Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
з питання зміни способу і порядку виконання рішення суду
25 серпня 2025 року справа №520/13213/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шарової Дар'ї Валеріївни від 01.08.2025р. про зміну способу виконання рішення по адміністративній справі №520/13213/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень) про 1) визнання бездіяльності головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку, не нарахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% грошового забезпечення визначеного Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2021 №33/41-311 з 01.12.2019 протиправними; 2) зобов'язання головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення визначеного Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2021 №33/41-311, без обмеження максимальним розміром, здійснити виплату суми перерахунку однією сумою починаючи з 01.12.2019 з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу,
установив:
Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шарова Дар'я Валеріївна 01.08.2025р. подала до Харківського окружного адміністративного суду заяву, в якій просила суд змінити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2021р. по справі №520/13213/21 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) суми, яка підлягає до виплати ОСОБА_1 у розмірі 358419,59 грн.
В обґрунтування заяви зазначено, що на виконання вищезазначеного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року та нарахована сума на доплату за попередній період (з квітня 2019 року по серпень 2022 року) у розмірі 358.419,59 грн., що підтверджується розрахунками на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №2003021412. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 р. у справі № 520/13213/21 набрало законної сили 17.06.2022 року та до теперішнього часу в частині виплати заборгованості з пенсії позивачу відповідачем не виконано, що є підставою для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Ухвалою суду від 04.08.2025р. прийнято заяву до розгляду та призначено судове засідання по адміністративній справі на 25.08.2025р. о 10:00 год.
Відповідач 08.08.2025р. подав до суду заперечення на заяву виконавця про зміну способу виконання рішення, зазначивши, що на виконання зазначеного рішення, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та нараховано компенсацію втрати частини доходу, відповідно до ст. З Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строку їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159. За період з 01.12.2019 по 31.08.2022 нараховано різницю в пенсії у розмірі 358419 гривень 59 копійок та компенсацію втрати частини доходів, яку внесено до Реєстру судових рішень. З 01.09.2022 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду. Станом на серпень 2025 року погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 19.11.2020 включно.
Сторони у призначене на 10:00год. 25.08.2025р. судове засідання не прибули, хоча про дату, час та місце розгляду заяви були повідомлені своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Старший державний виконавець просив суд розгляд заяви проводити без його участі.
Тож за приписами ч.2 ст.378 КАС України, розглядаючи заяву про зміну способу виконання рішення суду у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами, суд керується такими підставами та мотивами..
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2021р. у справі № 520/13213/21 позов було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" довідки від 26.05.2021р. №100/35192. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код - 14099344; місцезнаходження - 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) провести з 01.12.2019р. перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 (код - НОМЕР_1 на підставі виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" довідки 26.05.2021р. №100/35192, провівши виплату боргу однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходу у порядку статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", з урахуванням раніше проведених платежів.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2022р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 по справі №520/13213/21 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром. Прийнято в цій частині постанову, якою задоволено позовні вимоги. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 по справі №520/13213/21 залишено без змін.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2021р. та постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2022р. у справі №520/13213/21 набрали законної сили 17.06.2022р. та 06.07.2022р. представником заявника було отримано виконавчі листи.
Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 23.05.2025 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №78165648 з виконавчого листа №520/13213/21 виданого 09.05.2025р. Харківським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.12.2019р. перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" довідки 26.05.2021р. №100/35192, провівши виплату боргу однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходу у порядку статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", з урахуванням раніше проведених платежів.
На адресу Відділу 16.06.2025 за вх. №5901 надійшла відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.06.2025 за № 2000-0311-8/88294, згідно якої на виконання зазначеного рішення суду, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» № 100/35192 від 26.05.2021 та нараховано компенсацію втрати частини доходу, відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строку їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159. За період з 01.12.2019 по 31.08.2022 нараховано різницю в пенсії у розмірі 358419 гривень 59 копійок. Виплату різниці в пенсії, нараховану за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 358419,59 грн. та компенсацію втрати частини доходів внесено до Реєстру судових рішень, виплату якої буде проведено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України. 3 01.09.2022 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду.
