Справа № 420/25378/25
25 серпня 2025 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бутенко А.В., розглянувши заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зупинення провадження по справі № 420/25378/25 до набрання законної сили рішенням касаційної інстанції у справі № 320/2229/25 та заяву про залучення до участі у справі Міністерство соціальної політики України в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, -
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача- Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області,що не відповідають вимогам ст.ст.43,63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII,щодо нарахування та сплати ОСОБА_2 з 01.02.2023 року пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення:(надбавки, доплати, підвищення та премії) із обмеженням підсумка пенсії:62878,81 грн максимальним розміром:46015,86-грн та невиплаті до пенсії з 01.02.2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000,- грн., із врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №420/13685/23 від 29.08.2023 року, невиплаті до пенсії індексації за 2022 рік з 01.02.2023 року з коефіцієнтом 0.140 в розмірі:7667,28- грн, індексації за 2023 рік з 01.03.2023 року з коефіцієнтом 0.197 в розмірі:1500,- грн. і наданої письмової відмови вих. № 20842-18352/Г-02/8-1500/25 від 25.07.2025року сплачувати позивачу пенсію з 01.02.2023 року в розмірі фактично нарахованої суми: 62878,81-грн без обмеженням пенсії максимальним розміром;
- зобов'язати відповідача-Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та сплатити ОСОБА_2 з 01.02.2023 року пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: (надбавки, доплати, підвищення та премії) без обмеженням підсумка пенсії:62878,81 грн максимальним розміром:46015,86-грн, сплатити до пенсії з 01.02.2023 року щомісячну доплату в розмірі 2000,- грн., із врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №420/13685/23 від 29.08.2023 року, сплатити до пенсії індексацію за 2022 рік з 01.02.2023 року з коефіцієнтом 0.140 в розмірі:7667,28- грн, індексацію за 2023 рік з 01.03.2023 року з коефіцієнтом 0.197 в розмірі:1500,- грн;
- визнати протиправними дії відповідача- Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що не відповідають вимогам ст.ст.43,63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII, щодо нарахування та сплати 01 січня 2025 року основного розміру пенсії ОСОБА_2 з застосуванням обмежуючих коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1 із обмеженням її максимальним розміром:32488,89 грн. та відмови вих. №11046-8773/Г-02/8- 1500/25 від 21.04.2025 року сплачувати пенсію ОСОБА_2 з 01 січня 2025 року в розмірі фактично нарахованої відповідачем суми: 60456,89 грн;
- зобов'язати відповідача-Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та сплатити ОСОБА_2 пенсію з 01 січня 2025 року за основним розміром: 100% грошового забезпечення в розмірі фактично нарахованої відповідачем суми:60456,89 грн.,з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення , премії та індексації), без застосування обмежуючих коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1 і без обмеження максимальним розміром в сумі: 32488,89 грн. та сплатити заборгованість, що виникла у зв'язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії відповідача- Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що не відповідають вимогам ст.ст.43,63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII, щодо нарахування та сплати 01 березня 2025 року основного розміру пенсії ОСОБА_2 з застосуванням обмежуючих коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1 із обмеженням її максимальним розміром:32488,89 грн. та відмови вих.№ 11046-8773/Г-02/8- 1500/25 від 21.04.2025 року сплачувати пенсію ОСОБА_2 з 01 січня 2025 року в розмірі фактично нарахованої відповідачем суми:62331,89 грн;
- зобов'язати відповідача-Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та сплатити ОСОБА_2 пенсію з 01 березня 2025 року за основним розміром: 100% грошового забезпечення в розмірі фактично нарахованої відповідачем суми:62331,89 грн,з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення , премії та індексації), без застосування обмежуючих коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1 і без обмеження максимальним розміром в сумі: 32488,89 грн. та сплатити заборгованість, що виникла у зв'язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.08.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
12.08.2025 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області разом із відзивом на позовну заяву надійшла заява про залучення до участі у справі Міністерство соціальної політики України (ЄДРПОУ 37567866, вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601) в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі № 420/25378/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
13.08.2025 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області разом із відзивом на позовну заяву надійшла заява про зупинення провадження у справі № 420/25378/25 до набрання законної сили рішення Київського окружного адміністративного суду по справі № 320/2229/25.
Дослідивши матеріали справи, вирішуючи питання щодо зупинення провадження, суд доходить наступних висновків.
Підстави та порядок зупинення провадження у справі врегульовані статтею 236 КАС України. Так, частиною 1 цієї статті передбачено обов'язкові підстави для зупинення провадження у справі, а у частині 2 цієї статті наведено факультативні підстави.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
За змістом наведеної норми процесуального закону, підставою для зупинення провадження в адміністративній справі є сукупність таких складових, як розгляд іншої справи іншим судом, пов'язаність іншої судової справи з цією адміністративною справою та неможливість розгляду останньої до вирішення судом зазначеної іншої справи.
Пов'язаність справ полягає у тому, що рішення іншого суду, який розглядає справу, встановлює обставини, що впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема, факти, що мають приюдиційне значення.
Неможливість розгляду справи до вирішення справи іншим судом полягає в тому, що обставини, які розглядаються іншим судом, не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно у цій справі.
Отже, для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд у кожному випадку повинен з'ясовувати, як пов'язана справа, що розглядається іншим судом, з цією справою, а також чим обумовлюється неможливість розгляду цієї справи.
Натомість відповідач у заяві про зупинення провадження не конкретизував, чому з огляду на характер заявлених вимог неможливо розглянути справу № 420/25378/25 без попереднього розгляду адміністративної справи № 320/2229/25, не зазначив, чому наявні у цій справі докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Таким чином, судом не встановлено необхідних умов для зупинення провадження у справі, які передбачені п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, до набрання законної сили судовим рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/2229/25.
Щодо залучення до участі у справі Міністерство соціальної політики України в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі № 420/25378/25, суд зазначає наступне.
Так, в обґрунтування заяви зазначено, що у разі прийняття рішення про задоволення позовних вимог його реальне виконання залежатиме від дій Мінсоцполітики, як органу, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері пенсійного забезпечення та є головним розпорядником коштів за бюджетною програмою за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України".
Згідно із частинами другою, четвертою, п'ятою статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Тобто, за клопотанням учасників справи суд може залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, лише у разі, коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.
Водночас, заявником не доведено, що рішення у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки Мінсоцполітики.
Так, обов'язки Мінсоцполітики як головного розпорядника бюджетних коштів передбачені законом, а не судовим рішенням у конкретній справі.
Оскільки судом не підтверджено, що для всебічного та об'єктивного розгляду справи необхідно залучити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України, тому у задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 49, 236, 248, 256 КАС України, -
1. У задоволенні заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зупинення провадження по справі № 420/25378/25 до набрання законної сили рішення Київського окружного адміністративного суду по справі № 320/2229/25 - відмовити.
2. У задоволенні заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерство соціальної політики України - відмовити.
Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.
Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.
Суддя А.В. Бутенко