Справа № 175/19272/24
Провадження № 2/175/2989/24
Іменем України
"25" серпня 2025 р. с-ще Слобожанське
Дніпровський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Журавель Т.С., за участю секретаря судового засідання Вербицької К.В., представника позивача Стрельник Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, відділу освіти, культури, молоді та спорту Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання незаконними дій, визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою,
ОСОБА_1 через свого представника - адвоката Точіліна Геннадія Федоровича звернувся до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області (зміна назви суду на підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменування місцевих загальних судів» №4273-IX, який набув чинності 25 квітня 2025 року на Дніпровський районний суд Дніпропетровської області) з позовною заявою до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, відділу освіти, культури, молоді та спорту Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання незаконними дій, визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09.06.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1221486200:03:170:0001, із зміною цільового призначення з «Для ведення особистого селянського господарства» (код КВЦПЗД - 01.03) на «Для сінокосіння і випасання худоби» (код КВЦПЗД - 01.08), для подальшої передачі, вказаної ділянки, позивачу в оренду. Листами Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області була надана інформація про те, що на пленарному засіданні Ради прийняте рішення від 25.05.2023 року, згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером 1221486200:03:170:0001 передана у постійне користування відділу освіти, молоді та спорту Новоолександрівської сільської ради. Проте позивач зазначає, що станом на час отримання зазначених листів, на офіційному сайті ради у рішенні зазначений інший кадастровий номер - 1221481500:03:170:0001, а не запитуваний у клопотанні позивача 1221486200:03:170:0001. 12.07.2023 року позивачем під час перегляду офіційного сайту ради було виявлено, що до протоколу та рішення сесії були внесені зміни, які полягали у підміні кадастровових номерів земельної ділянки, де замість 1221481500:03:170:0001, вже значилося 1221486200:03:170:0001. Виправлення в протоколі 34 сесії Ради від 25.05.2023 року здійснено на підставі резолюції сільського голови, при цьому акт під час внесення змін (виправлень) до протоколу не складався. З огляду на те, що передача земельної ділянки відділу освіти, культури, молоді та спорту Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області була здійснена з грубими порушеннями норм чинного законодавства, оскільки вона повинна була бути надана в оренду саме ОСОБА_1 , позивач просить визнати незаконними дії Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області щодо внесення змін до рішення сесії від 25.05.2023 року № 3389-34/VІІІ в частині виправлення кадастрового номеру ділянки, скасувавши рішення сесії та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою.
Ухвалою судді Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 20.12.2024 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито підготовче провадження у справі.
Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 09.04.2025 року закрито підготовче провадження у справі та призначено до судового розгляду по суті.
15.04.2025 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивачем не доведено підстав для необхідності захисту порушеного права, так само як і не доведено наявність самого порушеного права.
У судове засідання учасники справи не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили, про день, час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, розгляд справи просили здійснювати без їх участі. Також представник позивача у своїй заяві просив при вирішенні спору не брати до уваги відзив Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, оскільки він був поданий поза межами строків, встановлених ухвалою від 20.12.2024 року.
У зв'язку із неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до положень ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 звернувся до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області з клопотанням від 09.06.2023 року, зареєстрованого за вх. № 565/2-15, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1221486200:03:170:0001, із зміною цільового призначення з «Для ведення особистого селянського господарства» (код КВЦПЗД - 01.03) на «Для сінокосіння і випасання худоби» (код КВЦПЗД - 01.08), для подальшої передачі, вказаної ділянки ОСОБА_1 в оренду.
15.06.2023 року ОСОБА_1 додатково звернувся до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області з заявою від 13.06.2023 року вх.№ 599/2-15 від 09.06.2023 року та надав додаткові документи до клопотання від 09.06.2023 року.
Листами від 12.06.2023 № 1259/2-15 та від 28.06.2023 № 1351/2-15, Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області була надана інформація про те, що на пленарному засіданні Ради прийняте рішення від 25.05.2023 року № 3389-34/VІІІ, згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером 1221486200:03:170:0001 передана у постійне користування відділу освіти, молоді та спорту Новоолександрівської сільської ради, з метою подальшого використання для будівництва та обслуговування об'єктів фізичної культури і спорту: розташування об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт - клубів, стаціонарних і наметових туристично - оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів (код КВЦПЗ - 07.02).
ОСОБА_1 на офіційному сайті Новоолександрівської сільської ради були зняті копії наступних документів, а саме: протоколу 34 сесії сільської ради від 25 травня 2023 року; рішення 34 сесії сільської ради від 25 травня 2023 року № 3389-34/VIII, з яких вбачається, що Новоолександрівською сільською радою було розглянуто питання щодо земельної ділянки, з кадастровим номером: 1221481500:03:170:0001, у зв'язку з чим до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області були направлені запити щодо надання інформації.
З листа Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 07.07.2023 року № 33/2-24 та додатку до нього, а саме витягу з протоколу від 16 травня 2023 року № 5 засідання постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища Новоолександрівської сільської ради вбачається, що на засіданні даної комісії в порядку денному значилася земельна ділянка, саме з кадастровим номером 1221481500:03:170:0001, питання щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1221486200:03:170:0001 не розглядалося.
