621/3752/23
2/621/41/25
іменем України
14 серпня 2025 року м. Зміїв
Зміївський районний суд Харківської області :
головуючий - суддя Овдієнко В. В.
секретарі судового засідання - Литвин А. Є., Патока О. П.,
позивач - керівник Чугуївської окружної прокуратури Харківської області Прилуцький С. М., представники позивача - прокурори Колот Н. М., Юр'єв І. Д.,
в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру в Харківській області,
представники позивача - Кундрюков Ю. В., Остапчук Г. М., Саранча В. І., Чернявський А. В.,
відповідач 1 - Чугуївська районна військова адміністрація Харківської області,
відповідач 2 - Зміївська міська рада Чугуївського району Харківської області,
представники відповідача 2 - Заможська К. В., Маковецька К. О., Чумаченко В. О.,
відповідач 3 - ОСОБА_1 ,
третя особа 1 - Державне підприємство "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва та баштанництва НААН України",
представник третьої особи - Татіщев О. Є.,
третя особа 2 - Національна академія аграрних наук України,
представник третьої особи 2 - Лупенко Ю. О.,
третя особа 3 - Фонд державного майна України,
представник третьої особи 3 - Шевчук О. М.,
розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовною заявою керівника Чугуївської окружної прокуратури Харківської області Прилуцького С. М., в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, до Чугуївської районної військової адміністрації Харківської області, Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області, ОСОБА_1 , про визнання незаконними та скасування рішень та розпорядження, визнання недійсними Державних актів, зобов'язання повернути земельну ділянку, треті особи: Державне підприємство "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва та баштанництва НААН України", Національна академія аграрних наук України, Фонд державного майна України,
29.09.2023 керівник Чугуївської окружної прокуратури Харківської області Прилуцький С. М. звернувся до суду з позовною заявою до Чугуївської районної військової адміністрації Харківської області, Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області, ОСОБА_1 з наступними вимогами:
1. Визнати незаконним та скасувати рішення Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області від 26.01.2001 № 6 "Про затвердження акту передачі земель з підзвіту дослідного господарства "Борки" в підзвіт Бірківської сільської ради";
2. Визнати незаконним та скасувати п. 3 рішення Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області від 26.01.2001 № 7 "Про виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" в частині виділення ОСОБА_1 земельної ділянки в селі Бірки розміром 0,88 га для ведення особистого підсобного господарства;
3. Визнати недійсним виданий ОСОБА_1 Державний акт серії IV - XP № 033415 на право постійного користування земельною ділянкою площею 1 га для ведення особистого підсобного господарства, який 14.03.2001 зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею Бірківської сільської ради народних депутатів;
4. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації Харківської області № 265 від 18.10.2002 "Про приватизацію земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства працівниками соціальної сфери Бірківської сільської ради" в частині передачі земельної ділянки площею 0,88 га у приватну власність ОСОБА_1 ;
5. Визнати недійсним виданий ОСОБА_1 Державний акт серії III - XP № 090295 на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,88 га для ведення особистого селянського господарства, який 15.11.2002 зареєстровано в книзі записів державних актів на право приватної власності на землею за № 8395;
6. Зобов'язати ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276 площею 0,76 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Зміївської територіальної громади Чугуївського району Харківської області, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 11.04.2018, номер запису про право власності 25722893 (індексний номер рішення про державну реєстрацію 40634911 від 16.04.2018), повернути у державну власність в особі Головного Управління Держгеокадастру в Харківській області;
7. Судовий збір стягнути із відповідача на користь Харківської обласної прокуратури у розмірі 16 104 грн 00 коп., сплачений відповідно до платіжного доручення (код ЄДРПОУ: 02910108, розрахунковий рахунок: UA178201720343160001000007171, банк отримувача: Держказначейська служба України; код класифікації видатків бюджету (КЕКВ): 2800; призначення платежу: Повернення судового збору).
На обґрунтування позовних вимог зазначено, що Державне підприємство "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва та баштанництва Національної академії аграрних наук України", засноване на основі державної власності, перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України як органу по управлінню державним майном, закріпленим за господарством (п. п. 1.1, 1.4 Статуту Господарства).
Підприємство безпосередньо підпорядковане Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України (п. 1.5 Статуту Господарства).
Відповідно до інформації ГУ Держгеокадастру в Харківській області від 14.01.2022 № 10-20-14-286/0/19-22 право постійного користування землею ДП "ДГ "Борки" посвідчене Державним актом на право постійного користування землею серії ХР 12-00-000201, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 7 від 01.07.1994.
Вказаним державним актом оформлено передання ДП "ДГ "Борки" Інституту птахівництва УААН у постійне користування землі загальною площею 2 500 га на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, ведення селянського господарства.
На цей час за даними Державного земельного кадастру в межах землекористування ДП "ДГ "Борки" ІОБ НААН України зареєстрована 21 земельна ділянка загальною площею 1326,4174 га (внаслідок проведених вилучень земельних ділянок із користування).
16.03.2000 Президія Української академії аграрних наук прийняла протокол №4 "Про врегулювання земельних відносин в системі УААН" на виконання Указу Президента України від 03.12.1999 № 1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" та з метою забезпечення необхідних умов для проведення наукових досліджень, концентрації виробництва оригінального та елітного насіння в наукових установах забезпечення кормами племінного тваринництва, постановила, серед іншого: "З метою забезпечення соціальних гарантій працівників наукових установ та дослідних господарств керівникам наукових установ та дослідних господарств керівникам наукових установ при необхідності розглянути можливість щодо виділення земельних ділянок для ведення особистих підсобних господарств згідно з нормами, передбаченими Земельним законодавством" (п. 2).
Дирекція Інституту птахівництва своїм листом від 20.04.2000 № 476 ініціювала перед Національною академією аграрних наук питання щодо вилучення із землекористування дослідного господарства "Борки" Інституту птахівництва земельної ділянки загальною площею 40 га для надання земельних ділянок працівникам господарства та інституту.
Згідно Витягу із протоколу № 8 засідання президії Національної академії аграрних наук від 25.05.2000 надано згоду на вилучення 40 га землі із землекористування ДП "ДГ "Борки" Інституту птахівництва для надання земельних ділянок працівникам господарства та інституту; директору ДП "ДГ "Борки" Інституту птахівництва Микитюку Д. М. вказано забезпечити вилучення і передачу землі у відповідності з чинним законодавством.
Інститут Птахівництва Української академії аграрних наук 22.01.2001 направив лист № 57 голові Бірківської сільської ради, у якому просив 40 га ріллі (в т. ч. 20 га для працівників інституту і 20 га для працівників дослідного господарства), яка підлягає вилученню із землекористування ДП "ДГ "Борки", виділити у постійне користування співробітникам інституту, у т. ч. ОСОБА_1 у розмірі 0,88 га.
