20 серпня 2025 року
м. Київ
cправа № 925/1692/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н.О., Міщенко І.С.
розглянувши у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Черкаської міської ради
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 20.05.2025
на ухвалу Господарського суду Черкаської області від 15.04.2025
у справі № 925/1692/20
за позовом Черкаської міської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Пивоварений завод»
про стягнення 203 466, 27 грн,
Черкаська міська рада звернулась до Господарського суду Черкаської області зі скаргою про визнання незаконною та скасування постанови від 05.02.2025 ВП № НОМЕР_5 про закінчення виконавчого провадження, в якій просила:
- визнати незаконним рішення заступника начальника відділу Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Купчин Оксани Сергіївни про закінчення виконавчого провадження, у зв'язку із фактичним виконанням рішення суду, прийняте у формі постанови ВП НОМЕР_1 від 05.02.2025;
- скасувати постанову заступника начальника відділу Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Купчин Оксани Сергіївни про закінчення виконавчого провадження ВП НОМЕР_1 від 05.02.2025;
- зобов'язати Другий відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) поновити виконавче провадження та перерахувати кошти в сумі 203 466, 27 грн, що були стягнуті з боржника та зараховані в погашення заборгованості по ВП НОМЕР_1 на бюджетний рахунок для зарахування надходжень до бюджету Черкаської міської територіальної громади, вказаний в рішенні суду: р/р UA658999980334119812000023759 одержувач платежу: ГУК у Черк.обл./тг м.Черкаси/18010600, код ЄДРПОУ 37930566, Банк: Казначейство України (ЕАП) призначення платежу: орендна плата за землю з юридичних осіб.
Скарга мотивована тим, що:
- Другим відділом ДВС у м Черкаси ЦМУЮ (м. Київ) протиправно, всупереч прийнятого Господарським судом Черкаської області рішення у справі №925/1692/20, вимогам Закону України «Про виконавче провадження», Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України кошти, отримані в рахунок виконання рішення у цій справі № 925/1692/20, перераховані на рахунок іншої юридичної особи - відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) UA 8382201720355239001002113571 на виконання іншого рішення, де заявник є боржником;
- застосування органом ДВС норм ч. 5 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження», яка встановлює, що органам державної виконавчої служби та приватним виконавцям забороняється використовувати стягнуті з боржників грошові кошти, що підлягають виплаті стягувачам, на цілі, не передбачені цією статтею, а також звертати на них стягнення для виплати іншим особам, які не є стягувачами за виконавчими документами, під час примусового виконання яких такі кошти стягнуто (крім випадків, коли стягувач є одночасно боржником в іншому виконавчому провадженні), є протиправним щодо перерахування коштів бюджету Черкаської міської територіальної громади, стягнутих з боржника та зарахованих для погашення заборгованості у справі №925/1692/20, на рахунок іншого ДВС для закриття проваджень у справах, де боржник - Черкаська міська рада, оскільки в розумінні Бюджетного та Податкового кодексів України рахунки бюджету громади і рахунки юридичної особи місцевого самоврядування не є тотожними.
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 15.04.2025 (суддя Васянович А.В.), залишеною без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 20.05.2025 (колегія суддів у складі: Яценко О.В. - головуючий, Коробенко Г.П., Хрипун О.О.), у задоволенні скарги Черкаської міської ради на дії заступника начальника відділу Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Купчин Оксани Сергіївни відмовлено.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Господарського суду Черкаської області від 09.02.2021 у справі №925/1692/20, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.05.2021, стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Пивоварений завод» на користь міського бюджету м. Черкаси 203 466, 27 грн заборгованості зі сплати орендної плати, а також 3 051, 99 грн судового збору.
01.06.2021 на виконання вказаного рішення Господарського суду Черкаської області від 09.02.2021 у справі № 925/1692/20 видано два накази.
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 09.10.2023 у справі №925/1692/20 задоволено заяву Черкаської міської ради про видачу дублікату наказу від 01.06.2021 по справі №925/1692/20, видано дублікат наказу від 01.06.2021 у справі №925/1692/20 про стягнення з відповідача на користь міського бюджету м. Черкаси 203 466, 27 грн боргу зі сплати орендної плати.
На виконання вказаної ухвали Господарським судом Черкаської області видано дублікат наказу (далі - Наказ).
Наказ до виконання позивачем пред'явлено до Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі - Відділ).
25.10.2023 старшим державним виконавцем Відділу Петренко Світланою Василівною було відкрито виконавче провадження ВП НОМЕР_1 щодо примусового виконання Наказу.
