25 серпня 2025 року м. Рівне №460/7812/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом
Клеванської селищної ради
доДержавного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Городоцької сільської ради Кондратюк Інни Сергіївни
про визнання дій протиправними, скасування записів, -
Клеванська селищна рада звернулася до суду з позовом до Державного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Городоцької сільської ради Кондратюк Інни Сергіївни. З врахуванням заяви про уточнення позовних вимог позивач просить:
- визнати дії державного реєстратора Кондратюк Інни Сергіївни щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи - Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) шляхом ліквідації та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису номер 16021100009000475 від 17.04.2019 про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації та запису номер 16021110010000475 від 17.04.2019 про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті ліквідації - неправомірними;
- скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис номер 16021100009000475 від 17.04.2019 про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації та запис номер 16021110010000475 від 17.04.2019р. про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) в результаті ліквідації.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що державний реєстратор Кондратюк І.С. при вчиненні реєстраційної дії щодо припинення юридичної особи Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) в результаті ліквідації, приймаючи документи мала б перевірити їх на наявність підстав для відмови у державній реєстрації такої дії, перевірити повноваження та правовий статус заявника. Надане рішення Клеванської селищної ради від 08.08.2017 року № 269 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» не було правовою підставою для ліквідації Оржівської селищної ради в розумінні Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та інших законів України, в рішенні відсутні пункти про створення ліквідаційної комісії, призначення голови ліквідаційної комісії, складу такої комісії тощо. Тим самим вважає дії державного реєстратора ОСОБА_1 неправомірними, що призвело до порушення суб'єктивних прав та інтересів Клеванської селищної ради. Припинення юридичної особи Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) мало відбутися шляхом приєднання до Клеванської селищної ради (ЄДРПОУ 04387094) з внесенням державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються, бо Клеванська селищна рада є правонаступником по всім правам та зобов'язанням Оржівської селищної ради відповідно до ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад», рішень Клеванської селищної ради від 16.11.2017р. № 10 «Про початок реорганізації Оржівської селищної ради шляхом приєднання» та від 12.01.2018р. № 68 «Про затвердження передавального акту майна, активів та зобов'язань від Оржівської селищної ради до Клеванської селищної ради». Просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказує, що реєстраційні дії щодо Оржівської селищної ради були проведені з порушенням вимог частини 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та є помилковою дією державного реєстратора, внаслідок невірного трактування поданого заявником рішення щодо юридичної особи - Оржівська селищна рада (код ЄДРПОУ 04387102) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та підлягають скасуванню в судовому порядку. Відповідач не заперечує проти позовних вимог, оскільки виправити помилку в Єдиному державному реєстрі на даний час можливо лише за рішенням суду. Просить справу розглянути без її участі.
Ухвалою від 06.05.2025 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою від 19.05.2025 відкрито провадження в справі.
Ухвалою від 10.06.2025 витребувано додаткові докази, які надійшли на адресу суду 20.06.2025.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
Представнику Клеванській селищній раді під час звернення 04.04.2025р. до сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень «Центру надання адміністративних послуг» м.Рівне для отримання консультації щодо реєстрації нерухомого майна Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) на правонаступника - Клеванську селищну раду, було повідомлено, що Оржівська селищна рада (ЄДРПОУ 04387102), як юридична особа припинена в результаті ліквідації, розділ про правонаступництво - відсутній, Клеванська селищна не вказана правонаступником, що унеможливлює реєстрацію нерухомого майна Оржівської селищної ради на Клеванську селищну раду.
З Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомо, що згідно запису номер 16021100009000475 від 17.04.2019 внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, Оржівська селищна рада (ЄДРПОУ 04387102): «Дата запису: 17.04.2019 Номер запису: 16021110010000475 Стан суб'єкта: ДР припинення ЮО в результаті ліквідації, Підстава: рішення щодо припинення.
Клеванська селищна рада листом від 08.04.2025р. вих. № 465/02-19 звернулась до державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Городоцької сільської ради Кондратюк Інни Сергіївни, яким вчинялась реєстраційна дія щодо припинення юридичної особи - Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) щодо надання вичерпної інформації по хронології та на підставі яких документів була проведена реєстраційна дія, щодо припинення юридичної особи - Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) шляхом ліквідації, також просили надати копії таких документів.