Бірківська сільська рада Зміївського району Харківської області 26.01.2001 прийняла рішення № 6 "Про затвердження акту передачі земель з підзвіту дослідного господарства "Борки" в підзвіт Бірківської сільської ради", відповідно до якого вирішено затвердити акт передачі від 25.01.2001 пахотних земель в кількості 20 га земель кормового сівообороту поля № 9 з підзвіту Дослідного господарства "Борки" в підзвіт Бірківської сільської ради з віднесенням в землі запасу; землевпоряднику Бірківської сільради ОСОБА_2 провести відповідну роботу про внесення змін в карту землекористування Бірківської сільської ради.
Того ж дня, 26.01.2001 Бірківська сільська рада Зміївського району Харківської області прийняла рішення № 7 "Про виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" 24 громадянам, у тому числі ОСОБА_1 в розмірі 0,88 га.
На підставі рішення Бірківської сільської ради № 7 від 26.01.2001 ОСОБА_1 14.03.2001 було видано Державний акт серії IV-ХР № 033415 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,88 га для ведення особистого підсобного господарства, який 14.03.2001 зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102.
В подальшому, Зміївська районна державна адміністрація, розглянувши заяви працівників соціальної сфери Бірківської сільської ради про приватизацію земель, які надані їм у постійне користування для ведення особистого селянського господарства рішенням Бірківської сільської ради від 20.01.2021 № 7 та відповідно до державних актів на право постійного користування, а також заяву та державний акт ОСОБА_1 , прийняла розпорядження № 265 від 18.10.2002 "Про приватизацію земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства працівниками соціальної сфери Бірківської сільської ради", яким передано безоплатно із земель запасу на території Бірківської сільської ради у приватну власність для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки 24 громадянам, загальною площею 20,31 га, у тому числі ОСОБА_1 площею 1,0 га; вищевказаним громадянам доручено замовити виготовлення земельно-правової документації; визнано такими, що втратили чинність, державні акти на право постійного користування, перераховані в п. 1 розпорядження, у т. ч. державний акт серії IV-ХР № 033415.
На підставі розпорядження Зміївської РДА від 18.10.2002 № 265 ОСОБА_1 15.11.2002 видано Державний акт серії III-ХР № 090295 на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,88 га для ведення особистого селянського господарства, який 15.11.2002 зареєстровано в книзі записів державних актів на право приватної власності на землею за № 8395.
Відділом у Зміївському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області 30.03.2018 ОСОБА_1 відкрито поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276, площею 0,88 га, для ведення особистого селянського господарства (01.03).
24.05.2018 державним реєстратором Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефаном О. А. на підставі Державного акту серії III-ХР № 090295 від 15.11.2002 за ОСОБА_1 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку, кадастровий номер 6321780500:01:000:0276, площею 0,75 га, за № 26341622.
ОСОБА_1 до цього часу є власником вказаної земельної ділянки, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Водночас, на думку прокурора, оскаржувані рішення Бірківської сільської ради та оскаржуване розпорядження Зміївської РДА є незаконними та підлягають скасуванню, правовстановлюючі документи на землю підлягають визнанню недійсними, а спірна земельна ділянка - поверненню у власність держави, з огляду на наступне.
Земельна ділянка із кадастровим номером 6321780500:01:000:0276, площею 0,88 га, була частиною земельної ділянки, площею 2 500 га, яка на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ХР 12-00- 000201, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 7 від 01.07.1994, перебувала у постійному користуванні ДП "ДГ "Борки", та вилучена на підставі рішення Бірківської сільської ради № 6 від 26.01.2001.
Зазначене підтверджується висновком інженера-геодезиста, ФО-П ОСОБА_3 , який надійшов до окружної прокуратури 09.12.2022, та відповідно до якого земельна ділянка з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276 повністю розташована в межах земель, що відповідно до плану зовнішніх меж землекористування Державного акту на право постійного користування землею серії ХР-12-00-000201, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 7 від 01.07.1994, перебували у постійному користуванні ДП "ДГ "Борки".
Крім того, спеціалістом інженером-землевпорядником було здійснено виготовлення схеми перетину земельних ділянок розташованих на землях, що раніше перебували у постійному користуванні ДП "ДГ "Борки" відповідно до Державного акту на право постійного користування серії ХР 12-00-000201, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 7 від 01.07.1994. Відповідно до вказаного висновку було підтверджено площу перетину спірної земельної ділянки площею 0,88 га із землями ДП "ДГ "Борки".
За даними публічної кадастрової карти встановлено, що межі спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276 входять в межі земельної ділянки з кадастровим номером 6321780500:01:000:0249 площею 188,3678 га (має повне накладення).
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.11.2022 земельна ділянка з кадастровим номером 6321780500:01:000:0249 площею 188,3678 га 06.06.2017 була зареєстрована за ДП "ДГ "Борки" ІОБ НААН України на праві постійного користування на підставі Державного акту від 01.07.1994.
Проте, 06.03.2019 у Реєстрі державним реєстратором зареєстровано, "знищення об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки з кадастровим номером 6321780500:01:000:0249 (об'єкт нерухомого майна закрито)".
В матеріалах кадастрової справи є документи (інформація компетентним органам від 30.05.2017) наступного змісту: "відповідно до інформації Відділу у Зміївському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 30.05.2017 в результаті проведення інвентаризації земель площею 2 500 га, що перебувають у постійному користуванні ДП "ДГ "Борки" ІОБ НААН України відповідно до державного акту від 01.07.1994 сформовано земельні ділянки, у тому числі з кадастровим номером 6321780500:01:000:0249 площею 188,3678 га".
Державний кадастровий реєстратор Кудіна А. А. надала органам, уповноваженим у реєстрації речових прав наступну інформацію: "за результатами технічної інвентаризації земель ДП "ДГ "Борки" було зареєстровано земельну ділянку 6321780500:01:000:0249 на підставі розробленої технічної документації з інвентаризації земель, розробленою TОB "Гісагрохім". Площа земельної ділянки 188,3678 га. Станом на 06.06.2017 на земельну ділянку 6321780500:01:000:0249 зареєстровано інше речове право, правокористувач: Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України на підставі державного акту на право постійного користування серії ХР №12-00-000201 від 01.07.1994".
Водночас, державний реєстратор виявила, що до складу земельної ділянки 6321780500:01:000:0249 входять земельні ділянки приватної власності громадян та зробила висновок, що земельна 6321780500:01:000:0249 була зареєстрована помилково. Після чого, державний реєстратор безпідставно земельну ділянку з кадастровим номером 6321780500:01:000:0249 перенесла до архівного шару Національної кадастрової системи та Поземельну Книгу на дану ділянку закрила.
Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Проте, в матеріалах кадастрової справи такі документи як рішення суду, рішення уповноважених органів та будь-які відомості, що речове право на неї не зареєстровано з вини заявника, відсутні.
Таким чином, державний реєстратор безпідставно, самовільно вчинила реєстраційні дії щодо конкретної земельної ділянки всупереч ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр".
Зазначене підтверджує факт, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276 повністю накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 6321780500:01:000:0249, яка перебуває у постійному користуванні ДП "ДГ "Борки".
