26 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5692/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/5692/25 за позовом Пенітенціарної академії України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,
23.04.2025 позивач, Пенітенціарна академія України (надалі - Академія), звернувся з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд стягнути з відповідача витрати, пов'язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі, у сумі 325 850,79 грн.
Мотивуючи заявлений позов, представник зазначає, що відповідно до умов укладених контрактів відповідачка навчалася в Академії на денній формі навчання за рахунок коштів державного бюджету та зобов'язувалася після закінчення навчання прибути до місця призначення у строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою. У разі ж дострокового розірвання контракту, а також у разі звільнення зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України упродовж трьох років після закінчення навчання - відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, що пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України "Про національну поліцію" у повному обсязі за весь період її фактичного навчання. Відповідно до наказу начальника Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" №48/ОС-25 від 06.03.2025 відповідачку звільнено зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням), що й зумовило необхідність звернення до суду з цим позовом.
З матеріалів позовної заяви суддя з'ясував, що представник позивача вказав адресою відповідача: АДРЕСА_1 .
Однак на запит суду від 29.04.2025 з Єдиного державного демографічного реєстру отримано відомості щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 у період з 27.08.2020 по 15.06.2023.
З огляду на це ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 було зобов'язано Новоселівську сільську раду Полтавського району Полтавської області надати до суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), вказавши періоди реєстрації її місця проживання (перебування) на території громади та періоди зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).
06.05.2025 до суду надійшла довідка №118 від 05.05.2025 за підписом начальника відділу ЦНАСП Виконавчого комітету Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Яни Конопльової, відповідно до якої громадянка ОСОБА_1 на території Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області не зареєстрована (а.с. 39).
З огляду на відсутність актуальних відомостей про зареєстроване місце проживання/перебування відповідача судом отримано ще й відповідь від 06.05.2025 щодо реєстрації відповідачки в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, відповідно до якої особа з такими даними в ДРФО не зареєстрована (а.с. 40).
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 07.05.2025 клопотання представника позивача, адвоката Чепурної Н.В., щодо залучення Міністерства юстиції України до участі у справі №440/5692/25 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залишено без задоволення.
Ухвалою судді від 09.06.2025 справу №440/5692/25 призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 24.06.2025, викликано у судове засідання учасників справи. У зв'язку з цим судом розміщено на офіційному веб-порталі судової влади України оголошення про призначення цієї справи до розгляду.
Відповідачка, яка повідомлена про дату, час та місце судового розгляду у спосіб, встановлений статтею 130 КАС України, та у строк, встановлений частиною першою статті 261 КАС України, відзив на позов не надала.
У судове засідання 24.06.2025 жоден з учасників справи не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.
У матеріалах справи наявне клопотання представника позивача адвоката Чепурної Н.В. про розгляд справи без її участі.
У зв'язку з цим розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами, вивчивши які, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Наказом ректора Академії від 19.08.2020 №269/ОД "Про зарахування на навчання" ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було зараховано з 25.08.2020 курсантом 1 курсу денної форми здобуття освіти за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" за кошти державного (регіонального) бюджету (а.с. 12-13).
10.08.2021 Академія в особі керівника, полковника внутрішньої служби Олексія Тогочинського, що діє на підставі Статуту Академії з однієї сторони, Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції в особі начальника, полковника внутрішньої служби Романова Г.В., що діє на підставі Положення про Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 13.04.2020 №25/1.1/51-20, з другої сторони та громадянин України рядовий внутрішньої служби ОСОБА_1 з третьої сторони уклали контракт №829 про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України, відповідно до пункту 3 якого відповідач зобов'язувалася після закінчення навчання прибути до місця призначення у строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою, у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію". Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період фактичного навчання (а.с. 14-15).
Згідно з витягом з наказу ректора Академії від 15.06.2023 №280/ОС "Про випуск фахівців, які навчалися за освітньо-професійними програмами "Правоохоронна діяльність" та "Психологія" на першому (бакалаврському) рівні вищої освіти, з числа курсантів денної форми навчання Академії Державної пенітенціарної служби" ОСОБА_1 присуджено 16.06.2023 ступінь вищої освіти бакалавра з галузі знань 26 "Цивільна безпека" за спеціальністю 262 "Правоохоронна діяльність" та видано диплом бакалавра випускникам з числа курсантів денної форми навчання Академії (набір 2020 року) (а.с. 16).
У подальшому наказом Академії від 15.08.2023 №373/ОД "Про зарахування на навчання" ОСОБА_1 зараховано з 01.09.2023 слухачем 1 курсу денної форми здобуття освіти за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" за кошти державного бюджету (а.с. 18-19).
