.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що у період з 29 травня по 27 жовтня 1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ABC, проходив службу на посаді державного автоінспектора в Окремому батальйоні ДАІ Управління внутрішніх справ Київського облвиконкому. Вказує, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 1 категорії, інвалідом 3 групи - захворювання пов'язане з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначає, що перебуває на обліку у Золочівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказує, що 01 вересня 2023 року звернувся до Золочівського відділення ПФ про перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 1307, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області рішенням від 07.09.2023 № 913150127294 повідомило, що з метою забезпечення дієвого контролю за правильністю призначення пенсій, запобіганню випадків недостовірності документів, виникла необхідність здійснення перевірки достовірності інформації викладеної в довідці про заробітну плату № 445 від 08.08.2023. Враховуючи вищевикладене, відмовлено в проведенні перерахунку до надання акту перевірки. На вимогу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві комісійно проведено перевірку достовірності та обгрунтованості видачі довідки про заробітну плату від 08.08.2023 № 445, видану Головним управлінням МВС України у Київській області, за результатами якої складено акт перевірки від 20.12.2023 № 2600-1003-1/10179, де комісією підтверджено, що первинні документи, використані при проведенні перевірки, достовірні, надані у повному обсязі, а додаткових (інших) документів немає. Після проведення перевірки обгрунтованості та видачі довідки про заробітну плату від 08.08.2023 № 445, 23.01.2024, зазначає, що вчергове звернувся до Золочівського відділення ПФ про перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 1307. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області листом від 31.01.2024 № 1916/03-16 повідомило, що в довідці від 26.06.2023 № 351 Головного управління МВС України в Київській області зазначено суму заробітної плати за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року, при цьому зазначено кратність 2, також в Електронній пенсійній системі наявна довідка від 08.08.2023 № 445 Головного управління МВС України в Київській області, яка підтверджена первинними документами (акт від 20.12.2023 № 2600-1003-1/10179 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві). Відповідно до довідки № 445 заявник перебував на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населених пунктах зони відчуження з 14 липня 1986 року по 21 вересня 1986 року, тобто повний календарний місяць такої роботи - серпень 1986. Кратність обчислення заробітку за серпень 1986 зазначена за період з 01 по 11.08 - 3; з 12 по 31.08 - 2, проте суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження не вказано. Отже, за наявними в Електронній пенсійній справі документами право на проведення обчислення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, відсутнє. Вирішено, відмовити, в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 23.01.2024. Вказує, що у зв'язку з черговою відмовою перерахувати пенсію, 08.02.2024 звернувся до Голови Пенсійного фонду України із заявою-скаргою на неправомірні дії Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, оскільки, наданих Пенсійному фонду довідках, поденно, помісячно указано розмір заробітної плати, місячний заробіток згідно посади, отримана сума, та інші необхідні для перерахунку пенсії показники, в тому числі і сума оплати праці за дні роботи в зоні відчуження поденно, а також те, що достовірність первинних документів перевірена самим Пенсійним фондом. Пенсійний фонд України листом від 19.03.2024 № 10255-8356/Г-03/8-2800/24 повідомив, що у довідці про заробітну плату від 08.08.2023 № 455 неправильно визначений показник кратності, сума заробітної плати зазначена за весь період перебування в зоні відчуження. Зазначено, що документи містять розбіжності в періодах роботи в зоні відчуження, різняться суми заробітної плати, зазначені в довідках про заробітну плату від 15.05.2023 № 245 та від 26.06.2023 № 351 виданих Головним управлінням МВС України у Київській області, тому підстав для їх врахування при обчисленні пенсій по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, немає. Вважає такі дії відповідача протиправними, такими, що порушують його право на належний розмір пенсійного забезпечення.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року залучено до участі у справі у якості співвідповідача Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 913150127294. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження 29 травня по 27 жовтня 1986 року на підставі довідок виданих Головним управлінням МВС України в Київській області, починаючи з 01.09.2023 з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що у поданих позивачем довідках вказано дату, зону, кількість днів та годин, денну тарифну ставку, кратність та суму заробітної плати. Згідно з актом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 20.12.2023 №2600-1003-1/10179 перевіркою встановлено, що суми заробітної плати, вказані у довідці від 08.08.2023 № 445 та період роботи в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль з 14.07-31.08.1986 згідно наказу УВС від 04.10.1986 № 088 та з 01.09.1986 по 21.09.1986 згідно наказу УВС від 24.11.1986 № 0109, м. Прип'ять з 14.07.1986-11.08.1986 згідно наказу УВС від 04.10.1986 № 088, с. копачі 14.07.1986 та 15.07.1986 згідно наказу УВС від 04.10.1986 № 088 на посаді державтоінспектора по місцю роботи ДАТ УВС Київського облвиконкому виданої організацією Головним управлінням МВС України в Київській області (код ЄДРПОУ 08592218) гр. ОСОБА_1 відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки. Первинні документи, що перевірялися, зберігаються