ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"26" серпня 2025 р. справа № 300/9663/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боброва Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язати відповідача видати наказ про надання вторинної правової допомоги позивачу згідно поданої заяви від 09.12.2024.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Західним регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги не розглянуто заяву від 09.12.2024 про надання безоплатної правничої допомоги по справах де відповідачами є Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги та адвокати центру у справах №300/4699/22, №344/15948/24, №344/16185/23, №344/11490/23, №300/8217/23 та у справі позивача проти росії. Однак, Західний регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги листом від 11.12.2024 повернув вказану заяву для усунення недоліків та не видав наказ про надання правової допомоги, оскільки за такою допомогою слід звертатися окремо щодо кожного питання з надання такої допомоги. Звернув увагу, що відповідач допустив порушення п. 3 розділу ІІ Наказу Координаційного центру з надання правової допомоги від 05 січня 2023 року №2, згідно якого у разі, коли правове питання, для вирішення якого клієнт/представник клієнта звернувся до місцевого центру, охоплюється однією правовою консультацією, чи може бути вирішене у межах одного судового провадження, таке звернення реєструється один раз та не допускається “штучний» поділ одного звернення на декілька. Просив позов задовольнити повністю.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.
Ухвалою суду від 22.01.2025 передано адміністративну справу №300/9663/24 для вирішення питання про відвід судді, який не входить до складу суду, що розглядає справу і визначається в порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України. За результатами розгляду, ухвалою суду від 24.01.2025 відмовлено в задоволенні заяви про відвід судді Боброва Ю.О. в справі за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалами від 05.02.2025 повернуто позивача клопотання про роз'яснення ухвали від 30.12.2024 року та відмовлено у задоволенні заяви позивача про роз'яснення рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 у справі №300/9663/24.
У строк, встановлений судом, позивач усунув вказані судом недоліки, тому ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що згідно абзацу 4 частини 1 статті 18 Закону України “Про безоплатну правничу допомогу» разом із зверненням про надання безоплатної вторинної правничої допомоги подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону. Згідно з частиною 2 статті 18 вказаного Закону звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків. Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно. Вказав, що відповідно до пункту 6 розділу ІV Порядку організації та надання безоплатної правничої допомоги міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги від 11.10.2024 №102, заява про надання БВПД може містити лише одне правове питання, що потребує вирішення та один із видів правничих послуг. Проте, звернення позивача у заяві від 09.12.2024 містило більше ніж одне правове питання, які потребували вирішення, а тому листом відповідача від 11.12.2024 заяву позивача повернуто для усунення недоліків та надано відповідні роз'яснення. Просив суд відмовити в задоволенні позову.
Згідно поданої відповіді на відзив позивач вказав, що відповідачем не спростовано аргументи наведені у позовній заяві та не пояснено причини порушення ним вимог пункту 3 розділу ІІ Наказу Координаційного центру з надання правової допомоги 05 січня 2023 року №2.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 КАС України, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 09.12.2024 звернувся до Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги із заявою про надання безоплатної вторинної правничої допомоги у правах щодо представництва інтересів про надання йому правової допомоги, стягнення матеріальної та моральної допомоги з відповідачів: Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги та адвокатів центру - у справах №300/4699/22, №344/15948/24, №344/16185/23, №344/11490/23, №300/8217/23 та у справі позивача проти росії (а.с. 13, 58).
За наслідками розгляду поданої позивачем заяви Західний регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги листом від 11.12.2024 повернув вказану заяву ОСОБА_1 для усунення недоліків та зазначив, що відповідно до пункту 6 розділу ІV Порядок організації та надання безоплатної правничої допомоги міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги від 11.10.2024 №102, заява про надання БВПД може містити лише одне правове питання, що потребує вирішення та один із видів правничих послуг. При розгляді заяви про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, фахівцями бюро встановлено, що позивачем у одному зверненні зазначено більше одного правового питання, яке потребує вирішення. Для отримання безоплатної вторинної правничої допомоги в зверненні зазначається лише одне конкретне правове питання (частина 6 розділу IV Порядку). Тому, якщо виникла потреба у вирішенні декількох питань, необхідно подати окремі звернення для кожного з них. Вищезазначене необхідно з метою визначення повноважень адвоката/працівника центру, який надаватиме безоплатну вторинну (а.с.56-57).
Позивач, вважаючи дії Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги протиправними звернувся до суду з даним позовом для захисту свого порушеного права.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, у відповідності до норм матеріального права, які їх регулюють, з урахуванням фактичних обставин справи, суд установив наступне.
Згідно зі статтею 59 Конституції України кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.
Закон України “Про безоплатну правничу допомогу» від 02.06.2011 №3460-VI (далі - Закон №3460-VI) відповідно до Конституції України визначає зміст права на безоплатну правничу допомогу, порядок реалізації цього права, суб'єктів, підстави та порядок надання безоплатної правничої допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правничої допомоги.
Частиною 1 статті 2 Закону №3460-VI встановлено, що цей Закон регулює правовідносини у сфері надання безоплатної правничої допомоги суб'єктам права на безоплатну первинну правничу допомогу та суб'єктам права на безоплатну вторинну правничу допомогу, що встановлені цим Законом.
Згідно з ч.1 ст.13 Закону №3460-VI безоплатна вторинна правнича допомога - вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя.
Безоплатна вторинна правнича допомога включає такі види правничих послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру (ч.2 ст.13 Закону №3460-VI).
За приписами пункту 14 частини 1 статті 14 Закону №3460-VI право на безоплатну вторинну правничу допомогу згідно з цим Законом та іншими законами мають внутрішньо переміщені особи - на всі види правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону №3460-VI суб'єктами надання безоплатної вторинної правничої допомоги в Україні є центри з надання безоплатної правничої допомоги та адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу.
Центри з надання безоплатної правничої допомоги забезпечують надання всіх видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 7 і частиною другою статті 13 цього Закону (частина 4 статті 16 Закону №3460-VI).
Частиною 1 статті 17 Закону №3460-VI встановлено, що центр з надання безоплатної вторинної правничої допомоги, серед іншого, приймає рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги або про відмову в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги; забезпечує складення процесуальних документів за зверненням суб'єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу; забезпечує здійснення представництва інтересів суб'єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу в судах, інших органах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами.
Стаття 18 Закону №3460-VI визначає порядок подання звернень про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, згідно з частиною 1 якої звернення про надання одного з видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, подаються особами, які досягли повноліття, або їх представниками до центру з надання безоплатної правничої допомоги в письмовій формі за місцем фактичного проживання таких осіб незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або за місцезнаходженням органу, що здійснює дізнання, досудове розслідування, суду, слідчого судді, що розглядають справу.
У зверненні зазначаються прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, поштова адреса, номери засобів зв'язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу.
Письмове звернення підписується такою особою або її представником та подається до центру з надання безоплатної правничої допомоги особисто або надсилається поштою.
Разом із зверненням про надання безоплатної вторинної правничої допомоги подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.
Центр з надання безоплатної правничої допомоги має право отримувати інформацію про підтвердження належності особи до суб'єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу з відповідних державних реєстрів.
За приписами частини 2 статті 18 Закону №3460-VI звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків. Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно. У такому разі забороняється відмовляти у прийнятті звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з підстав, про які не було зазначено раніше.
Згідно з частиною 1 статті 19 даного Закону у разі звернення особи про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, яка належить до однієї з категорій фізичних осіб, визначених пунктами 1, 2, 9-29 частини першої статті 14 цього Закону, або її законного представника, патронатного вихователя/представника центр з надання безоплатної правничої допомоги протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення та документів, що підтверджують належність такої особи до відповідної категорії, приймає рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги і надсилає такій особі або її законному представнику, патронатному вихователю/представнику копію зазначеного рішення.
Якщо особа не має підстав для отримання безоплатної вторинної правничої допомоги, центр з надання безоплатної правничої допомоги протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення приймає рішення про відмову в наданні такій особі безоплатної вторинної правничої допомоги і надсилає їй або її законному представнику, патронатному вихователю/представнику копію зазначеного рішення з одночасним роз'ясненням порядку оскарження такого рішення (частина 2 статті 19 Закону №3460-VI).
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 20 Закону №3460-VI особі може бути відмовлено в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги, якщо особа не належить до жодної з категорій осіб, передбачених частинами першою-третьою статті 14 цього Закону.
З метою забезпечення належного, своєчасного та якісного надання в повному обсязі безоплатної правничої допомоги працівниками міжрегіональних центрів з надання безоплатної правничої допомоги суб'єктам права на таку допомогу, наказом Координаційного центру з надання правової допомоги від 11.10.2024 №102, затверджено Порядок організації та надання безоплатної правничої допомоги міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги (далі - Порядок №102) (чинний на момент вирішення спірних правовідносин).
Цей Порядок, зокрема, визначає механізм організації та надання міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги (далі - центри) безоплатної первинної правничої допомоги (далі - БППД), а також безоплатної вторинної правничої допомоги (далі - БВПД) суб'єктам права на БВПД, передбаченим пунктами 1, 2, 9 - 29 частини першої статті 14 Закону України “Про безоплатну правничу допомогу».