У відповідь державний реєстратор Кондратюк І.С. вх. № 599/02-18 від 16.04.2025р. повідомила, що підставою для проведення реєстраційних дій «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації» щодо юридичної особи - Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) стало звернення заявника на основі поданого рішення Клеванської селищної ради від 08.08.2017 року № 269 «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Для реєстрації реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її ліквідації» заявником подано: реєстраційну картку про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією та довідку архівної установи про прийняття документів, що відповідно до Закону підлягають довгостроковому зберіганню. Обидві дії проводились згідно ст. 8 ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» без збирання вимог кредиторів, отримання їхньої згоди. Визнає, що дані реєстраційні дії були проведенні з порушенням вимог ч. 4 ст. 8 ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та підлягають скасуванню в судовому порядку. Копії документів реєстраційної справи надати не може в силу чинного законодавства. Помилкові дії сталися в наслідок невірного трактування поданого заявником рішення щодо юридичної особи - Оржівської селищної ради (код ЄДРПОУ 04387102). В рішенні Клеванської селищної ради від 08.08.2017 року № 269 висловлено лише намір об'єднатися з територіальною громадою смт. Оржів Оржівської селищної ради в Клеванську об'єднану територіальну громаду Рівненського району Рівненської області з центром в смт.Клевань, в рішенні відсутнє посилання на визначення шляху реорганізації юридичної особи, створення ліквідаційної комісії, призначення голови ліквідаційної комісії тощо.
Повноваження селищного голови Оржівської селищної ради Кидун Г.Й. завершились 16.11.2017р. на підставі ч. 2 ст. 8 ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та рішення Клеванської селищної ради від 16.11.2017 № 1 «Про початок повноважень депутатів Клеванської селищної ради».
На посаду селищного голови об'єднаної громади було обрано Жовтянського Дмитра Миколайовича, рішення Клеванської селищної ради від 16.11.2017 № 2 «Про початок повноважень Клеванського селищного голови».
Відповідно до рішення Клеванської селищної ради від 16.11.2017 № 6 «Про покладання обов'язків старости» до проведення перших виборів старости на території юрисдикції Клеванської селищної об'єднаної територіальної громади, обов'язки старости було покладено на Кидун Галину Йосипівну.
17.04.2019 до державного реєстратора Кондратюк І.С. звернулась особа, яка не мала на це повноважень, державним реєстратором не було перевірено її правовий статус.
Натомість, рішенням Клеванської селищної ради від 16.11.2017р. № 10 «Про початок реорганізації Оржівської селищної ради шляхом приєднання» розпочато процедуру реорганізації Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102), місцезнаходження: вул. Заводська, 5, смт. Оржів, Рівненського району Рівненської області шляхом приєднання до Клеванської селищної ради (ЄДРПОУ 04387094), місцезнаходження: вул. І. Франка, 20, смт. Клевань, Рівненського району Рівненської області; Клеванську селищну раду визнано правонаступником всього майна, прав та обов'язків Оржівської селищної ради; утворено комісію з реорганізації Оржівської селищної ради; покладено на комісію з реорганізації Оржівської селищної ради повноваження щодо здійснення повної інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, запасів, грошових коштів та розрахунків Оржівської селищної ради з перевіркою їх фактичної наявності та документального підтвердження станом на 31.12.2017 року; затверджено план заходів з реорганізації Оржівської селищної ради, згідно додатку 1; затверджена форма передавального акту (додаток 2); затверджена форма акта приймання - передачі документів, що нагромадилися станом на 31.12.2017 року, під час діяльності ради, що приєднується до Клеванської селищної ради (додаток 3) тощо.
Вже рішенням Клеванської селищної ради від 12.01.2018р. № 68 затверджено передавальний акт майна, активів та зобов'язань від Оржівської селищної ради до Клеванської селищної ради згідно з додатком; прийнято на баланс Клеванської селищної ради майно, активи та зобов'язання Оржівської селищної ради з балансовою вартістю визначеною згідно передавального акту; призначено особою, уповноваженою на вчинення дій необхідних для державної реєстрації реорганізації Оржівської селищної ради та внесення змін у відомості про Клеванську селищну раду в Єдиному державному реєстрі, першого заступника селищного голови (голову комісії з реорганізації) Мокляка Володимира Васильовича.
А відтак, позивач вважає, що Оржівська селищна рада припинилися не внаслідок її ліквідації, а внаслідок її приєднання до Клеванської сільської ради, яка є правонаступником майна, активів та зобов'язань Оржівської селищної ради, а тому записи в ЄДРЮОФОПГФ є неправомірними.
Надаючи оцінку позовним вимогам суд зазначає таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.
Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків є договори та інші правочини (ч.1, ч.2 ст.11 Цивільного кодексу України).
Відповідно до ч. 1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Юридична особа ліквідується, зокрема, за рішенням її учасників (п. 1 ч. 1 ст.110 ЦК України).