належним чином в архіві підприємства, прошиті, пронумеровані. Отже, у відповідності до вимог пункту 7 Порядку №1210 довідки видані Головним управлінням МВС України в Київській області містять відомості про заробітну плати (доходу), яку (який) позивач одержував за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). Відповідачами не надано належних доказів в підтвердження недостовірності та неправдивості інформації, що міститься у матеріалах пенсійної справи позивача. За перерахунком пенсії позивач звернувся 01.09.2023, та рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.09.2023 №913150127294 відмовлено ОСОБА_1 до надання акту перевірки довідки про заробітну плату. Вдруге позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 23.01.2024 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому право на перерахунок виникло у позивача з 01.09.2023, а не 17.07.2023, як просить у позовних вимогах. Таким чином, суд першої інстанції вважав за необхідне для ефективного захисту прав позивача задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 913150127294 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження 29 травня по 27 жовтня 1986 року на підставі довідок виданих Головним управлінням МВС України в Київській області, починаючи з 01.09.2023 з урахуванням проведених виплат.
Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 913150127294 про відмову позивачу в перерахунку пенсії, є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства. Вказує, що до заяви про перерахунок пенсії від 23.01.2024 позивачем додано довідку від 26.06.2023 № 351 Головного управління МВС України в Київській області, в якій зазначено суму заробітної плати за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року, при цьому зазначено кратність 2. Одночасно із цим в електронній пенсійній справі позивача наявна довідка від 08.08.2023 № 445 Головного управління МВС України в Київській області, яка підтверджена первинними документами (акт від 20.12.2023 № 2600-1003-1/10179 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві). Відповідно до довідки № 445 позивач перебував на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населених пунктах зони відчуження з 14 липня 1986 року по 21 вересня 1986 року, тобто повний календарний місяць такої роботи - серпень 1986. Кратність обчислення заробітку за серпень місяць 1986 року зазначена за період з 01 по 11.08 - 3; з 12 по 31.08 - 2, проте суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження не вказано. Зазначає, що за наявними в електронній пенсійній справі позивача документами право на проведення обчислення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, відсутні, оскільки відсутні дані про суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Вказує, що в поданих довідках вказано дату, зону, кількість днів та годин, денну тарифну ставку, кратність та суму заробітної плати.
Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся 23.01.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності було розглянуто заяву про перерахунок пенсії відповідно до статті 54 Закону № 796.
31.01.2024 прийнято рішення № 913150127294, яким відмовлено в перерахунку пенсії, у зв'язку із відсутністю законних підстав.
У вказаному рішенні зазначено, що у довідці від 26.06.2023 № 351 Головного управління МВС України в Київській області зазначено суму заробітної плати за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року при цьому зазначено кратність 2. Одночасно із цим в електронній пенсійній справі позивача наявна довідка від 08.08.2023 № 445 Головного управління МВС України в Київській області, яка підтверджена первинними документами (акт від 20.12.2023 № 2600-1003-1/10179 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві). Відповідно до довідки № 445 позивач перебував на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населених пунктах зони відчуження з 14 липня 1986 року по 21 вересня 1986 року, тобто повний календарний місяць такої роботи - серпень 1986. Кратність обчислення заробітку за серпень місяць 1986 року зазначена за період з 01 по 11.08 - 3; з 12 по 31.08 - 2, проте суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження не вказано. Отже, за наявними в електронній пенсійній справі позивача документами право на проведення обчислення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, відсутні, оскільки відсутні дані про суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог в частині: визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 913150127294, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження 29 травня по 27 жовтня 1986 року на підставі довідок виданих Головним управлінням МВС України в Київській області, починаючи з 01.09.2023 з урахуванням проведених виплат.
Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно з частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28 листопада 1991 року (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.
Статтею 9 Закону №796-XII визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:
1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;
2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;
4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Згідно примітки "*" тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов'язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
Частиною 1, 2 статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Отже, особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та є інвалідами ІІ групи по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону № 796-XII мають право на пенсію по інвалідності та можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію по інвалідності як інвалід третьої групи відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок №1210) механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (пункт 2 Порядку № 1210).
Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Отже, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Підставою відмови в перерахунку пенсії, згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 913150127294, вказано те, що суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження не вказано.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що згідно долученої довідки до матеріалів справи № 445 від 08.08.2023, виданої Головним управлінням МВС України в Київській області, позивачу виплачене грошове забезпечення в сумі одна тисяча сто двадцять дев'ять карбованців 51 копійки, з урахуванням кратності 3,33, 3,2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7. Разом з тим, до довідки надано розрахунок-пояснення де чітко зазначено оплату праці за дні роботи в зоні відчуження.
Також згідно довідки № 351 від 26.06.2023, виданої Головним управлінням МВС України в Київській області, позивачу виплачена заробітна плата в сумі 435 крб. 24 коп. з урахуванням коефіціента 3 (2+1) відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.
Таким чином, у цих довідках вказано дату, зону, кількість днів та годин, денну тарифну ставку, кратність та суму заробітної плати.
Згідно з актом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 20.12.2023 №2600-1003-1/10179 перевіркою встановлено, що суми заробітної плати, вказані у довідці від 08.08.2023 № 445 та період роботи в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль з 14.07-31.08.1986 згідно наказу УВС від 04.10.1986 № 088 та з 01.09.1986 по 21.09.1986 згідно наказу УВС від 24.11.1986 № 0109, м. Прип'ять з 14.07.1986-11.08.1986 згідно наказу УВС від 04.10.1986 № 088, с. копачі 14.07.1986 та 15.07.1986 згідно наказу УВС від 04.10.1986 № 088 на посаді державтоінспектора по місцю роботи ДАТ УВС Київського облвиконкому виданої організацією Головним управлінням МВС України в Київській області (код ЄДРПОУ 08592218) гр. ОСОБА_1 відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки. Первинні документи, що перевірялися, зберігаються належним чином в архіві підприємства, прошиті, пронумеровані.
Отже, у відповідності до вимог пункту 7 Порядку №1210 довідки видані Головним управлінням МВС України в Київській області містять відомості про заробітну плати (доходу), яку (який) позивач одержував за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).
Постановою Ради міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних спілок "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища" від 10 червня 1986 року № 207-7 установлено, що оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій, першій зони небезпеки, проводиться відповідно в 4-, 3-, 2- кратному розмірі, понад розмір середньомісячної заробітної плати, виходячи із тарифної ставки (окладу), установленого за основним місцем роботи.
Працівникам і службовцям, відрядженим у зону ЧАЕС та призваним на військові збори, за якими зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна зарплата, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови №207-7, працю оплачували у ІІІ, ІІ та І зонах небезпеки у 4-, 3-, та 2-кратному розмірі, виходячи із тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня зарплата. А тому загальний показник кратності не може перевищувати 5-кратний розмір у найвищій ІІІ зоні небезпеки.
Форма Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2012 р. за № 1808/22120.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що довідки, долучені позивачем та видані Головним управлінням МВС України в Київській області, містять всі необхідні відомості, що передбачені наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2012 р. за № 1808/22120.
Крім того, згідно з пунктом 4.2 розділу 4 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування;
з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність до оформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно з пунктом 4.7 розділу 4 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Натомість, відповідачами не надано належних доказів в підтвердження недостовірності та неправдивості інформації, що міститься у матеріалах пенсійної справи позивача.
Колегія суддів враховує, що згідно з п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
У цій справі для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом останнім визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, рішенням якого відмовлено в призначенні пенсії.
Отже, дії зобов'язального характеру щодо призначення позивачці вказаного виду пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення пенсії за заявою позивача, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області.
Щодо дати, з якої пенсійний орган слід зобов'язати перерахувати пенсію позивачу, то суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Судом першої інстанції встановлено, що за перерахунком пенсії позивач звернувся 01.09.2023, та рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.09.2023 №913150127294 відмовлено ОСОБА_1 до надання акту перевірки довідки про заробітну плату.
Вдруге позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 23.01.2024 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому право на перерахунок виникло у позивача з 01.09.2023.
Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що для ефективного захисту прав позивача слід визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 913150127294 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження 29 травня по 27 жовтня 1986 року на підставі довідок виданих Головним управлінням МВС України в Київській області, починаючи з 01.09.2023 з урахуванням проведених виплат.
Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі № 380/8766/24 - без змін.
Постанову разом із паперовими матеріалами справи надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України.
Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін