27 серпня 2025 року м. Чернігівсправа № 927/903/21
Господарський суд Чернігівської області, в складі судді Романенко А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали скарги боржника - Акціонерного товариства “Оператор газорозподільних систем “Чернігівгаз» від 11.08.2025 б/н на бездіяльність державного виконавця Яковенка Владислава Андрійовича, Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в межах виконавчого провадження № 78764484 (приєднане до ЗВП 78006059), за матеріалами електронної справи
скаржник (боржник): Акціонерне товариство “Оператор газорозподільних систем “Чернігівгаз», вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021;
стягувач: Товариство з обмеженою відповідальністю “Оператор газотранспортної системи України», пр-т. Любомира Гузара, 44, м. Київ, 03065;
посадова особа, дії чи бездіяльність якої оскаржуються: державний виконавець Яковенко Владислав Андрійович, Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001;
за участю повноважних представників сторін:
від заявника (боржника): Литвин Я.В. - адвокат, ордер на надання правничої допомоги серії СВ № 1133053, виданий 23.06.2025;
від стягувача: Митюк С.П. - адвокат, довіреність від 18.12.2024 № 993;
від органу дії якого оскаржуються: Кравченко К.В. - представник, довіреність від 26.03.2025 № 43477/20.5/22-25.
11.08.2025, від Акціонерного товариства “Оператор газорозподільних систем “Чернігівгаз» (далі - АТ Оператор ГРМ Чернігівгаз) надійшла до суду скарга на бездіяльність державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - ВПВР ДДВС МЮУ) Яковенка Владислава Андрійовича, в межах ВП 78764484, з проханням:
- визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Яковенка Владислава Андрійовича щодо незупинення виконавчих дій у межах виконавчого провадження № 78764484 з примусового виконання наказу № 927/903/21, виданого 20.06.2025;
- зобов'язати державного виконавця Яковенка В.А. усунути порушення (поновити порушене право АТ “Чернігівгаз») шляхом винесення постанови про зупинення виконавчого провадження № 78764484, відповідно до п. 15 частини 1 статті 34 Закону України “Про виконавче провадження».
Скарга мотивована тим, що заборгованість присуджена до стягнення судовим рішенням у даній справі в частині боргу з оплати за негативні щодобові небаланси за лютий - березень 2021 року, боргу з оплати за перевищення замовленої потужності за січень - березень 2021 року та штрафних санкцій за договором транспортування природного газу № 2002000122 від 04.02.2020, підлягає врегулюванню на підставі Закону України “Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» (далі - Закон № 1639-ІХ). Натомість, державним виконавцем Яковенком В.А., ВПВР ДДВС МЮУ (далі - державний виконавець), 04.08.2025, відкрите виконавче провадження № 78764484 (що приєднане до ЗВП 78006059). Заявник вважає, що в силу пп 15 частини 1 статті 34 Закону України “Про виконавче провадження», в державного виконавця наявний обов'язок зупинити вчинення дій з примусового виконання судового рішення в справі № 927/903/21.
Скаржник звернувся до суду в межах строку оскарження, визначеного підпунктом а) частини 1 статті 341 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Суд, ухвалою від 12.08.2025, прийняв скаргу до розгляду, за матеріалами електронної справи (частини 7 статті 340 ГПК України); судове засідання призначив на 27.08.2025; установив стягувачу та державному виконавцю строк на подачу письмових заперечень по суті поданої скарги.
Державний виконавець письмово заперечив проти задоволення вимог даної скарги, вважає, що положення Закону України «Про заходи спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» від 14.07.2021 № 1639-IX поширюються виключно на грошові зобов'язання, що виникли в суб'єктів ринку природного газу в зв'язку з виконанням договорів, визначених у статті 1 цього Закону, та не охоплюють процесуальні витрати, пов'язані з судовим розглядом справ. Таким чином, зупинення вчинення виконавчих дій на підставі п.15 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII може мати місце лише після виконання державним виконавцем приписів виконавчого документа щодо стягнення судового збору відповідно до судового наказу в цій справі (в сумі 762 595,15 грн).
Стягувач письмово заперечив проти задоволення вимог даної скарги, вважає, що виконавець, з огляду на п. 15 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження», не має права зупинити вчинення виконавчих дій у даному виконавчому провадженні до поки боржником не буде повністю сплачений присуджений рішенням у даній справі судовий збір (у сумі 762 595,15 грн). Зупинення виконавчих дій в виконавчому провадженні щодо усіх складових заборгованості, в тому числі щодо присудженого до стягнення судового збору, порушуватиме права стягувача, тоді як, після погашення заборгованості зі сплати судового збору в виконавця виникне беззаперечний обов'язок зупинити вчинення виконавчих дій з примусового виконання судового рішення в даній справі, оскільки залишок заборгованості повністю підлягатиме врегулюванню відповідно до передбачених Законом №1639-IX процедур.
27.08.2025, у судове засідання прибули представники стягувача, боржника та державного виконавця.
Суд заслухав учасників виконавчого провадження, дослідив наявні матеріали, дійшов висновку про часткове задоволення скарги АТ Оператор ГРМ Чернігівгаз на бездіяльність та рішення посадової особи в межах ВП № 78764484, врахувавши наступне.
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 19.02.2025 у справі № 927/903/21, задоволений частково первісний позов ТОВ Оператор ГТС України, присуджено до стягнення на його користь з АТ Оператор ГРМ Чернігівгаз: 258 385 008,88 грн основного боргу за щодобові негативні небаланси, 7 751 579,12 грн пені за порушення зобов'язань з оплати за негативні щодобові небаланси, 1 548 776,24 грн 3% річних за порушення зобов'язань з оплати за негативні щодобові небаланси, 1 807 066,65 грн інфляційних втрат за порушення зобов'язань з оплати за негативні щодобові небаланси, 7 522 838,70 грн основного боргу за перевищення замовленої потужності, 391 072,08 грн пені за порушення зобов'язань з оплати за перевищення замовленої потужності, 79 106,19 грн 3% річних за порушення зобов'язань з оплати за перевищення замовленої потужності, 163 885,96 грн інфляційних втрат за порушення зобов'язань з оплати за перевищення замовленої потужності, 762 595,19 грн судового збору. Відмовлено в задоволенні зустрічного позову АТ Оператор ГРМ Чернігівгаз.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.05.2025 рішення Господарського суду Чернігівської області від 19.02.2025 у справі № 927/903/21 залишене без змін.
20.06.2025, на виконання постанови Північного апеляційного господарського суду від 27.05.2025 та рішення Господарського суду Чернігівської області від 19.02.2025 у справі № 927/903/21 виданий наказ, зі строком пред'явлення до виконання протягом трьох років (по 27.05.2028).
04.08.2025, державним виконавцем Яковенком Владиславом Андрійовичем, ВПВР ДДВС МЮУ, відкрите виконавче провадження № 78764484, на підставі заяви стягувача, з примусового виконання наказу Господарського суду Чернігівської області від 20.06.2025 у справі № 927/903/21, що в подальшому, згідно з постановою від 04.08.2025, приєднане до зведеного виконавчого провадження № 78006059, яке веде ВПВР ДДВС МЮУ.
Мотивуючи подану скаргу АТ Оператор ГРМ Чернігівгаз зазначив, що заборгованість, присуджена до стягнення судовим рішенням у справі № 927/903/21 підлягає врегулюванню на підставі Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» від 14.07.2021 № 1639-IX, а тому в силу п. 15 частини 1 та частини 2 статті 34 Закону України “Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII, ВП № 78764484 має бути зупинене, натомість, наведені дії державним виконавцем не вчинені.
За п. 15 частини 1 статті 34 Закону від 02.06.2016 № 1404-VIII, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій в разі якщо сума, що стягується підлягає врегулюванню відповідно до процедур, передбачених Законом України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» від 14.07.2021 № 1639-IX, за умови перебування боржника в реєстрі підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу.
Частиною 2 вказаної статті визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня, коли йому стало відомо про обставини, зазначені в частині 1 цієї статті, а з підстави, передбаченої п. 9 частини 1 цієї статті, - у день надіслання виконавчого документа до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, зупиняє вчинення виконавчих дій, про що виносить відповідну постанову.
За частиною 11 статті 35 Закону від 02.06.2016 № 1404-VIII, у випадку, передбаченому пунктом 15 частини 1 статті 34 цього Закону, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій до виключення боржника з реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу».
Тобто, визначальним критерієм для зупинення виконавчого провадження, з визначених скаржником підстав, є поширення на борг, присуджений судом до стягнення, процедури його врегулювання, передбаченої положеннями Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» від 14.07.2021 № 1639-IX (далі - Закон від 14.07.2021 № 1639-IX).