Згідно з пунктом 3 контракту про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України від 02.10.2023 №61, укладеним Академією в особі проректора з науково-освітньої роботи Вячеслава Пузирного, що діє на підставі наказу №306/ОД від 08.06.2023, з однієї сторони, Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції в особі начальника, полковника внутрішньої служби Романова Г.В., що діє на підставі Положення про Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26.04.2023 №1472/5, з другої сторони, та громадянином України лейтенантом внутрішньої служби ОСОБА_1 з третьої сторони, відповідач зобов'язалася після закінчення навчання прибути до місця призначення у строк, визначений у направленні на роботі, приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою, у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію". Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період фактичного навчання (а.с. 20-22).
Згідно з витягом з наказу ректора Академії від 06.02.2025 №84/ОС "Про випуск здобувачів ступеня вищої освіти магістра денної форми навчання за державним замовленням Пенітенціарної академії України" ОСОБА_1 присуджено 07.02.2025 ступінь вищої освіти магістра за спеціальністю 262 "Правоохоронна діяльність" та видано диплом магістра випускникам з числа курсантів денної форми навчання (набір 2023 року) (а.с. 23).
Наказом ДУ "Надержинщинська виправна колонія (№65)" від 07.02.2025 №30/ОС-25 "Про призначення на посади випускників Пенітенціарної академії України" призначено лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 (Д-016271) на посаду старшого інспектора (з питань підготовки до звільнення) відділу соціально-виховної та психологічної роботи Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" (а.с. 26).
Наказом ДУ "Надержинщинська виправна колонія (№65)" від 06.03.2025 №48/ОС-25 "Про звільнення ОСОБА_1 " звільнено зі служби у Державній кримінально-виконавчі службі України відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 (а.с. 27).
Згодом на адресу Академії надійшов лист від 07.03.2025 за вих. №15/11/998-25 від ДУ "Надержинщинська виправна колонія (№65)", яким повідомлено про факт звільнення ОСОБА_1 - випускника Академії (а.с. 25).
Відповідно до довідки-розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Академії від 16.06.2023 №5/1794, за період навчання з 25.08.2020 по 16.06.2023 загальна сума визначених до відшкодування витрат становить 115 911,43 грн, у т.ч.: грошове забезпечення з нарахуваннями 68 620,28 грн; продовольче забезпечення 26 751,23 грн; речове забезпечення 10 973,41 грн; медичне забезпечення 804,18 грн; оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії 8 762,33 грн (а.с. 17).
Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням слухача ОСОБА_1 в Академії від 06.02.2025 №5/199, за період навчання з 01.09.2023 по 07.02.2025 загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 становить 209 939,36 грн (а.с. 24).
Академія повідомила ОСОБА_1 про необхідність відшкодування витрат на навчання протягом 30 днів з моменту отримання повідомлення.
Відповідачка була ознайомлена з довідками-розрахунками витрат, пов'язаних з її утриманням в Академії та повідомленням про відшкодування витрат на навчання (а.с. 24, 17, 28).
Однак доказів повного або часткового відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням в Академії, відповідачка не надала ні відповідачі, ні до суду.
При вирішенні даного публічно-правового спору суд враховує наступне.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону України від 23.06.2005 №2713-IV "Про державну кримінально-виконавчу службу України" (надалі - Закон №2713-IV), Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.
Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону №2713-IV, до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).
Частиною п'ятою статті 23 Закону №2713-IV визначено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію", особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, (надалі - Порядок №261 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до пункту 1 якого, цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема: звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Пунктом 3 Порядку №261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з:
грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;
оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Відповідно до пункту 4 Порядку №261, витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
За приписами пункту 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Згідно з пунктом 8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд доходить висновку про те, що оскільки ОСОБА_1 була звільнена зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України наказом ДУ "Надержинщинська виправна колонія (№65)" від 06.03.2025 №48/ОС-25 протягом трьох років після закінчення навчання в Академії з інших підстав, ніж через хворобу чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (а саме - за власним бажанням), то у відповідача, згідно з ч. 4 ст. 74 Закону №580-VIII, виник обов'язок відшкодувати витрати, пов'язані з її утриманням в Академії.
При цьому позивач належними та допустимими доказами довів вартість витрат, пов'язаних з утриманням відповідача в Академії, надавши довідки-розрахунки понесених витрат, у т.ч. на продовольче забезпечення, речове забезпечення, медичне забезпечення, грошове забезпечення з нарахуваннями та оплатою комунальних послуг та за спожиті енергоносії.
Зважаючи на те, що відповідачка не спростувала розмір визначених відповідачем витрат, не надала суду доказів добровільного відшкодування таких витрат частково чи в повному обсязі, суд дійшов висновку про наявність фактичних та правових підстав для задоволення позову у повному обсязі.
Оскільки позивач, який є суб'єктом владних повноважень, витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Пенітенціарної академії України у справі №440/5692/25 - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Пенітенціарної академії України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі - Академії Державної пенітенціарної служби, в розмірі 325 850 (триста двадцять п'ять тисяч вісімсот п'ятдесят) гривень 79 копійок.
Позивач: Пенітенціарна академія України (код ЄДРПОУ 08571788; вул. Гонча, 34, м. Чернігів, 14000).
Відповідач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.
Суддя Є.Б. Супрун