З положень ст. 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" вбачається, що зокрема, галузеві академії наук є державними науковими організаціями України, які здійснюють фундаментальні дослідження, організовують, проводять та координують прикладні дослідження у відповідних галузях науки. Галузеві академії наук засновані на державній власності.
Згідно з п. п. 1, 5 статуту УААН України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.1999 № 1488 (у редакції від 13.08.1999), Академія є державною науковою організацією, заснована на державній власності та фінансується з державного бюджету та здійснює наукові дослідження з проблем агропромислового комплексу України.
Земля, що перебуває в користуванні установ Академії, не може бути передана у приватну власність та для формування земель запасу місцевих органів самоврядування, на ній не можуть створюватися кооперативні, селянські (фермерські) господарства.
Метою створення ДП "ДГ "Борки" є здійснення науково-дослідної діяльності у сфері сільського господарства та земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні господарства, використовуються для забезпечення наукової діяльності Національної академії аграрних наук України.
Відповідно до п. 4.6. Статуту ДП ДГ "Борки" зміна цільового призначення та припинення права постійного користування земельними ділянками підприємства, що віднесені до особливо цінних земель, допускається лише для розміщення на них об'єктів, що визначені Земельним кодексом України та в порядку, визначеному законодавством.
Таким чином, землі дослідних полів господарства та ділянки з цінними ґрунтами відносяться до особливо цінних земель і їх вилучення для суспільних потреб не допускається, крім випадків, визначених Земельним кодексом України.
Бірківська сільська рада не мала повноважень щодо вилучення спірної земельної ділянки дослідного поля науково-дослідної установи та спірні рішення прямо порушують вимоги ст. 33 ЗК України від 18.12.1990 (в редакції від 12.07.2000 станом на момент прийняття рішення).
Право постійного користування земельною ділянкою державної власності, набуте особою у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та діє безстроково.
Земельні ділянки, які перебували у користуванні ДП "ДГ "Борки" відповідно до ст. ст. 84, 150 ЗК України та статуту, у редакції на час прийняття оскаржуваних рішень, відносилися до особливо цінних земель та законодавцем установлено особливий порядок їх вилучення із постійного користування.
Отже, на момент вилучення із постійного користування ДП "ДГ "Борки" земельна ділянка площею 0,88 га, якій в подальшому було присвоєно вищевказаний кадастровий номер, відносилась до особливо цінних земель відповідно до її правового статусу, встановленого Законом.
Враховуючи, що Бірківська сільська рада та Зміївська РДА не мала повноважень щодо вилучення із постійного користування ДП "ДГ "Борки" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України" спірної земельної ділянки та припинення її статусу дослідних земель, які використовуються у діяльності галузевої академії наук, як особливо цінних земель, а такі повноваження мав лише Кабінет Міністрів України, то фактично таке припинення не відбулось, статус цих земельних ділянок не змінився до теперішнього часу.
Із системного аналізу змісту наведених норм Земельного кодексу України представник позивача вважає, що зміна цільового призначення особливо цінних земель державної власності, що перебувають у постійному користуванні, припинення права постійного користування ними, вилучення, припинення права державної власності та права постійного користування здійснюється на підставі рішення Кабінету Міністрів України за погодженням з Верховною Радою України.
Враховуючи, що припинення права постійного землекористування ДП "ДГ "Борки" може бути здійснено лише власником земельної ділянки, у даному випадку його уповноваженим органом і за дотримання вимог закону, що передує такому припиненню.
Проте, земельна ділянка вибула без погодження уповноважених органів: Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України.
Також, на порушення ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" не була проведена державна експертиза землевпорядної документації щодо виділення спірної ділянки.
Зазначив, що звернення прокурора до суду у спірних правовідносинах спрямоване саме на припинення незаконної діяльності органів місцевого самоврядування та державної виконавчої влади та зміцнення авторитету держави, а також відновлення законності при вирішенні суспільно значимого питання з урахуванням принципу справедливої рівноваги між суспільними інтересами та необхідністю дотримання прав власників, оскільки прийняття оскаржуваних рішень і розпоряджень порушує рівновагу у соціально-економічних відносинах та негативно впливає на зміцнення їх авторитету у суспільстві.
Враховуючи, що фактичне вилучення земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 0,88 га з числа земель, які перебувають в постійному користуванні установи, підпорядкованої НААН України, без рішення належного власника (розпорядника), суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні.
В частині представництва зазначив, що в цьому випадку встановлено наявність підстав для представництва держави в суді, оскільки уповноваженим органом відповідні заходи з метою захисту інтересів держави не вживаються, отже прокурор є не альтернативним, а єдиним суб'єктом, який наділений повноваженнями щодо захисту держави шляхом подання такої позовної заяви.
Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 12.10.2023 прийнято позовну заяву, відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 09.11.2023.
19.10.2023, 04.12.2023, 21.02.2024, 20.03.2024, 05.06.2024, 09.07.2024, 18.07.2024, 24.09.2024, 16.10.2024, 14.11.2024, 09.12.2024, 30.12.2024, 11.03.2025, 18.04.2025, 08.07.2025 від представників відповідача 2 - Заможської К. В., Маковецької К. О. та Чумаченко В. О. до суду надійшли заяви, в якій просили проводити розгляд справи за відсутності представника міської ради за наявними матеріалами справи.
23.10.2023 від представника третьої особи 2 Гадзала Я. надійшло клопотання про заміну учасника у справі, з Національної академії аграрних наук України на Фонд Державного майна України.
06.11.2023 від представника третьої особи 1 Татіщева О. Є. до суду надійшло клопотання щодо передачі справи за підсудністю до Господарського суду Харківської області.
07.11.2023, 20.11.2023, 01.10.2024 від представника третьої особи 1 Татіщева О. Є. до суду надійшли клопотання, в яких просив проводити розгляд справи за його відсутності.
09.11.2023 залучено до участі у справі Фонд державного майна України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, та відкладено підготовче засідання на 21.11.2023.
Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 09.11.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника третьої особи 1 Татіщева О. Є. про передачу цивільної справи для розгляду до Господарського суду Харківської області.
21.11.2023, 07.12.2023, 15.01.2024 за клопотання представника позивача Юр'єва І. Д. відкладено підготовче засідання, востаннє на 12.02.2024.
30.11.2023, 11.01.2024, 08.02.2024, 08.03.2024, 04.04.2024, 21.05.2024, 07.06.2024, 10.07.2024, 02.09.2024, 08.10.2024, 31.10.2024, 26.11.2024, 19.12.2024, 17.01.2025, 27.02.2025, 08.04.2025, 27.05.2025, 07.08.2025 від представників позивача Кундрюкова Ю. В., Остапчук Г. М., Саранчі В. І. та Чернявського А. В. до суду надійшли заяви з проханням проводити розгляд справи за відсутності представника Головного управління.
23.01.2024 від представника третьої особи 3 Шевчук О. М. до суду надійшли письмові пояснення щодо позову, в яких представник третьої особи просила проводити розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
В поясненнях зазначила, що спірна земельна ділянка вибула без погодження уповноважених органів, а саме Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, чим порушено вимоги земельного законодавства.