Статтею 1 Закону від 14.07.2021 № 1639-IX визначено, що процедура врегулювання заборгованості (грошових зобов'язань) суб'єктів ринку природного газу - це заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості (грошових зобов'язань) за природний газ та послуги з його транспортування шляхом проведення взаєморозрахунків та реструктуризації заборгованості, а також списання неустойки (штрафу, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на таку заборгованість у разі її погашення;
реєстр підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу - це відкритий загальнодоступний перелік підприємств та організацій, які є учасниками процедури врегулювання заборгованості відповідно до цього Закону; реєстр розміщується на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг;
розрахункова дата - 31.12.2020 (крім випадків, якщо дата або підстава виникнення заборгованості (грошових зобов'язань) визначена цим Законом для виду заборгованості);
учасники процедури врегулювання заборгованості (грошових зобов'язань) - постачальники природного газу, оператори газорозподільних систем та оператор газосховищ, включені до Реєстру, а також особа, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31.12.2019 включно, особа, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 01.01.2020, акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", товариство з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", товариство з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз України", розпорядники коштів державного бюджету, органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
За статтею 2 Закону від 14.07.2021 № 1639-IX дія цього Закону поширюється на відносини із врегулювання видів заборгованості (грошових зобов'язань), визначених у статті 1 цього Закону, суб'єктів ринку природного газу, що включені до Реєстру, до яких зокрема віднесена заборгованість операторів газорозподільних систем, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, та/або реструктуризована, за договорами з транспортування природного газу, укладеними з особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, яка виникла з 1 січня 2020 року по 28 лютого 2022 року включно.
Як встановлено судом, заборгованість АТ Оператор ГРМ Чернігівгаз перед ТОВ Оператор ГТС України з оплати за негативні щодобові небаланси за лютий-березень 2021 року, з оплати за перевищення замовленої потужності за січень - березень 2021 року та штрафних санкцій за порушення грошових зобов'язань, за договором транспортування природного газу № 2002000122 від 04.02.2020, була предметом розгляду в справі № 927/903/21 та відповідає видам заборгованості, визначеним Законом № 1639-IX.
За статтею 3 цього Закону для участі в процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов'язань) суб'єкти ринку природного газу включаються до реєстру, який веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг. Рішення про включення або про відмову в включенні до реєстру приймається Національною комісією, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг, та оприлюднюється на її офіційному веб-сайті.
Суд установив, що АТ Оператор ГРМ Чернігівгаз, на підставі постанови НКРЕКП від 16.11.2022 № 1474, включене до Реєстру підприємств які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу.
Між АТ Оператор ГРМ Чернігівгаз та ТОВ Оператор ГТС України, станом на 31.10.2022, шляхом підписання акту звіряння взаєморозрахунків (грошових зобов'язань) для врегулювання заборгованості відповідно до Закону № 1639-ІХ встановлено, що на підставі норм указаного Закону підлягає врегулюванню заборгованість АТ Оператор ГРМ Чернігівгаз, що утворилась за період з 01.01.2020 по 31.10.2021 років на підставі договору № 2002000122 (порушення умов якого стало підставою позову в цій справі), у тому числі в частині боргу за послуги з добового балансування в сумі 317 601 580,63 грн та за перевищення замовленої (договірної) потужності в сумі 325 582 705,62 грн.
У матеріалах даної справи відсутні належні докази на підтвердження того, що наразі АТ Оператор ГРМ Чернігівгаз виключене з Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу.
Виходячи з установлених обставин, суд дійшов висновку, що виконавче провадження, відкрите з виконання наказу Господарського суду Чернігівської області від 20.06.2025 у справі № 927/903/21, дійсно підлягає зупиненню на підставі п. 15 частини 1 статті 34 Закону від 02.06.2016 № 1404-VIII, у частині присудженої до стягнення заборгованості за договором транспортування природного газу № 2002000122 від 04.02.2020.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Підстави та порядок зупинення вчинення виконавчих дій визначені статтею 34 Закону України "Про виконавче провадження", за п. 15 частини 1 якої виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі якщо сума, що стягується, підлягає врегулюванню відповідно до процедур, передбачених Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", за умови перебування боржника в реєстрі підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу.
Виконавець не пізніше наступного робочого дня, коли йому стало відомо про обставини, зазначені в частині 1 цієї статті, а з підстави, передбаченої п. 9 частини 1 цієї статті, - в день надіслання виконавчого документа до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, зупиняє вчинення виконавчих дій, про що виносить відповідну постанову (частина 2 статті 34 Закону України "Про виконавче провадження").
Реєстр підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу, опублікований на офіційному веб-сайті НКРЕКП та є відкритим, відтак, державний виконавець мав бути обізнаний з наявністю правових підстав для зупинення вчинення виконавчих дій у ВП № 78764484.
Суд враховав заперечення стягувача та виконавця в частині відсутності законодавчих підстав для зупинення вчинення виконавчих дій в частині присуджених до стягнення витрат по судовому збору в сумі 762 595,19 грн за наказом Господарського суду Чернігівської області від 20.06.2025 у цій справі, що не підпадає під заборгованість, що врегульовується за процедурами, визначеними Законом від 14.07.2021 № 1639-IX.