Тож, суд відмічає, що у межах спірних правовідносин рішення суду було виконано суб"єктом владних повноважень в частині нарахування коштів, а матеріали справи не містять доказів наявності у суб"єкта владних повноважень свавільного наміру на уникнення виконання рішення суду в цілому, позаяк суб"єкт владних повноважень звернувся до розпорядника бюджетних коштів вищого рівня з метою отримання додаткових асигнувань.
Згідно з ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб та підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Частиною 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Тобто, в розумінні статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України причиною відстрочення виконання рішення суду, розстрочення виконання рішення суду, зміни способу чи порядку виконання рішення, встановлення способу і порядку виконання рішення суду є існування виняткового випадку, котрий здатен виправдати відступлення від сформульованого у резолютивній частині судового акту способу захисту права (інтересу) особи, не зачіпаючи про цьому суті та сутності предмета спору та рішення суду.
Суд вважає, що по-перше, згаданий винятковий випадок повинен істотно ускладнювати виконання рішення суду або унеможливлювати виконання рішення суду (тобто мати характер об"єктивно непереборної та нездоланної дії і підтверджуватись належними та допустимими доказами); а, по-друге, запропонований варіант зміни способу чи порядку виконання рішення суду повинен поза розумним сумнівом беззаперечно та неспростовно покращувати правове становище приватної особи порівняно із існуючим станом.
Звідси слідує, що ініціатор зміни способу чи порядку виконання рішення суду повинен подати до суду достатній обсяг доказів про те, що зміна способу чи порядку виконання рішення суду об"єктивно здатна призвести до більш швидшого повного виконання судового акту.
Суд зазначає, що у рішенні про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.12.2019р. перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" довідки 26.05.2021р. №100/35192, провівши виплату боргу однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходу у порядку статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", з урахуванням раніше проведених платежів, судом не встановлено спосіб виплати належних позивачу сум частинами, періодичністю проведення платежів, тощо, а встановлено обов'язок відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії на підставі виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" довідки 26.05.2021р. №100/35192 з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.
Оцінивши докази у їх сукупності, відповідно до положень ст.ст. 72-76, 90, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що зазначені державним виконавцем обставини, які обумовили подання вказаної заяви не є винятковими, які б вказували саме на істотне ускладнення або неможливість виконання судового рішення.
Окремо суд зважає, що вимоги про стягнення коштів у справі не заявлялось, така вимога не розглядалась і не вирішувалась судом, обставини стягнення з суб"єкта владних повноважень коштів та відповідно джерела їх знаходження не входили до предмету доказування у справі.
При цьому, з огляду на приписи ч.5 ст.242 КАС України суд зважає, що у силу правового висновку постанови Верховного Суду від 23.06.2021р. у справі №520/13014/2020 вимога про стягнення заборгованості не дублює вимогу про зобов'язання нарахувати і виплатити заборгованість, ці вимоги є двома різними способами захисту порушеного права, які передбачають відмінний механізм виконання судових рішень; списання коштів за судовими рішеннями, боржником за якими є державний орган, відповідно до ч.1 ст.2 та ч.1 ст.3 Закону України від 05.06.2012р. №4901-VI “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», можливе у тому випадку, коли способом захисту порушеного права є вимога про стягнення коштів.
До того ж, у контексті застосування до спірних правовідносин принципу юридичної визначеності як невід"ємної складової проголошеного ст.8 Конституції України верховенства права, суд доходить до переконання про те, що застосування такого способу захисту як стягнення заборгованості (стягнення коштів за боргом) у публічно-правових спорах може бути застосовано виключно у тому випадку, коли матеріали справи містять достатній обсяг об»єктивних даних, котрі поза розумним сумнівом доводять той факт, що майбутня подія виплати коштів позивачу з урахуванням обмеженості наданих у розпорядження суб»єкту владних повноважень публічних фінансових ресурсів об»єктивно не здатна призвести до погіршення правового становища інших громадян - отримувачів поточних грошових платежів.