Дане порушення підтверджується листом Комітету з питань аграрної та земельної політики Верховної Ради України від 25.01.2022 № 04-11/13- 2022/20511, яким повідомлено, що матеріали стосовно припинення права постійного користування зазначеними земельними ділянками, у тому числі з кадастровим номером 6321780500:01:000:0280, до Верховної Ради України не надходили, рішення щодо припинення права постійного користування ними не приймалось.
Крім того, у листі ВРУ чітко зазначено, що у запитуваний період 2008-2016 роки відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України землі дослідних полів науково- дослідних установ і навчальних закладів відносились до особливо цінних земель. У частині другій зазначеної статті було встановлено, що припинення права постійного користування земельними ділянками особливо цінних земель з підстави добровільної відмови від користування ними або шляхом їх вилучення здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.
Також, вказане підтверджується листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 10.01.2022 № 607/0/2-22, яким повідомлено, що Кабінетом Міністрів України рішення про вилучення із постійного користування земельних ділянок ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України" не приймалось.
26.01.2001 Бірківська сільська рада Зміївського району Харківської області прийняла рішення № 7 "Про виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" 24 громадянам, у тому числі ОСОБА_1 в розмірі 0,88 га.
На підставі Рішення Бірківської сільської ради № 7 від 26.01.2001 ОСОБА_1 14.03.2001 було видано Державний акт серії IV - ХР № 033415 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,88 га для ведення особистого підсобного господарства.
На підставі Розпорядження Зміївської РДА від 18.10.2002 № 265 ОСОБА_1 15.11.2002 видано Державний акт серії III - ХР № 090295 на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,88 га.
Відділом у Зміївському районі ТУ Держгеокадастру у Харківській області 30.03.2018 ОСОБА_1 відкрито поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276 площею 0,88 га для ведення особистого селянського господарства.
Земельна ділянка із кадастровим номером 63217805000:01:000:0276 площею 0,88 га була частиною земельної ділянки площею 2 500 га, яка на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ХР № 12-00- 000201, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 7 від 01.07.1994, перебувала у постійному користуванні ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України" та вилучена на підставі рішення Бірківської сільської ради № 6 від 26.01.2001.
Зазначила, що Бірківська сільська рада не мала повноважень щодо вилучення спірної земельної ділянки дослідного поля науково-дослідної установи та спірні рішення прямо порушують вимоги ст. 33 ЗК України від 18.12.1990 (в редакції від 12.07.2000 станом на момент прийняття рішення оскаржуваного рішення Бірківської сільської ради).
24.05.2018 державним реєстратором Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефаном О. А. на підставі Державного акту серії III - ХР № 090295 від 15.11.2002 за ОСОБА_1 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276 площею 0,88 та.
Проте, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 6321780500:01:000:0249 площею 188,3678 та 06.06.2017 була зареєстрована за ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України" на праві постійного користування на підставі Державного акту від 01.07.1994.
Таким чином, набуття відповідачем у власність та користування землею порушує вимоги діючого законодавства, права та інтереси держави в цілому.
Враховуючи вищевикладене, Фонд державного майна України вважає, що позовна заява підлягає задоволенню повністю.
12.02.2024, 12.03.2024, 15.04.2024, 28.05.2024, 11.06.2024, 15.07.2024, 09.09.2024, 10.10.2024, за клопотання представника позивача ОСОБА_4 відкладено підготовче засідання, востаннє на 08.11.2024.
08.11.2024 у зв'язку з перебуванням судді Овдієнка В. В. у відпустці, підготовче засідання відкладено на 03.12.2024.
03.12.2024, 24.12.2024, 24.01.2025, 06.03.2025, 10.04.2025, за клопотання представника позивача ОСОБА_4 відкладено підготовче засідання, востаннє на 04.06.2025.
Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 04.06.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 11:15 годину 04.06.2025, та того ж дня судовий розгляд відкладено на 02.07.2025 у зв'язку з відсутністю відомостей про належне повідомлення учасників справи про час і місце судового розгляду.
02.07.2025 від представника позивача Чернявського А. В. до суду надійшли письмові пояснення, де зазначив, що зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що правовідносини що склались у 2001 році. На той час в Україні діяв Земельний кодекс України 1990 року (Закон від 18.12.1990 № 561-XII). Стаття 33 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на час ухвалення рішень Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області у 2001 році) імперативно передбачала недопустимість вилучення особливо цінних продуктивних земель, а також земель, зайнятих природними та історико культурними об'єктами.
Частина 1 статті 33 Земельного кодексу України встановлювала, що: вилучення особливо цінних продуктивних земель нееродовані несолонцюваті суглинкові на лесових (чорноземи породах; лучно чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові буроземні глибокі і середньоглибокі; та дерново підзолисто-дернові суглинкові ґрунти; торфовища середньоглибокі і глибокі і глибокі осушені; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму; дернові глибокі ґрунти Закарпаття), земель сільськогосподарських науково дослідних установ і навчальних закладів для несільськогосподарських потреб, крім випадків надання їх для будівництва шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, а також земель дослідних полів науково дослідних установ і навчальних закладів, заповідників, національних, дендрологічних та меморіальних парків, ботанічних садів, поховань і археологічних пам'яток не допускається .
Зазначені норми свідчать про протиправність рішення Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області від 26.01.2001 № 6 "Про затвердження акту передачі земель з підзвіту дослідного господарства "Борки" в підзвіт Бірківської сільської ради" та пункту 3 рішення Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області від 26.01.2001 № 7 "Про виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" в частині виділення ОСОБА_1 земельної ділянки в селі Бірки розміром 0,88 га для ведення особистого підсобного господарства.
Також, вказане свідчить про недійсність виданого ОСОБА_1 Державного акту серії IV - XP № 033415 на право постійного користування земельною ділянкою площею 1 га для ведення особистого підсобного господарства, який 14.03.2001 зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею Бірківської сільської ради народних депутатів.
01.01.2002 року набрав чинності Земельний кодекс України, який серед іншого, у статті 150 наводить перелік особливо цінних земель, до яких належать: - чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; - лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти;- темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті;- бурі гірсько-лісові та дерновобуроземні глибокі і середньоглибокі;- дерново-підзолисті суглинкові ґрунти;- торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини;- коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму;- землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу;- дернові глибокі ґрунти Закарпаття;- землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів.
Зазначені норми свідчать про встановлення та існування у земельному законодавстві спеціального правового режиму для особливо цінних сільськогосподарських угідь, до яких віднесено і земельну ділянку, що є предметом спору по даній справі.
02.07.2025 за клопотанням представника позивача - прокурора Юр'єва І. Д. судовий розгляд відкладено на 14.08.2025.
Відповідач 3 ОСОБА_1 , який повторно не з'явився в судове засідання, при цьому повідомлявся повістками, направленими рекомендованими листами, які повернулися не врученими за закінченням терміну зберігання (т. 3 а. с. 194-196, 213-215), через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України (т. 3 а. с. 189, 210, 238), не повідомив про причини повторного нез'явлення в судове засідання, будь-яких заяв по суті справи чи з процесуальних питань не подавав.
Крім того, представник відповідача 1 Чугуївської районної військової адміністрації Харківської області, який також повторно не з'явився в судове засідання, при цьому повідомлявся повістками, направленими в електронному вигляді (т. 4 а. с. 1, 2), не повідомив про причини повторного нез'явлення в судове засідання.
Виходячи з того, що під час підготовчого провадження відповідач та представники відповідачів не скористалися своїми цивільними процесуальними правами на подачу відзиву на позов та письмових пояснень щодо суті спору; про необхідність подачі або витребування додаткових доказів, які мали б значення для вирішення цієї справи учасники не заявляли, будь-яких інших клопотань, які б впливали на вирішення справи не подавали, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності тих учасників справи, які не з'явилися на судове засідання.
В своїх рішеннях Європейський суд з прав людини наголошує, що сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов'язана з розумним інтервалом сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Як зазначає Верховний Суд, якщо представники сторін чи інших учасників судового процесу не з'явилися в судове засідання, а суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, не відкладаючи розгляду справи, він може вирішити спір по суті. Основною умовою відкладення розгляду справи є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Отже, неявка учасника судового процесу у судове засідання, за умови належного повідомлення сторони про час і місце розгляду справи, не є підставою для скасування судового рішення, ухваленого за відсутності представника сторони спору (Постанова КЦС ВС від 01.10.2020 у справі №361/8331/18).
У цій справі суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, не відкладаючи розгляду справи.
Під час судового розгляду представник позивача - прокурор Колот Н. М. позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у заявах по суті спору, та просила задовольнити позов у повному обсязі.
Вислухавши представника позивача - прокурора Колот Н. М., дослідивши письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного:
Частинами 1, 3 статті 13 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.
Відповідно до статей 76-81 Цивільного процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.
Суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом.
Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Під час судового розгляду встановлено наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до п. 1.1, 1.4, 2.1., 4.1, 4.3., 4.4., 4.6 Статуту ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України", затвердженого у новій редакції в грудні 2016 року Президентом НААН України, підприємство засноване на основі державної власності, перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України, як орган управління державним майном. Наказом Національної академії аграрних наук України від 14.10.2010 № 104 "Про перепідпорядкування ДП ДГ "Борки" Інституту птахівництва Української академії аграрних наук підприємство безпосередньо підпорядковане Національній академії аграрних наук України. Відповідно до наказу Національної академії аграрних наук України від 12.04.2016 № 50 "Про зміну підпорядкування Державного підприємства "Дослідне господарство "Борки" підприємство безпосередньо підпорядковане Інституту овочівництва і баштанництва НААН і є правонаступником в частині майна, землі, майнових і немайнових прав і зобов'язань Державного підприємства "Дослідне господарство "Борки" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України. Підприємство, як юридична особа, є державним сільськогосподарським підприємством, яке створене з метою організаційно-господарського забезпечення Інституту умов для своєчасного та високоякісного проведення наукових досліджень. Майновий комплекс Підприємства складають усі матеріальні та нематеріальні активи, що обліковуються на балансі Підприємства і перед Академією на праві господарського відання, а також придбані Підприємством на рахунок коштів від фінансово-господарської діяльності та/або шляхом, не забороненим законодавством. Підприємство користується землею і іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства. Земельні ділянки, які надані в постійне користування Підприємству для розміщення його об'єктів, здійснення науково-дослідної та господарської діяльності, виробництва оригінального, елітного та репродукційного насіння, вирощування садивного матеріалу сільськогосподарських культур, кормів для племінних тварин і пропаганди ведення товарного сільськогосподарського виробництва, визначених Статутом Академії та цим Статутом, є державною власністю. Зміна цільового призначення та припинення користування земельними ділянками Підприємства, що віднесені до особливо цінних земель, допускається лише для розміщення на них об'єктів, що передбачені Земельним кодексом України та в порядку, визначеному законодавством (т. 1 а. с. 19-26).
Даними копії Державного акта на право постійного користування землею серії ХР 12-00-000201, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 7 від 01.07.1994, підтверджується, що Дослідному господарству "Борки" с. Бірки Зміївського району Харківської області надано у постійне користування 2 500 гектарів землі, згідно з планом землекористування, для ведення сільськогосподарського виробництва (т. 1 а. с. 27, 28).
Згідно листа ДП "Дослідне господарство "Борки" ІОБ НААН України № б/н від 29.12.2021, площа земельних ділянок, які знаходяться у постійному користуванні ДП "ДГ "Борки" ІОБ НААН, згідно витягів з Державного земельного кадастру, станом на 01.01.2021, становить 1159,0523 га (т. 1 а. с. 60, 61).
Постановою Президії Української академії аграрних наук від 16.03.2000, протокол №4, "Про врегулювання земельних відносин в системі УААН", на виконання Указу Президента України від 03.12.1999 № 1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" та з метою забезпечення необхідних умов для проведення наукових досліджень, концентрації виробництва оригінального та елітного насіння в наукових установах забезпечення кормами племінного тваринництва: 1. Зобов'язано керівників наукових установ визначити в наукових установах фонд земель виключно наукового призначення, до складу якого входять землі наукових сівозмін, садових кварталів, маточників різних культур, колекційних розсадників та розсадників відбору, випробування і розмноження насіння, помологічних садів, вирощування кормів для племінного тваринництва, тощо і закріпити їх за ними як наукові сівозміни. Площі цих земель визначаються науковою установою, виходячи з наукових потреб, створюються за рахунок земель дослідних господарств; відповідні пропозиції та матеріали в місячний термін подати на узгодження в Академію; до 1 травня провести землевпорядкування та одержати Державний акт на право постійного користування землею; 2. З метою забезпечення соціальних гарантій працівників наукових установ та дослідних господарств керівникам наукових установ та дослідних господарств керівникам наукових установ при необхідності розглянути можливість щодо виділення земельних ділянок для ведення особистих підсобних господарств згідно з нормами, передбаченими Земельним законодавством; 3. Відділенням Академії забезпечити своєчасне проведення роботи по врегулюванню земельних відносин в системі Академії (т. 1 а. с. 29).
Постановою президії Національної академії аграрних наук України від 25.05.2000 (Витягу із протоколу № 8) надано згоду на вилучення 40 га землі із землекористування ДП "ДГ "Борки" Інституту птахівництва для надання земельних ділянок працівникам господарства та інституту; на директора ДП "ДГ "Борки" Інституту птахівництва Микитюка Д. М. покладено забезпечення вилучення і передачі землі у відповідності з чинним законодавством (т. 1 а. с. 30).
28.08.2000 відповідач ОСОБА_1 звернулася до голови Бірківської сільської ради із заявою про надання їй земельної ділянки площею 0,88 га для ведення особистого підсобного господарства (т. 1 а. с. 31).
