Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м. Харків
25 серпня 2025 р. справа № 520/13100/25
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної академії Національної гвардії України (майдан Захисників України, буд. 3, м. Харків, 61001, код ЄДРПОУ 08610502) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Національної академії Національної гвардії України, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Національної академії Національної гвардії України щодо неповного виконання обов'язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану, зі сплати ОСОБА_1 , прикомандированому до угруповань військ Сил оборони держави, додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 18.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 10.05.2022 та з 16.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 17.06.2022 та з 21.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 02.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022;
- зобов'язати Національну академію Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (з урахуванням отриманих сум), додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 грн. пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 18.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 10.05.2022 та з 16.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 17.06.2022 та з 21.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 02.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи відповідно до п. 1 та п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 257 КАС України.
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно з положеннями ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач був прикомандирований для участі у бойових дій або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії до Угруповань військ «Харків» Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 , де й приймав безпосередню учать у зазначеному, про що вказаними військовими формуваннями видано довідки. Таким чином, позивач вважає, що з 18.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 10.05.2022 та з 16.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 17.06.2022 та з 21.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 02.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 має право на збільшену до 100000 грн. додаткову винагороду пропорційно участі позивача у бойових діях або заходах, проте, відповідач протиправно виплачував таку на рівні 30000 грн., пропорційно проходження позивачем військової служби. Зазначеним обумовлено звернення позивача до суду.
Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що згідно даних бухгалтерського обліку, додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі наказів начальника Академії своєчасно та в повному обсязі. Наявності документів (журнал бойових дій, бойові донесення тощо), передбачених порядком, які б підтверджували участь ОСОБА_1 в бойових діях або заходах за період охоплений позовною заявою по дату виключення зі списків особового складу Академії не встановлено. Рапорт начальником фінансового відділу (головним бухгалтером) Академії, як безпосереднім начальником ОСОБА_1 в період проходження останнім військової служби в Академії, по команді не подавався, що зумовило факт не видання наказу по стройовій частині, необхідного для здійснення таких виплат у підвищеному до 100 000 грн. розмірі.
У відповіді на відзив представник позивача зазначив, що відповідач, вказуючи про відсутність обов'язкової сукупності доказів, таких як бойові розпорядження, журнал бойових дій, рапорти на виплату, залишив поза увагою, що ця сукупність є визначальною лише у загальному форматі, тобто, військовослужбовець виконує бойові завдання у тому військовому формуванні, де і проходить службу. У випадку прикомандирування військовослужбовця, діє інший, спеціальний порядок, а саме той, який міститься в окремих дорученнях та директивах, на які послався позивач та якими визначено, що командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми. Оскільки позивач - військовослужбовець НАНГУ був відкомандирований до низки військових угруповань військ, то документальним підтвердженням його права на збільшену додаткову винагороду є відповідні довідки про безпосередню учать у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які названими угрупованнями передаються до військового формування, де проходить службу військовослужбовець, для виплати додаткової винагороди.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Національній академії Національної гвардії України з 18.03.2022 по 31.07.2023.
Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 31.07.2023 №224 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Академії та всіх видів забезпечення з 31.07.2023.
На підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, Законів України "Про правовий режим воєнного стану" "Про оборону України", на виконання бойових розпоряджень командувача Національної гвардії України від 24.02.2022 №27/2/1/2-290т-Е, Бойового наказу Академії від 24.02.2022 №3т та командира сил оборони міста Харкова від 24.02.2022 №1/4/1дск, бойових розпоряджень командира сил оборони міста Харкова, наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 25.02.2022 №1дск «Про залучення особового складу Академії до сил оборони міста Харкова», особовий склад військовослужбовців Національної гвардії України, зокрема, молодший сержант ОСОБА_1 , був залучений до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів у складі сил оборони міста Харкова.
Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/707, молодший сержант ОСОБА_1 з 18.03.2022 по 31.03.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі сил оборони міста Харкова. Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командира сил оборони Харкова від 02.03.2022 №1/12дск, від 12.03.2022 №1/28дск, від 15.03.2022 №1/34дск, від 18.03.2022 №1/45дск, від 21.03.2022 №1/55дск.
Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/708, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.04.2022 по 30.04.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі сил оборони міста Харкова. Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командира сил оборони Харкова від 04.04.2022 №1/127дск, від 04.04.2022 №1/133дск, від 13.04.2022 №1/164дск, від 19.04.2022 №1/212дск, від 21.04.2022 №1/241дск, від 22.04.2022 №1/249дск, від 27.04.2022 №1/288дск.
Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/709, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.05.2022 по 10.05.2022 та з 16.05.2022 по 31.05.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі угрупувань військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командира сил оборони Харкова від 01.05.2022 №1/323дск, від 05.02.2022 №1/339дск, від 05.05.2022 №1/368дск, від 10.05.2022 №1/391дск.
Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/710, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.06.2022 по 17.06.2022 та з 21.06.2022 по 30.06.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі угрупувань військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командира сил оборони Харкова від 11.06.2022 №2/12дск, від 17.06.2022 №2/37дск, від 24.06.2022 №2/61дск, від 30.06.2022 №2/285дск.
Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/711, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.07.2022 по 31.07.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі угрупувань військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командувача УВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 28.04.2022 №1/288дск, від 01.07.2022 №2/97дск, від 10.07.2022 №2/152дск, від 15.07.2022 №2/178дск, від 19.07.2022 №2/199дск, від 22.07.2022 №2/215дск, від 24.07.2022 №2/222дск, від 26.07.2022 №2/234дск.
Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/788, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.08.2022 по 31.08.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі угрупувань військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командувача УВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.07.2022 №2/152дск, від 15.07.2022 №2/178дск, від 19.07.2022 №2/199дск, від 22.07.2022 №2/215дск, від 24.07.2022 №2/222дск, від 26.07.2022 №2/234дск.
Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_2 від 05.10.2022 №1314/окп/1/810, молодший сержант ОСОБА_1 з 02.09.2022 по 30.09.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі сил і засобів оборони міста Харкова. Вказана довідка видана на підставі бойового розпорядження керівника тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 02.09.2022 №1/1дск, бойових розпоряджень керівника оборони міста Харків від 04.09.2022 №1/1дск, від 04.09.2022 №2/4/дск, від 05.09.2022 №1/7дск.
Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_4 від 06.12.2022 №74, молодший сержант ОСОБА_1 з 02.10.2022 по 31.10.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі сил і засобів оборони міста Харкова. Вказана довідка видана на підставі бойового розпорядження командувача ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 08.10.2022 №116/1/917т, бойових розпоряджень командира 5 Бр НГУ від 03.10.2022 №40/05/2/1-3087ДСК-Е та від 03.10.2022 №360ДСК, бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.09.20202 №27/5-8728 та командира 5 Бр НГУ від 15.10.2022 №40/05/2/1-3354ДСК-Е.
Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_4 від 21.01.2023 №149, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.11.2022 по 30.11.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі сил і засобів оборони міста Харкова. Вказана довідка видана на підставі бойового розпорядження командувача ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 08.10.2022 №116/1/917т, бойових розпоряджень командира 5 Бр НГУ від 03.10.2022 №40/05/2/1-3087ДСК-Е та від 03.10.2022 №360ДСК, бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.09.20202 №27/5-8728 та командира 5 Бр НГУ від 15.10.2022 №40/05/2/1-3354ДСК-Е.
Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_4 від 21.01.2022 №150, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.12.2022 по 31.12.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі сил і засобів оборони міста Харкова. Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командувача ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 15.10.2022 №116/1/917т, від 25.11.2022 №116/1/1741т, від 24.12.2022 №116/Х/2437т, командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.12.2022 №148дск/ОУВ, командира 5 Бр НГУ від 03.10.2022 №40/05/2/1-3087ДСК-Е та від 03.10.2022 №360ДСК, від 14.11.2022 №40/05/2/1-4004дск-Е, від 21.11.2022 №40/05/2-4157дск-Е, від 12.12.2022 №702дск, від 26.12.2022 №768дск, бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.09.20202 №27/5-8728 та командира 5 Бр НГУ від 15.10.2022 №40/05/2/1-3354ДСК-Е.
Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_4 від 13.02.2022 №179, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.01.2023 по 31.01.2023 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі сил і засобів оборони міста Харкова. Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командувача ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 15.10.2023 №116/1/917т, від 25.11.2023 №116/1/1741т, від 24.12.2023 №116/Х/2437т, командувача ОУВ "Харків" від 03.12.2023 №148дск/ОУВ, командира 5 Бр НГУ від 03.10.2023 №40/05/2/1-3087ДСК-Е та від 03.10.2023 №360ДСК, від 14.11.2023 №40/05/2/1-4004дск-Е, від 21.11.2023 №40/05/2-4157дск-Е, від 12.12.2023 №702дск, від 26.12.2023 №768дск, від 02.01.2023 №7дск, від 16.01.2023 №71дск, від 30.01.2023 №133дск, бойового розпорядження першого заступника командувала НГУ від 15.09.20202 №27/5-8728 та командира 5 Бр НГУ від 15.10.2022 №40/05/2/1-3354ДСК-Е.
Як зазначає позивач у позовній заяві та відповідачем не заперечується, що за спірні періоди йому виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн., хоча, на думку позивача, він має право на отримання такої винагороди у збільшеному до 100000,00 грн. розмірі.