Також суд бере до уваги, що виконання постановлених судових актів в адміністративних справах гарантовано ст.55, п.9 ч.1 ст.129, ст.129-1 Конституції України, ст.ст.6, 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних 1950 року, ч.2 ст.13 від 02.06.2016р. №1402-VIII Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ч.2 ст.14, ч.1 ст.370, ч.2 ст.372 КАС України.
У силу застереження спеціальної норми процесуального закону - абз.2 ч.3 ст.378 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
У разі зміни у порядку ст.378 КАС України способу виконання рішення адміністративного суду у справі - зобов"язання суб"єкта владних повноважень нарахувати та виплатити кошти на спосіб - стягнення коштів з державного органу згідно з ст.1 Протоколу Першого до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року правове становище заявника не може бути погіршено, а заявник не може бути обтяжений невиправданим тягарем вжиття додаткових організаційно-правових заходів, спрямованих на одержання присудженого майна.
В окресленому випадку суб'єктом владних повноважень повинен бути застосований механізм, запроваджений Законом України від 05.06.2012р. №4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" як особливості виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи.
Разом з тим, ініціатором процесуального документа не надано жодних доказів того, що у даному конкретному випадку зміна способу і порядку виконання судового рішення в частині спонукання суб"єкта владних повноважень провести грошовий платіж з виплати боргу на стягнення коштів з суб"єкта владних повноважень об"єктивно здатне призвести виключно до покращення правового становища позивача (стягувача у виконавчому провадженні) і не створює жодних ризиків (загроз) навпаки - погіршення правового становища заявника, зокрема, за рахунок повернення виконавчого листа на підставі п. 9 ч. 1 ст. 37 Закону України від 02.06.2016р. №1404-VIII "Про виконавче провадження", замість застосування порядку, передбаченого ч. 3 ст. 4 Закону України від 05.06.2012р. №4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» або за рахунок зміни черговості виконання судового акту за іншою процедурою.
Матеріали звернення ініціатора процесуального документа не містять згоди позивача (стягувача у виконавчому провадженні) на застосування іншого способу захисту порушеного права, ніж був відображений у тексті позову.
Наведені міркування унеможливлюють задоволення поданої державним виконавцем заяви.
Окремо суд зазначає, що позивач не позбавлений права самостійно звернутися до суду із заявою в порядку ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, висловивши власне волевиявлення щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення.
При розгляді заяви про зміну способу виконання судового акту, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі “Гарсія Руїз проти Іспанії», від 22.02.2007р. у справі “Красуля проти Росії», від 05.05.2011р. у справі “Ільяді проти Росії», від 28.10.2010р. у справі “Трофимчук проти України», від 09.12.1994р. у справі “Хіро Балані проти Іспанії», від 01.07.2003р. у справі “Суомінен проти Фінляндії», від 07.06.2008р. у справі “Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії»), вичерпно реалізував існуючі правові механізми з'ясування об'єктивної істини; надав розгорнуту оцінку усім юридично значимим факторам та обставинам об"єктивної дійсності; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін.
Розгорнуті і детальні мотиви та висновки суду з приводу юридично значимих аргументів, доводів учасників справи та обставин справи викладені у тексті судового акту.
Решта доводів сторін окремій детальній оцінці у тексті судового акту не підлягає, позаяк не впливає на правильність розв'язання порушеного процесуального питання по суті.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 241-243, 248, 255, 295, 372, 378 КАС України, суд
ухвалив:
Заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шарової Дар'ї Валеріївни від 01.08.2025р. про зміну способу виконання рішення по адміністративній справі №520/13213/21 - залишити без задоволення.
Роз'яснити, що судове рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.
Суддя А.В. Сліденко