Інститут Птахівництва Української академії аграрних наук 22.01.2001 направив лист № 57 голові Бірківської сільської ради, в якому, на виконання постанови Президії Української академії аграрних наук (протокол № 4 від 16.03.2000) "Про врегулювання земельних відносин в системі УААН", рішення президії УААН (протокол № 8 засідання президії від 28.05.2000) та рішення Науково-технічної Ради інституту птахівництва від 29.08.2000, просив з 40 га ріллі (в т. ч. 20 га для працівників інституту і 20 га для працівників дослідного господарства), яка підлягає вилученню із землекористування ДП "ДГ "Борки", виділити у постійне користування співробітникам інституту, у тому числі, ОСОБА_1 у розмірі 0,88 га (пункт 3) (т. 1 а. с. 32).
Рішенням Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області від 26.01.2001 № 6 "Про затвердження акту передачі земель з підзвіту дослідного господарства "Борки" в підзвіт Бірківської сільської ради", затверджено акт передачі від 25.01.2001 пахотних земель в кількості 20 га земель кормового сівообороту поля № 9 з підзвіту Дослідного господарства "Борки" в підзвіт Бірківської сільської ради з віднесенням в землі запасу та вказано землевпоряднику Бірківської сільради ОСОБА_2 провести відповідну роботу про внесення змін в карту землекористування Бірківської сільської ради (т. 1 а. с. 33).
Рішенням Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області від 26.01.2001 № 7 "Про виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" відповідачу ОСОБА_1 виділено земельну ділянку в селі Бірки розміром 0,88 га для ведення особистого підсобного господарства (т. 1 а. с. 34).
На виконання рішення Бірківської сільської ради № 7 від 26.01.2001 відповідачу ОСОБА_1 14.03.2001 виданий Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,880 га для ведення особистого підсобного господарства, серії IV-ХР № 033415, який 14.03.2001 зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102 (т. 1 а. с. 35).
Розпорядженням Зміївської районної державної адміністрації Харківської області від 18.10.2002 № 265 відповідачу ОСОБА_1 (пункт 5) передано безоплатно із земель запасу на території Бірківської сільської ради у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а. с. 36, 37).
15.11.2002 відповідачу ОСОБА_1 видано Державний акт на право приватної власності на землю серії III-ХР № 090295, а саме на земельну ділянку площею 0,880 га для ведення особистого селянського господарства, який 15.11.2002 зареєстровано в книзі записів державних актів на право приватної власності на землею за № 8395 (т. 1 а. с. 38).
В подальшому, Відділом у Зміївському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області 30.03.2018 ОСОБА_1 відкрито поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276, площею 0,88 га, для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а. с. 40-44).
З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 335776675 від 15.06.2023, вбачається, що 24.05.2018 державним реєстратором Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Калініною Л. М. на підставі Державного акту серії III-ХР №090295 від 15.11.2002, за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 6321780500:01:000:0276, площею 0,88 га (т. 1 а. с. 45).
У листі ДП "ДГ "БОРКИ" ІОБ НААН України № 5 від 25.01.2022 Чугуївську окружну прокуратуру повідомлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276, площею 0,88 га, вилучена із землекористування господарства на підставі Постанови від 25.05.2000 р. № 8 (згода на вилучення 40 га), та Рішення виконкому Бірківської сільської ради № 6 від 26.01.2001 на вилучення 20 га, Наказу по інституту. Земельна ділянка була передана до земель запасу Бірківської сільської ради працівникам господарства. Також, господарством повідомлено, що інформація щодо віднесення вищевказаних земельних ділянок, у тому числі вищезазначеної, до особливо цінних земель відсутня (т. 1 а. с. 69, 70).
Також, про відсутність документів землеустрою з відомостями про віднесення до особливо цінних земель земельних ділянок, зокрема з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276, свідчать лист ГУ Держгеокадастру у Харківській області 10-20-14-286/0/19-22 від 14.01.2022 (т. 1 а. с. 64, 65) та лист ГУ Держгеокадастру у Харківській області 10-20-14-582/0/19-23 від 10.02.2023 (т. 1 а. с. 73).
Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України (в редакції від 07.02.2025), земля в Україні є національним багатством і перебуває під особливою охороною закону.
Частиною 1 статті 153 Земельного кодексу України (в редакції від 07.02.2025) передбачено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.
Згідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною 17.07.1997, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
У правовому висновку Верховного Суду України, викладеному в постанові від 18 вересня 2013 року (справа № 6-92 цс 13) зазначено, що основною метою ст. 1 Першого протоколу до Конвенції є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому в своїх рішеннях Європейський суд з прав людини постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини (наприклад, рішення від 23 вересня 1982 року у справі "Спорронг і Льоннрот проти Швеції", від 11 березня 2003 року "Новоселецький проти України", від 1 червня 2006 року "Федоренко проти України"). Необхідність забезпечення такої рівноваги відображено в структурі ст. 1, зокрема, необхідно, щоб була дотримана обґрунтована пропорційність між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагаються досягти шляхом позбавлення особи її власності.
Таким чином, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності має бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника.
Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України (в редакції від 07.02.2025) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.
Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.
Частиною 1 статті 54 Закону України "Про охорону земель" передбачено, що моніторинг земель і ґрунтів проводиться з метою своєчасного виявлення зміни стану земель та властивостей ґрунтів, оцінки здійснення заходів щодо охорони земель, збереження та відтворення родючості ґрунтів, попередження впливу негативних процесів і ліквідації наслідків цього впливу.
Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 06.10.2003 № 245 затверджено перелік особливо цінних груп ґрунтів, який містить: Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Поліська Західна; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Поліська Правобережна; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Поліська Лівобережна; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Лісостепова Західна; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Лісостепова Правобережна; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Лісостепова Лівобережна; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Степова Придунайська; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Степова Правобережна; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Степова Лівобережна; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Степова посушлива Придунайська; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Степова посушлива Правобережна; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Степова посушлива Лівобережна; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Степова посушлива Північно-Кримська; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Сухостепова Присиваська; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Передкарпаття; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Карпати; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Закарпаття; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Кримські гори і передгір'я; Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Південний берег Криму.
Перелік особливо цінних груп ґрунтів складено відповідно до матеріалів природно-сільськогосподарського районування території України.
У відповідності до п. 95 Статуту Національної академії аграрних наук (п. 73 Статуту Української академії аграрних наук, затвердженого Постановою Кабінету України від 13.08.1999 № 1488), вилучення земельних ділянок Академії може здійснюватися лише за згодою президії Академії відповідно до Земельного кодексу України. Земельні ділянки, віднесені до особливо цінних земель, які знаходяться в постійному користуванні установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні Академії, вилученню не підлягають.