Згідно з листом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 17.07.2023 року № 34/2-24, у відповідності до службової записки від 03.07.2023 вх.№2790/2-14, яка була складена начальником відділу з питань земельних відносин, архітектурно-будівної діяльності та кадастру апарату виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради, на підставі резолюції сільського голови, на офіційному сайті сільської ради були внесені виправлення в рішенні сесії «Про передачу земельної ділянки кадастровий номер 12214815(62)00:03:170:0001 в постійне користування відділу освіти, культури, молоді та спорту Новоолександрівської сільської ради» № 3389-34/VIII від 25 травня 2023 року. Дані виправлення були здійснені спеціалістом 2 категорії державної реєстрації актів цивільного стану відділу загально-організаційного забезпечення апарату виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Оленою СТОРЧЕУС, а секретарем сільської ради Наталією ТКАЧ особисто були внесені виправлення в протоколі пленарного засідання 34 сесії VIII скликання від 25 травня 2023 року у паперовому вигляді.
Листом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 27.07.2023 року №39/2-24 повідомлено, що акт під час внесення змін (виправлень) до протоколу пленарного засідання 34 сесії Новоолександрівської сільської ради восьмого скликання від 25 травня 2023 року не складався.
Згідно з листом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 27.07.2023 року №40/2-24, повідомлено, що на постійній депутатській Комісії сільської ради питання щодо необхідності та можливості внесення змін до рішення сесії Новоолександрівської сільської ради № 3389-34/VIII від 25.05.2023 року, не розглядалось.
Відповідно до листа Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 23.02.2024 № 20/2-24, висновки (рекомендації) постійної Комісії щодо прийняття рішення від 25 травня 2023 року ради № 3389-34/VIII, про передачу земельної ділянки в постійне користування відділу освіти, культури, молоді та спорту Новоолександрівської сільської, в сільській раді відсутні.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 15.10.2024 року, земельна ділянка з кадастровим номером 1221486200:03:170:0001, цільове призначення: «для введення особистого селянського господарства», (код КВЦПЗД - 01.03), зареєстрована за юридичною особою - відділом освіти, культури, молоді та спорту Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.
Вирішуючи спір по суті суд виходив з наступного.
Згідно ст. ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які ж приватні (цивільні) права (інтереси) позивача порушені, не визнані або оспорені відповідачем і за захистом яких приватних (цивільних) прав (інтересів) позивач звернувся до суду.
У Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.
Згідно з ст. 14 Конституції України та ст. 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.
Відповідно до ст. 3 Земельного Кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно з ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Частина 2 ст. 4 Земельного кодексу України передбачає, що завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.»
До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст згідно з статтею 12 цього Кодексу, зокрема, належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Судом встановлено, що на пленарному засіданні Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області було прийняте рішення від 25.05.2023 року № 3389-34/VІІІ, згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером 1221481500:03:170:0001 передана у постійне користування відділу освіти, молоді та спорту Новоолександрівської сільської ради, при цьому у зв'язку з технічною опискою у кадастровому номері, на підставі резолюції сільського голови, на офіційному сайті сільської ради були внесені виправлення в рішенні сесії № 3389-34/VIII від 25.05.2023 року та в протоколі пленарного засідання 34 сесії VIII скликання від 25.05.2023 року на кадастровий номер 1221486200:03:170:0001.
Згідно з ст. 16 Закону «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.
Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не с підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.
У рішенні КСУ від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 зазначено, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» прослідковується, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ними правовий акт.
Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Суд зауважує на тому, що внесення змін в рішення сесії № 3389-34/VIII від 25.05.2023 року в частині кадастрового номеру виділеної ділянки є по своїй суті виправленням суто технічної помилки і не створює ні для ОСОБА_1 , ні для будь-яких інших осіб жодних правових наслідків.
Завданням цивільного судочинства є саме ефективний захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Такий захист можливий за умови, що права, свободи чи інтереси позивача власне порушені, а учасники використовують цивільне судочинство для такого захисту.
Порушення права пов'язане з позбавленням його суб'єкта можливості здійснити (реалізувати) своє приватне (цивільне) право повністю або частково. Для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які ж приватні (цивільні) права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких приватних (цивільних) прав (інтересів) позивач звернувся до суду.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно ст. 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.
Відповідно до ст. 78 ЦПК України, суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно ст. 79 ЦПК України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Відповідно до ст. 80 ЦПК України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
З урахуванням наведеного вище, надавши оцінку доказам у справі, суд доходить висновку, що позивачем не доведено порушення його права Новоолександрівською сільською радою Дніпровського району Дніпропетровської області у зв'язку з внесенням змін до рішення сесії від 25.05.2023 року № 3389-34/VІІІ в частині виправлення кадастрового номеру ділянки, оскільки на момент звернення позивача до органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому земельної ділянки з кадастровим номером 1221486200:03:170:0001, останнього було повідомлено, що бажана земельна ділянка вже перебуває у власності юридичної особи.
Отже, дії органу місцевого самоврядування не призвели до припинення права власності позивача на земельну ділянку, яку він бажав отримати, у зв'язку з чим є правомірними.
Відсутність порушеного, невизнаного або оспореного відповідачем приватного (цивільного) права (інтересу) позивача є самостійною підставою для відмови в позові, про що зроблено висновок, зокрема і в постанові Верховного Суду у складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду від 18 вересня 2023 року у справа № 582/18/21 (провадження № 61-20968 сво 21).
На підставі викладеного, суд доходить висновку, що позовна заява задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 10, 12, 13, 76-81, 89, 259, 263-265, 268, 273, 354, 355 ЦПК України,-
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, відділу освіти, культури, молоді та спорту Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання незаконними дій, визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою - відмовити.
Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Т. С. Журавель