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
Повноваження державного реєстратора визначені положеннями ч. 2 ст. 6 наведеного Закону. Так, державний реєстратор: 1) приймає документи; 11) встановлює черговість розгляду поданих документів для державної реєстрації; 2) перевіряє наявність у Єдиному державному реєстрі заборони вчинення реєстраційних дій; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 31) під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов'язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять Документ сформований в системі «Електронний суд» 14.05.2025 5 персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; 32) перевіряє дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, за допомогою Єдиного реєстру довіреностей; 33) перевіряє використання спеціальних бланків нотаріальних документів, на яких викладені документи, що подаються для здійснення реєстраційних дій, за допомогою Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів; 34) перевіряє наявність факту застосування санкцій відповідно до Закону України «Про санкції», які унеможливлюють проведення державної реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 61) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України «Про виконавче провадження», інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.
В ст. 25 Закону зазначено, що державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації.
В ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» наведено визначення термінів, зокрема у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:
8) заявник:
- засновник (засновники) або уповноважена ними особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи;
- керівник державного органу, органу місцевого самоврядування або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення державного органу, органу місцевого самоврядування;
- голова комісії з припинення або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації припинення юридичної особи.
В ст. 4 наведеного Закону визначені загальні засади державної реєстрації. Так ч. 8 ст. 4 Закону (ч.7 ст. 8 Закону у редакції чинній на час виникнення оскаржуваної дії) зазначає, що у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.
Стаття 15 Закону вказує на вимоги до оформлення документів. У тому числі документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам: 7) рішення про припинення юридичної особи має містити відомості про персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), її голову або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог (п.7 ч.1 ст. 15 Закону).
В ст. 17 Закону зазначено, що для державної реєстрації створення, припинення юридичної особи - місцевої ради, виконавчого комітету місцевої ради, а також змін до відомостей про неї подається заява про державну реєстрацію створення, припинення юридичної особи, внесення змін до відомостей про неї (абз.2 ч.2 ст.17 Закону).
Відповідно до ч. 10 ст. 17 Закону (у редакції чинній на час виникнення оскаржуваної дії) для державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, прийнятого її учасниками або відповідним органом юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - відповідним державним органом, подаються такі документи: 1) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про припинення юридичної особи; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, яким затверджено персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків (або відомості про серію та номер паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), строк заявлення кредиторами своїх вимог, - у разі відсутності зазначених відомостей у рішенні учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - у рішенні відповідного державного органу, про припинення юридичної особи.
Так ч. 14 ст. 17 Закону (ч. 13 ст. 17 Закону у редакції чинній на час виникнення оскаржуваної дії) зазначає, що для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідних державних органів, або судового рішення про припинення юридичної особи, не пов'язаного з її банкрутством, після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами, подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 2) довідка архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.
Для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її реорганізації після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами, подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) розподільчого балансу - у разі припинення юридичної особи в результаті поділу; 3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі припинення юридичної особи в результаті перетворення, злиття або приєднання; 4) довідка архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню, - у разі припинення юридичної особи в результаті поділу, злиття або приєднання; 5) документи для державної реєстрації створення юридичної особи, визначені частиною першою цієї статті, - у разі припинення юридичної особи в результаті перетворення; 6) документи для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, визначені частиною четвертою цієї статті, - у разі припинення юридичної особи в результаті приєднання (ч. 14 ст. 17 Закону у редакції чинній на час виникнення оскаржуваної дії).
Приписами ст. 27 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (у редакції чинній на час виникнення оскаржуваної дії), визначено вичерпні підстави для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, такими підставами є: 1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; 2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; 3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 5) невідповідність реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) відомостям, наданим відповідно до статті 13 цього Закону; 6) несплата адміністративного збору або сплата не в повному обсязі; 7) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання.
Крім того, в ст. 28 Закону (у редакції чинній на час виникнення оскаржуваної дії) зазначено підстави для відмови у державній реєстрації: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень;… 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України тощо.
Утворення об'єднаної територіальної громади та реорганізація органів місцевого самоврядування визначено ст. 8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».
Відповідно до ч. 2 ст. 8 ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою.
За ч. 3 ст. 8 названого Закону, об'єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків територіальних громад, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об'єднаною територіальною громадою.
За ч. 4 ст. 8 Закону, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об'єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади.
Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.
Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов'язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою.
За ч. 6 ст. 8 Закону, реорганізація юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється без повідомлення про неї органу, що здійснює державну реєстрацію, а також без збирання вимог кредиторів, отримання їхньої згоди.