Відповідно до статті 33 Земельного кодексу України (в редакції від 06.04.1999) вилучення особливо цінних продуктивних земель (чорноземи нееродовані несолонцюваті суглинкові на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерново-буроземні глибокі і середньоглибокі; підзолисто-дернові суглинкові ґрунти; торфовища середньоглибокі і глибокі і глибокі осушені; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму; дернові глибокі ґрунти Закарпаття), земель сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів для несільськогосподарських потреб, крім випадків надання їх для будівництва шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, а також земель дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів, заповідників, національних, дендрологічних та меморіальних парків, ботанічних садів, поховань і археологічних пам'яток не допускається. Законодавством України може бути заборонено вилучення й інших особливо цінних продуктивних земель.
Згідно статті 150 Земельного кодексу України (в редакції від 07.02.2025) до особливо цінних земель відносяться: а) у складі земель сільськогосподарського призначення: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені ґрунти та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерново-буроземні глибокі і середньо глибокі ґрунти; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму, дернові глибокі ґрунти Закарпаття; б) торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини, торфовища у складі водно-болотних угідь міжнародного значення; в) землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; г) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.
Припинення права постійного користування земельними ділянками особливо цінних земель, визначених у пункті "г" частини першої цієї статті, з підстави добровільної відмови від користування ними або шляхом їх вилучення здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.
Особливості правового режиму використання земель під торфовищами та можливі види їх цільового призначення визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 150 Земельного кодексу України (в редакції від 25.10.2001) до особливо цінних земель відносяться: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерновобуроземні глибокі і середньоглибокі; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму; дернові глибокі ґрунти Закарпаття; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; землі природно-заповідного фонду; землі історико-культурного призначення. Вилучення особливо цінних земель для несільськогосподарських потреб не допускається, за винятком випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.
Погодження матеріалів вилучення (викупу) земельних ділянок особливо цінних земель, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, провадиться Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської і Севастопольської міських рад.
Отже, за умови, що спірна земельна ділянка була віднесена до особливо цінних земель, вона не підлягала вилученню у Дослідного господарства "Борки" та передачі у приватну власність відповідачці ОСОБА_1 .
Разом з тим, позивачем не надано доказів на підтвердження доводів позовної заяви про те, що ця земельна ділянка належить до особливо цінних земель, які не підлягають вилученню.
Так, наданими позивачем письмовими доказами підтверджується факт розташування спірної земельної ділянки, площею 0,88 га, у межах земель, що, відповідно до Державного акта на право постійного користування землею серії ХР 12-00-000201, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 7 від 01.07.1994,були надані Дослідному господарству "Борки" для ведення сільськогосподарського виробництва, та зі складу яких було вилучено 40 га.
Проте, сам факт того, що спірна земельна ділянка, до її вилучення, належала до складу земель, що передавалися у користування ДП "ДГ "Борки" Інституту птахівництва для ведення сільськогосподарського виробництва, не дає підстав вважати цю земельну ділянку віднесеною до особливо цінних земель, що не підлягали вилученню з користування ДП "ДГ "Борки" Інституту птахівництва.
Відповідно до Постанови Президії Української академії аграрних наук від 16.03.2000 (протокол засідання №4) "Про врегулювання земельних відносин в системі УААН", яка видана на виконання Указу Президента України від 03.12.1999 № 1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки", з метою забезпечення необхідних умов для проведення наукових досліджень, концентрації виробництва оригінального та елітного насіння в наукових установах забезпечення кормами племінного тваринництва керівники наукових установ зобов'язані визначити в наукових установах фонд земель виключно наукового призначення, до складу якого входять землі наукових сівозмін, садових кварталів, маточників різних культур, колекційних розсадників та розсадників відбору, випробування і розмноження насіння, помологічних садів, вирощування кормів для племінного тваринництва тощо. Площі цих земель мають визначатися науковою установою, виходячи з наукових потреб, та створюються за рахунок земель дослідних господарств.
З цього слідує, що не всі землі дослідних господарств належать до фонду земель виключно наукового призначення.
Тому, пункт 2 цієї Постанови, якою передбачалася можливість виділення земельних ділянок для ведення особистих підсобних господарств згідно з нормами, передбаченими Земельним законодавством, а також Постанова президії Національної академії аграрних наук України від 25.05.2000 (протокол № 8) про надання згоди на вилучення 40 га землі із землекористування ДП "ДГ "Борки" Інституту птахівництва для надання земельних ділянок працівникам господарства та інституту, не суперечили чинному земельному законодавству, оскільки доказів того, що ці 40 га землі належали до фонду земель виключно наукового призначення, а тому відносяться до особливо цінних земель та не могли вилучатися, ні позивач, ні інші учасники справи не надали.
Відповідач ОСОБА_1 був працівником дослідного господарства та отримав у постійне користування земельну ділянку, яка була вилучена із землекористування Дослідного господарства "Борки" Інституту птахівництва.
Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом 10-20-14-582/0/19-23 від 10.02.2023 повідомляло позивача, що питання щодо віднесення земельних ділянок до категорії особливо цінних земель, їх вилучення, зміни цільового призначення, тощо регулюється Земельним кодексом України, Законом України "Про охорону земель", наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 06.10.2003 № 245 "Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів".
Доказів віднесення спірної земельної ділянки, що надана у постійне користування ОСОБА_1 , до переліків особливо цінних груп ґрунтів, затверджених наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 06.10.2003 № 245, представником позивача не надано. Крім того, цей Наказ був виданий після набуття відповідачем у власність спірної земельної ділянки, а тому не може бути застосований до спірних правовідносин.
Будь-якого експертного дослідження або висновку моніторингу земель і ґрунтів, з яких вбачалася б належність спірної земельної ділянки до категорії особливо цінних земель, також суду не надано.
Таким чином, доводи представника позивача щодо незаконності рішення Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області від 26.01.2001 № 6, від 26.01.2001 № 7, та розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації Харківської області № 265 від 18.10.2002, суд оцінив критично, як такі, що не підтверджені належними і допустимими доказами.
Відповідно до листа ФО-П ОСОБА_5 (інженер-геодезист), долученого позивачем до позовної заяви, земельна ділянка із кадастровим номером 6321780500:01:000:0276, площею 0,88 га, повністю розташована в межах земель, що відповідно до плану зовнішніх меж землекористування Державного акту на право постійного користування землею серії ХР 12-00-000201, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 7 від 01.07.1994, перебувала у постійному користуванні ДП "ДГ "Борки" (т. 1 а. с. 46-50).
Проте, відомості цього листа не спростовують правомірності надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки із кадастровим номером 6321780500:01:000:0276, площею 0,88 га, оскільки ця земельна ділянка була надана ОСОБА_1 зі складу 40 га землі, що були вилучені саме зі складу земель, що були надані у постійне користування для сільськогосподарського виробництва ДП "ДГ "Борки". Тобто, відомостями цього листа, поряд з іншими доказами, підтверджується, що спірна земельна ділянка, до її вилучення, дійсно перебувала у постійному користуванні ДП "ДГ "Борки" Інституту птахівництва.
