Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду
21 серпня 2025 року Справа №200/3375/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши правилами письмового провадження заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії по інвалідності позивачу з 01.12.2019 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 з розміру грошового забезпечення 24 554,97грн;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування і виплати пенсії по інвалідності позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 з обмеженням: з 01.12.2019 розміром 16 380,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1638,00 грн, з 01.07.2020 розміром 17 120,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1712,00 грн, з 01.12.2020 розміром 17 690,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1769,00 грн, з 01.07.2021 розміром 18 540,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1854,00 грн, з 01.12.2021 розміром 19 340,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1934,00 грн, з 01.07.2022 розміром 20 270,99 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2027,00 грн, з 01.12.2022 розміром 20 930,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2093, 00 грн., з 01.03.2024 розміром 23 610,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2361,00 грн;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 : з 01.03.2022 - з урахуванням індексації пенсії за 2022рік в розмірі 2849,51грн, з 01.03.2023- з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4571,02 грн відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі № 200/1788/23, з 01.03.2024 - з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік в розмірі 1500 грн та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23: з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 20 353,65 грн, з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2849,51 грн, за 2023рік у розмірі 4571,02 грн та за 2024 рік у розмірі 1500 грн та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення і не виплати з 01.07.2024 позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" додатково до розміру пенсії, визначеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу з 01.12.2019 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 з розміру грошового забезпечення вказаного в довідці Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 № 49/8856 в розмірі 25 442,06 грн;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу без обмеження: з 01.12.2019 розміром 16 380,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1638,00 грн, з 01.07.2020 розміром 17 120,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1712,00 грн, з 01.12.2020 розміром 17 690,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1769,00 грн, з 01.07.2021 розміром 18 540,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1854,00 грн, з 01.12.2021 розміром 19 340,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1934,00 грн, з 01.07.2022 розміром 20 270,99 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2027,00 грн, з 01.12.2022 розміром 20 930,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2093,00 грн, з 01.03.2024 розміром 23 610,00 грн у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2361,00 грн;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23: з 01.03.2022 - з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2849,51грн, з 01.03.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4571,02 грн відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі № 200/1788/23, з 01.03.2024 - з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік в розмірі 1500 грн та без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23: з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 20 353,65 грн, з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2849,51 грн, за 2023 рік у розмірі 4571,02 грн та за 2024 рік у розмірі 2210,83 грн та без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром;
- зобов'язати відповідача призначити і виплатити з 01.07.2024 позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, передбачену постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" додатково до розміру пенсії, визначеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 та без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2024 щомісячної доплати до пенсії згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2024, щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23 з 01.12.2019 пенсії з обмеженням максимального розміру.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23 з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23 з урахуванням індексації пенсії за 2023рік в розмірі 1500 грн без врахування висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 у справі № 200/1788/23.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23 з 01.03.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4411,65 грн відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі № 200/1788/23, з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23: з 01.07.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 19 643,98 грн, з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2750,16 грн, за 2023 рік у розмірі 4411,65 грн та за 2024 рік у розмірі 1500 грн та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23: з 01.07.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 19 643,98 грн, з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2750,16 грн, за 2023 рік у розмірі 4411,65 грн та за 2024 рік у розмірі 1500 грн та без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовної заяви відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі № 200/3375/24 залишено без задоволення.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі № 200/3375/24 - задоволено частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі № 200/3375/24 - скасовано.
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2024 щомісячної доплати до пенсії згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2024 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування ОСОБА_1 з 01.12.2019 пенсії з обмеженням максимального розміру.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 01.07.2024 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% без додавання до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, визначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постанови Кабінету Міністрів України № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з обмеженням загальної суми пенсії максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.07.2024 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з додаванням до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, визначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постанови Кабінету Міністрів України № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження загальної суми пенсії максимальним розміром.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.
30.06.2025 на адресу суду від позивача надійшла заява (далі - Заява), в якій просить відповідно до вимог ст.382 КАС України встановити судовий контроль за виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025 в справі №200/3375/24 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про її виконання впродовж 20 днів з дня постановлення ухвали суду.
Також просив розглянути заяву в письмовому провадженні без виклику сторін.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення Заяви з огляду на таке.
Суд урахував, що, постанова Першого апеляційного адміністративного суду за наслідками апеляційного перегляду набирала законної сили з дати її ухвалення 10.03.2025. Відсутні будь-які докази вчинення відповідачем дій, вказаних, як обов'язок, у резолютивній частині постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025.
Також суд зазначає, що матеріали справи 200/3375/24 перебували на розгляді у суду апеляційної інстанції з приводу розгляду питання перегляд за нововиявленими обставинами, а тому питання щодо встановлення судового контролю було вирішено після повернення матеріалів справи до суду першої інстанції.
Відповідно до ч.1 ст.381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому ст. 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу (ч.2 ст.381-1 КАС України)
Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.2 ст.382 КАС України у заяві зазначається ідентифікатор для повного доступу до інформації про виконавче провадження (за наявності).
Відповідно до ч.1 ст. 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої ч.5 ст.382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
Згідно з ч.2 ст. 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Врахувавши вказані вище норми законодавства, суд вирішив розглянути заяву позивача в порядку письмового провадження.
У ч.2 ст.370 КАС України встановлено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. То ж судовий контроль має бути ефективним.
Виконуючи завдання адміністративного суду, визначене в ст.2 КАС України, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви щодо наявності достатніх підстав вважати доцільним установлення судового контролю за виконанням рішення та зобов'язання відповідача надати суду звіт. Зважаючи на воєнний стан в Україні для належного його оформлення, зібрання та надання суду доказів, що пояснюватимуть вказані в ньому обставини і факти, ураховуючи, що невиконання рішення суду, яке набрало законної сили, утворює склад кримінального порушення, та має довготривалий характер, суд вважає достатнім для відповідача двомісячний строк для подання звіту про виконання судового рішення з дня отримання цієї ухвали.
Керуючись ст.2-20, 132-142, 252, 241-248, 255, 295, 356, 370, 381-1-382-1 КАС України, суд
Встановити судовий контроль за виконанням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025 в справі №200/3375/24, що набрало законної сили.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у двомісячний (2 місяці) строк з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання вказаної вище постанови суду.
Звіт має бути своєчасно поданим і відповідати вимогам, установленим ч.ч.2-3 ст.382-2 КАС України.
Попередити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що відповідно до ч. 10 статті 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.
Суддя І.В. Шинкарьова