Прогалини в чинному законодавстві щодо відсутності механізму зупинення вчинення виконавчих дій щодо частини стягуваної в виконавчому провадженні заборгованості не можуть бути використані всупереч інтересам боржника та бути підставою для відмови виконавця в зупиненні виконавчих дій за виконавчим документом у цілому (тобто щодо всіх складових присудженого до стягнення боргу).
Незастосування учасниками виконавчого провадження положень Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", буде порушувати принцип юридичної визначеності, за змістом якого в разі прийняття відповідного закону з певного питання, цей закон не ставиться під сумнів (зокрема шляхом його невиконання), а сторони яких він стосується, мають обґрунтовано очікувати, що цей закон буде застосовуватись.
З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що дана скарга на бездіяльність та рішення державного виконавця Яковенка Владислава Андрійовича, Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в межах виконавчого провадження № 78764484, підлягає задоволенню в частині зупинення вчинення виконавчих дій щодо стягнення з Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Чернігівгаз» (код ЄДРПОУ 03358104) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Оператор газотранспортної системи України» (код ЄДРПОУ 42795490) 258 385 008,88 грн основного боргу за щодобові негативні небаланси, 7 751 579,12 грн пені за порушення зобов'язань з оплати за негативні щодобові небаланси, 1 548 776,24 грн 3% річних за порушення зобов'язань з оплати за негативні щодобові небаланси, 1 807 066,65 грн інфляційних втрат за порушення зобов'язань з оплати за негативні щодобові небаланси, 7 522 838,70 грн основного боргу за перевищення замовленої потужності, 391 072,08 грн пені за порушення зобов'язань з оплати за перевищення замовленої потужності, 79 106,19 грн 3% річних за порушення зобов'язань з оплати за перевищення замовленої потужності, 163 885,96 грн інфляційних втрат за порушення зобов'язань з оплати за перевищення замовленої потужності.
За приписами статті 343 ГПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу.
У разі встановлення обґрунтованості скарги суд скасовує оскаржувані рішення та визнає дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).
Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушене, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.
Враховуючи, що в ході з'ясування обставин та дослідження доказів, поданих боржником в обґрунтування цієї скарги, встановлене порушення останнім вимог п.15 частини 1 статті 34 Закону України “Про виконавче провадження», скарга боржника на дії посадової особи в межах ВП № 78764484, за висновком суду, підлягає задоволенню в частині зупинення вчинення виконавчих дій щодо стягнення з боржника заборгованості за договором транспортування природного газу № 2002000122 від 04.02.2020.
Керуючись приписами статей 42, 46, 234, 235, 256, 257, 342 - 344 ГПК України, господарський суд
1. Задовольнити частково скаргу Акціонерного товариства “Оператор газорозподільних систем “Чернігівгаз» (код ЄДРПОУ 03358104) на бездіяльність державного виконавця Яковенка Владислава Андрійовича, Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в межах виконавчого провадження № 78764484.
2. Визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця Яковенка Владислава Андрійовича, Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо незупинення виконавчих дій у межах виконавчого провадження № 78764484 з примусового виконання наказу № 927/903/21, виданого 20.06.2025 Господарським судом Чернігівської області, в частині присудженої до стягнення з боржника заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до процедур, передбачених Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу".
3. Зобов'язати державного виконавця Яковенка Владислава Андрійовича. Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України усунути порушення, поновити порушене право Акціонерного товариства Оператора газорозподільної системи “Чернігівгаз» (код ЄДРПОУ 03358104), шляхом винесення постанови про зупинення виконавчого провадження № 78764484, відповідно до п. 15 частини 1 статті 34 Закону України “Про виконавче провадження», в частині стягнення: з Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Чернігівгаз» (код ЄДРПОУ 03358104) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Оператор газотранспортної системи України» (код ЄДРПОУ 42795490) 258 385 008,88 грн основного боргу за щодобові негативні небаланси, 7 751 579,12 грн пені за порушення зобов'язань з оплати за негативні щодобові небаланси, 1 548 776,24 грн 3% річних за порушення зобов'язань з оплати за негативні щодобові небаланси, 1 807 066,65 грн інфляційних втрат за порушення зобов'язань з оплати за негативні щодобові небаланси, 7 522 838,70 грн основного боргу за перевищення замовленої потужності, 391 072,08 грн пені за порушення зобов'язань з оплати за перевищення замовленої потужності, 79 106,19 грн 3% річних за порушення зобов'язань з оплати за перевищення замовленої потужності, 163 885,96 грн інфляційних втрат за порушення зобов'язань з оплати за перевищення замовленої потужності.
Дана ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 27.08.2025.
Ухвала може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня її підписання, в порядку статті 256, 257 ГПК України.
Повна ухвала складена та підписана 27.08.2025.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://cn.arbitr.gov.ua/sud5028/.
Суддя А. В. Романенко