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 315830761 від 22.11.2022 земельна ділянка з кадастровим номером 63217805І00:01:000:0249 площею 188,3678 га 06.06.2017 була зареєстрована за ДП "ДГ "Борки" ІОБ НААН України на праві постійного користування на підставі Державного акту від 01.07.1994. 06.03.2019 у Реєстрі державним реєстратором зареєстроване "знищення об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки з кадастровим номером 6321780500:01:000:0249 (об'єкт нерухомого майна закрито)" (т. 1 а. с. 51, 52).
Зазначені відомості свідчать про те, що під час формування земельної ділянки з кадастровим номером 6321780500:01:000:0249 площею 188,3678 га, 06.06.2017 зареєстрованої за ДП "ДГ "Борки" ІОБ НААН України на праві постійного користування, за рахунок земель, що на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії ХР 12-00-000201, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 7, від 01.07.1994, перебувала у постійному користуванні ДП "ДГ "Борки" Інституту птахівництва, не було враховано, що із цих земель раніше було вилучено 40 га, з яких земельна ділянка площею 0,88 га, з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276, вже передана у власність ОСОБА_1 . Саме з цієї підстави державним реєстратором було зареєстроване "знищення об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки з кадастровим номером 6321780500:01:000:0249 (об'єкт нерухомого майна закрито)". При цьому, зазначені відомості не містять підстав вважати, що земельна ділянка площею 0,88 га, з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276 передана у власність відповідачу протиправно.
Згідно листа секретаріату Кабінету Міністрів України № 607/0/2-22 від 10.01.2022, Кабінетом Міністрів рішень про вилучення земельних ділянок із зазначеними у запиті кадастровими номерами (6321780500:01:000:0276), що перебували у постійному користуванні ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук, не приймалося (т. 1 а. с. 56).
Позивачем не надано доказів того, що спірна земельна ділянка виділена зі складу особливо цінних земель, тому відсутність рішень Кабінету Міністрів України про вилучення земельних ділянок, в тому числі із кадастровим номером 6321780500:01:000:0276, із земель, що перебували у постійному користуванні ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук не свідчить про протиправність надання цієї земельної ділянки відповідачу. Крім того, у цьому листі йдеться про вилучення земель із користування ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук, а спірна земельна ділянка надана відповідачці за рахунок земель, що були вилучені із постійного користування ДП "ДГ "Борки", коли воно перебувало у підпорядкуванні Інституту птахівництва.
Також, позивачем долучено до позовної заяви копію листа голови Комітету з питань аграрної та земельної політики Верховної Ради України № 04-11/13-2022/20511 від 25.01.2022, у якому на звернення Чугуївської окружної прокуратури від 29.12.2021 №63/2-7640вих-21 щодо надання інформації чи погоджувалось Верховною Радою України розпорядження Кабінету Міністрів України стосовно вилучення земельних ділянок із постійного користування ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук з метою передачі їх у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства та для будівництва житлових будинків, серед яких і земельна ділянка з кадастровим номером 6321780500:01:000:0276, повідомляється, що у період 2008-2016, відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 150 ЗК України, землі дослідних полів науково дослідних установ і навчальних закладів відносились до особливо цінних земель. У частині другій зазначеної статті було встановлено, що припинення права постійного користування земельними ділянками особливо цінних земель з підстави добровільної відмови від користування ними або шляхом вилучення здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.
Матеріали стосовно припинення права постійного користування земельними ділянками, зазначеними у запиті, до Верховної Ради не надходили, рішення щодо припинення права постійного користування ними Верховною Радою України не приймались.
Законодавчими актами України передбачено, що Верховна Рада України має погоджувати розпорядження Кабінету Міністрів України з даних питань (т. 1 а. с. 57).
Однак, відомості цього листа не стосуються предмету спору. Так, спірна земельна ділянка була вилучена із користування ДП ДГ "Борки" інституту птахівництва у 2001 році і належить на праві власності відповідачу на підставі виданого 15.11.2002 Державного акта на право приватної власності на землю, серії III-ХР № 090295. А вказаний вище лист стосується вилучення земель ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук у більш пізній проміжок часу, а саме 2008-2016 років.
Отже, оскільки позивачем не надані докази того, що оскаржувані рішення органу місцевого самоврядування та розпорядження районної державної адміністрації щодо передачі спірної земельної ділянки в підзвіт Бірківської сільської ради, а потім у власність ОСОБА_1 прийняті з порушенням законодавства щодо заборони вилучення у науково-дослідних підприємств та передачі у власність громадянам особливо цінних земель, суд вважає, що заявлені керівником Чугуївської окружної прокуратури Харківської області позовні вимоги не підлягають задоволенню.
За таких обставин, у позові про визнання незаконними та скасування рішень та розпорядження, визнання недійсними Державних актів, зобов'язання повернути земельну ділянку належить відмовити.
Оскільки позов не підлягає задоволенню, вимога про відшкодування судових витрат також задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 12, 13, 76-82, 89, 141, 222, 223, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, суд,
Відмовити у задоволенні позовної заяви керівника Чугуївської окружної прокуратури Харківської області Прилуцького С. М., в інтересах держави, в особі: Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, до Чугуївської районної військової адміністрації Харківської області, Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень та розпорядження, визнання недійсними Державних актів, зобов'язання повернути земельну ділянку, треті особи: Державне підприємство "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва та баштанництва НААН України", Національна академія аграрних наук України, Фонд державного майна України.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не буде подано.
Учасники справи мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач - керівник Чугуївської окружної прокуратури Харківської області Прилуцький С. М., місцезнаходження: вул. Харківська, буд. 98, м. Чугуїв, Харківська область, 63503; код ЄДРПОУ прокуратури області: 02910108.
Прокурор, який бере участь у справі: прокурор Зміївського відділу Чугуївської окружної прокуратури Харківської області, місцезнаходження: вул. Адміністративна, 10-А, м. Зміїв, Харківська область, 63404.
Відповідач 1 - Чугуївська районна військова адміністрація Харківської області, місцезнаходження: вул. Старонікольська, 29, місто Чугуїв, Харківська область, 63503, ЄДРПОУ: 04058723.
Відповідач 2 - Зміївська міська рада Чугуївського району Харківської області, місцезнаходження: вул. Адміністративна, буд. 9, м. Зміїв, Чугуївський район, Харківська область 63404, ЄДРПОУ: 05058674.
Відповідач 3 - ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 .
Третя особа 1 - Державне підприємство "Дослідне господарство "Борки" Інституту овочівництва та баштанництва НААН України", місцезнаходження: вул. Центральна, буд. 2-А, с. Бірки, Чугуївський район, Харківська область, 63421, код ЄДРПОУ: 05460404.
Третя особа 2 - Національна академія аграрних наук України, місцезнаходження: вул. Михайла Омеляновича-Павленка, буд. 9, м. Київ, 01010, код ЄДРПОУ: 00024360.
Третя особа 3 - Фонд державного майна України, місцезнаходження: вул. Генерала Алмазова, 18/9, м. Київ, 01133, код ЄДРПОУ: 00032945.
Повне рішення складене 22.08.2025.
Головуючий: В. В. Овдієнко