За ч. 7 ст. 8 Закону, під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний об'єднаною територіальною громадою.
За ч. 11 ст. 8 Закону державна реєстрація припинення юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих комітетів шляхом приєднання здійснюється на підставі заяви, поданої сільським, селищним, міським головою, обраним об'єднаною територіальною громадою, або уповноваженою ним особою суб'єкту державної реєстрації.
Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет є такою, що припинилася, з дня внесення запису про її припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
За ч. 12 ст. 8 Закону державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу - сільську, селищну, міську раду, обрану об'єднаною територіальною громадою, її виконавчий комітет, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, здійснюється на підставі заяви, поданої сільським, селищним, міським головою, обраним об'єднаною територіальною громадою, або уповноваженою ним особою.
На підставі викладеного, суд погоджується з доводами Клеванської селищної ради, що державний реєстратор Кондратюк І.С. при вчиненні реєстраційної дії щодо припинення юридичної особи Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) в результаті ліквідації, приймаючи документи мала б перевірити їх на наявність підстав для відмови у державній реєстрації такої дії, перевірити повноваження та правовий статус заявника.
Надане рішення Клеванської селищної ради від 08.08.2017 року № 269 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» не було правовою підставою для ліквідації Оржівської селищної ради в розумінні ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та інших законів України, в рішенні відсутні пункти про створення ліквідаційної комісії, призначення голови ліквідаційної комісії, складу такої комісії тощо.
А відтак, дії державного реєстратора Кондратюк І.С. щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи - Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) шляхом ліквідації та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису номер 16021100009000475 від 17.04.2019 про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації та запису номер 16021110010000475 від 17.04.2019 про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті ліквідації - є неправомірними, що призвело до порушення суб'єктивних прав та інтересів Клеванської селищної ради.
Припинення юридичної особи Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) мало відбутися внаслідок приєднання до Клеванської селищної ради (ЄДРПОУ 04387094) з внесенням державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються, бо Клеванська селищна рада є правонаступником по всім правам та зобов'язанням Оржівської селищної ради відповідно до ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад», рішень Клеванської селищної ради від 16.11.2017р. № 10 «Про початок реорганізації Оржівської селищної ради шляхом приєднання» та від 12.01.2018р. № 68 «Про затвердження передавального акту майна, активів та зобов'язань від Оржівської селищної ради до Клеванської селищної ради».
Вказане є підставою для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі, зокрема, судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо:
визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу;
визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи;
заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій;
накладення/зняття арешту корпоративних прав;
зобов'язання вчинення реєстраційних дій;
скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі;
виділу юридичної особи;
провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом";
припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи;
відміни державної реєстрації припинення юридичної особи;
припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи;
відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;
відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження судового рішення, на підставі якого вчинено реєстраційну дію.
Задовлення позовних вимог в даній справі сприятиме приведенню реєстраційних дій та записів у відповідність до вимог чинного законодавства, спрямоване на задоволення суспільної потреби - укладення додаткових угод до договорів оренди по більш ніж 20 об'єктів нерухомого майна на новий термін, надасть можливість здійснювати належне управління та розпорядження комунальним майном громади правонаступником - Клеванською селищною радою, використання його відповідно до вимог чинного законодавства, надасть можливість наповнювати місцевий бюджет громади для задоволення соціальних питань, захисту незахищених верств населення.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Клеванської селищної ради до Державного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Городоцької сільської ради Кондратюк Інни Сергіївни про визнання дій неправомірними, скасування записів - задовольнити.
Визнати дії державного реєстратора Кондратюк Інни Сергіївни щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи - Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) шляхом ліквідації та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису номер 16021100009000475 від 17.04.2019 про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації та запису номер 16021110010000475 від 17.04.2019 про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті ліквідації - неправомірними.
Скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис номер 16021100009000475 від 17.04.2019 про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації та запис номер 16021110010000475 від 17.04.2019р. про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Оржівської селищної ради (ЄДРПОУ 04387102) в результаті ліквідації.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 25 серпня 2025 року
Учасники справи:
Позивач - Клеванська селищна рада (вул. Івана Франка, буд. 20,с-ще Клевань,Рівненський р-н, Рівненська обл.,35312, ЄДРПОУ/РНОКПП 04387094)
Відповідач - Державний реєстратор відділу "Центр надання адміністративних послуг" Городоцької сільської ради Кондратюк Інна Сергіївна (вул. Соборна, буд.195, каб.101.102,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33001, ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )
Суддя С.М. Дуляницька