Так, відповідно до особової картки на грошове забезпечення за 2022 рік позивачу виплачувалась додаткова винагорода у наступних розмірах: 13548,39 грн. у підвищеному до 30000 грн. розмірах (наказ №61 с/ч від 19.03.2022); 31612,90 грн. у підвищеному до 100000 грн. розмірах (наказ №97 с/ч від 21.04.2022); 30000,00 грн. у підвищеному до 30000 грн. розмірах (наказ №115 с/ч від 05.05.2022); 30000,00 грн. у підвищеному до 30000 грн. розмірах (наказ №146 с/ч від 03.06.2022); 30000,00 грн. у підвищеному до 30000 грн. розмірах (наказ №179 с/ч від 03.07.2022); 30000,00 грн. у підвищеному до 30000 грн. розмірах (наказ №219 с/ч від 08.08.2022); 30000,00 грн. у підвищеному до 30000 грн. розмірах (наказ №248 с/ч від 04.09.2022); 30000,00 грн. у підвищеному до 30000 грн. розмірах (наказ №279 с/ч від 03.10.2022); 30000,00 грн. у підвищеному до 30000 грн. розмірах (наказ №311 с/ч від 02.11.2022); 30000,00 грн. у підвищеному до 30000 грн. розмірах (наказ №343 с/ч від 02.12.2022); 30000,00 грн. у підвищеному до 30000 грн. розмірах (наказ №363 с/ч від 21.12.2022).
Проте, відповідачем не було здійснено нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн..
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова КМУ №168).
Пунктом 1 Постанови КМУ №168 (в редакції на час прийняття) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови КМУ №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022, яке є обов'язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.
Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Згідно з п. 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Відповідно до п. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Отже, з огляду на вказані норми, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, що засвідчується Довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.
Додатком №1 до Окремого доручення затверджено форму довідки. У довідці визначається період такої участі військовослужбовця, а також зазначаються підстави для її видання: бойові накази, журнал бойових дій, рапорти командирів підрозділів.
Отже, оскільки надані до матеріалів справи довідки містять в собі інформацію, обов'язкова наявність якої передбачена, такі довідки підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях, то суд доходить висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. Доводи відзиву на позовну заяву цей висновок не спростовують.
При цьому, суд зазначає, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, на якого законом покладено обов'язок доведення правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, не доведено жодним доказом, що довідки видані позивачу безпідставно, або що інформація, зазначена у цих довідках, не відповідає дійсності.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності Національної академії Національної гвардії України щодо не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у збільшеному розмірі до 100000 грн. пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 18.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 10.05.2022 та з 16.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 17.06.2022 та з 21.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 02.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, та як наслідок, наявність підстав для зобов'язання Національної академії Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у збільшеному розмірі до 100000 грн. пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 18.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 10.05.2022 та з 16.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 17.06.2022 та з 21.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 02.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
За змістом пункту 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічною службою є, зокрема, військова служба.
Втім, положення ст. 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення військовослужбовців).
Такі правовідносини регулюються положеннями статті 233 КЗпП України.
Відповідно до ч. 2 ст. 233 КЗпП України у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 №2352-IX, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Частинами 1, 2 ст. 233 КЗпП України у редакції, яка набула чинності з 19.07.2022, встановлено, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.
Враховуючи вищевикладене, шляхом внесенням до ст. 233 КЗпП України вказаних змін, законодавець ввів процесуальні строки для звернення до суду з позовом про стягнення належної заробітної плати.
В межах справи позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати грошового забезпечення, тобто недотримання відповідачем законодавства про працю, за період з 18.03.2022 по 31.12.2022.
Отже, спірні правовідносини виникли за період з 18.03.2022 по 31.12.2022 виникли до набрання чинності нової редакції положень статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній до 19.07.2022), тому до них не підлягає застосуванню тримісячний строк звернення, а є необмеженим.
В той же час, спірні правовідносини за період з 19.07.2022 по 31.12.2022 виникли за нової редакції положень статті 233 КЗпП України, а тому до них підлягає застосуванню тримісячний строк звернення, визначений ч. 2 ст. 233 КЗпП, оскільки позивач звільнений з військової служби 31.07.2023.
Як вже зазначалось судом, за приписами ч. 2 ст. 233 КЗпП із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.
Оскільки відповідачем не надано суду доказів вручення ОСОБА_1 письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні, суд вважає, що строк звернення до суду з даним позовом починає свій відлік з дня одержання відповіді Національної академії Національної гвардії України від 05.05.2025 вих. №84/1/1/1/7-К-32-Аз на адвокатський запит представника позивача.
Вищезазначене узгоджується з правовими висновками, викладеними Верховним Судом у постанові від 11.04.2025 у справі №520/27667/24.
Враховуючи вищевикладене, у суду відсутні підстави вважати, що позивачем пропущено строк на звернення до суду з даним позовом.
За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної академії Національної гвардії України (майдан Захисників України, буд. 3, м. Харків, 61001, код ЄДРПОУ 08610502) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Національної академії Національної гвардії України щодо не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у збільшеному розмірі до 100000 грн. пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 18.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 10.05.2022 та з 16.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 17.06.2022 та з 21.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 02.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022.
Зобов'язати Національну академію Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у збільшеному розмірі до 100000 грн. пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 18.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 10.05.2022 та з 16.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 17.06.2022 та з 21.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 02.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Біленський О.О.