Відповідно до пункту 6 розділу IV Порядку №102 заява про надання БВПД складається клієнтом або його представником відповідно до вимог статті 18 Закону із зазначенням виду послуги БВПД та суті правового питання.
Суть правового питання має містити лаконічний опис ситуації, що склалася у клієнта; відомості, які містять назву відповідного органу, установи, організації, дії (бездіяльність) якої є предметом звернення за БВПД; реквізити, номери справ/проваджень, процесуальний статус клієнта у справі/провадженні, назви статей Кримінального кодексу України (якщо звернення клієнта стосується його участі у кримінальному провадженні) та інші відомості, необхідні для організації та надання клієнту БВПД.
Якщо клієнт/представник клієнта не може скласти заяву про надання БВПД самостійно, працівник центру допомагає йому у складанні такої заяви. Форма заяви наведена у додатку 4 до цього Порядку. Заява про надання БВПД може містити лише одне правове питання, що потребує вирішення та один із видів правничих послуг.
Як вбачається з матеріалів справи, 09.12.2024 звернувся до Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги із заявою про надання безоплатної вторинної правничої допомоги у правах щодо представництва інтересів щодо надання правової допомоги, стягнення матеріальної та моральної допомоги з відповідачів: Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги та адвокатів центру - у справах №300/4699/22, №344/15948/24, №344/16185/23, №344/11490/23, №300/8217/23 та у справі позивача проти росії.
Відповідачем листом від 11.12.2024 повернув вказану заяву ОСОБА_1 для усунення недоліків, оскільки відповідно до пункту 6 розділу ІV Порядку організації та надання безоплатної правничої допомоги міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги від 11.10.2024 №102, заява про надання БВПД може містити лише одне правове питання, що потребує вирішення та один із видів правничих послуг.
Щодо посилання позивача на те, що відповідач допустив порушення п. 3 розділу ІІ Наказу Координаційного центру з надання правової допомоги від 05 січня 2023 року №2, згідно якого у разі, коли правове питання, для вирішення якого клієнт / представник клієнта звернувся до місцевого центру, охоплюється однією правовою консультацією чи може бути вирішене у межах одного судового провадження, таке звернення реєструється один раз та не допускається “штучний» поділ одного звернення на декілька суд зазначає, що на момент спірних правовідносин, наказ Координаційного центру з надання правової допомоги від 05 січня 2023 року № 2 втратив чинність.
При цьому суд зазначає, що аналогічні приписи містяться у пункті 4 розділу ІІІ наказу Координаційного центру з надання правової допомоги від 11.10.2024 №102, яким затверджено Порядок організації та надання безоплатної правничої допомоги міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги.
Разом з цим, судом встановлено, що звернення позивача від 09.12.2024 містило прохання про надання позивача безоплатної правової допомоги, де відповідачами є різні особи та з різними правовідносинами, а саме: Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги; адвокати: Камінський Ігор Ярославович (справа №300/4699/22); Бортник Леонід Іванович (справа №300/4699/22); Романенко Євген Олександрович (справа №300/4699/22); Душенко Валентина Анатоліївна (справа №300/4699/22); Лотоцький Михайло Васильович (справи №300/4699/22, № 344/15948/24, №344/16185/23, №344/11490/23, кримінальне провадження № 12023091010001196); Гресько Василь Васильович (справа №300/4699/22); Губенко Ольга Валеріївна (справа №300/8217/23); Гринчишин Iгop Ярославович (кримінальне провадження №12023091010001196, справа №300/8217/23); Микулич Ігор Володимирович (кримінальне провадження №12023091010001196, справа №300/4699/22); Павлів Василь Іванови (кримінальне провадження №12023091010001196, Я проти росії); Баранов Володимир Володимирович (Я проти росії).
Таким чином, на переконання суду, така кількість відповідачів та різні предмети розгляду справ виключають можливість вирішення питання про надання правової допомоги у межах одного судового провадження.
Відтак, дії Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги щодо повернення заяви ОСОБА_1 від 09.12.2024 для усунення недоліків, відповідно до пункту 6 розділу ІV Порядку організації та надання безоплатної правничої допомоги міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги від 11.10.2024 №102 та роз'яснення права позивача про можливість подати окремі звернення щодо кожного питання, якщо виникла потреба у вирішенні декількох питань, є правомірними.
З огляду на викладене, позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Відповідно до статей 295, 297 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ;
відповідач: Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги, код ЄДРПОУ 38357766, адреса: вул. За Рудкою, 33, офіс 601, м. Тернопіль, 46003.
Суддя /підпис/ Бобров Ю.О.