На виконанні у Відділі перебуває зведене виконавче провадження НОМЕР_6 щодо боржника (відповідача), до складу якого, серед іншого, входять та входили виконавчі провадження:
- 70402490 з виконання наказу № 925/1736/21, виданого 17.05.2022 Господарським судом Черкаської області, про стягнення з відповідача на рахунок: UA658999980334119812000023759; одержувач платежу: ГУК у Черк.обл./тг м. Черкаси /18010600; код ЄДРПОУ: 37930566; Банк: Казначейство України (ЕАП); призначення платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб заборгованості за договором оренди землі у розмірі 970 158,10 грн;
- НОМЕР_5 з виконання Наказу про стягнення з відповідача на користь міського бюджету м. Черкаси (балансовий рах. №UA548999980334109812000023002, одержувач платежу: УК у м Черкасах/Черкаси/ код платежу 18010600, код ЄДРПОУ 38031150, банк: Казначейство України (ЕАП), призначення платежу: орендна плата за землю з юридичних осіб) 203 466,27 грн заборгованості зі сплати орендної плати;
- 71378947 з виконання наказу № 925/1737/21, виданого 23.02.2023 Господарським судом Черкаської області, про стягнення з відповідача на користь міського бюджету м. Черкаси (рах. №UA658999980334119812000023759, одержувач платежу: ГУК у Черк. обл./тг м. Черкаси/ код платежу 18010600, код ЄДРПОУ 37930566, банк: Казначейство України (ЕАП), призначення платежу: орендна плата за землю з юридичних осіб) 283 431,17 грн заборгованості зі сплати орендної плати.
- інші виконавчі провадження, в тому числі на користь Черкаської міської ради.
29.02.2024 на адресу Відділу надійшов лист від відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 28.02.2024, у якому було повідомлено про те, що:
- на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває зведене виконавче провадження НОМЕР_2 про стягнення з позивача на користь фізичних осіб та держави заборгованості на загальну суму 546 259, 62 грн;
- відповідно до проведеної перевірки бази АСВП встановлено, що на виконанні у Відділі наявні відкриті виконавчі провадження, де позивач є стягувачем;
- з огляду на вказані обставини відділ примусового виконання рішень просив кошти, стягнуті з боржника на користь позивача, перераховувати на підставі ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження» на депозитний рахунок виділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) UA 838201720355239001002113571, код ЄДРПОУ 43315602 в Державній казначейській службі України м. Київ.
Відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Київ) листом №/26.21-43/178961 від 14.01.2025 проінформував позивача про те, що:
- в ході виконання виконавчого провадження 70402490 з виконання наказу №925/1736/21, виданого 17.05.2022 Господарським судом Черкаської області, з відповідача стягувались кошти, які надходили на депозитний рахунок Відділу, які в подальшому розподілені у тому числі на користь позивача;
- оскільки позивач є одночасно боржником у зведеному виконавчому провадженні НОМЕР_2 у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження», кошти на її користь перераховані у виконавчому проваджені НОМЕР_3 на депозитний рахунок вищевказаного відділу, а саме: 35 592,84 грн (платіжна інструкція № 12924 від 18.09.2024); 45 000,00 грн (платіжна інструкція № 14417 від 22.10.2024); 181 363,64 грн (платіжна інструкція № 15447 від 22.11.2024); 40 884,55 грн (платіжна інструкція № 16286 від 16.12.2024);
- крім того, від позивача надійшло підтвердження сплати відповідачем заборгованості згідно наказу №925/1736/21, виданого 17.05.2022 Господарським судом Черкаської області в сумі 889 360, 74 грн безпосередньо стягувану;
- у зв'язку з вищевказаним, у виконавчому провадженні НОМЕР_3 з виконання наказу №925/1736/21, виданого 17.05.2022 Господарським судом Черкаської області, виникла переплата в сумі 222 043,67 грн (з розрахунку 970158,10 - 35592,84 - 45000,00 - 181363,64 - 40884,55 - 889360,74 = 222043,67);
- з метою недопущення порушення прав боржника (відповідача) повідомлено, що переплата у сумі 222 043,67 грн зарахована в межах зведеного виконавчого провадження № 71387181, а саме: 203 466,27 грн зараховані на погашення заборгованості у виконавчому провадженні НОМЕР_1 з виконання Наказу; 18 577,40 грн зараховані на погашення заборгованості у виконавчому провадженні НОМЕР_4 з виконання наказу №925/1737/21 від 23.02.2023.
- враховуючи вищевказане, станом на 14.01.2025 заборгованість відповідача: по виконавчому провадженню НОМЕР_3 з виконання наказу № 925/1736/21 - відсутня; по виконавчому провадженню НОМЕР_1 з виконання Наказу - відсутня; по виконавчому провадженню НОМЕР_4 з виконання наказу №925/1737/210 - становить 264 853,77 грн. (з розрахунку 283 431,17- 18 577,40=264853,77).
18.02.2025 на адресу позивача надійшла постанова заступника начальника відділу Відділу Купчин Оксани Сергіївни від 05.02.2025 ВП № НОМЕР_5 про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з фактичним виконанням рішення суду у справі №925/1692/20. Боржником сплачено борг, виконавчий збір та витрати виконавчого провадження.
В свою чергу позивач вказує, що:
- відповідно до даних департаменту фінансової політики Черкаської міської ради, на підставі виписок органів ДКСУ з рахунків про находження коштів до бюджету Черкаської територіальної громади по боржнику (відповідач) на рахунок UA6589999803341119812000023759 за кодом доходів 18010600 (орендна плата з юридичних осіб) по виконанню рішення суду у справі №925/1692/20 заборгованість складає 203 466,27 грн.;
- на даний час коштів на бюджетний рахунок для зарахування надходжень до бюджету Черкаської міської територіальної громади від Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на виконання рішення суду у справі №925/1692/20 не надходило і відповідно заборгованість залишається в сумі 203 466,27 грн.
З огляду на вказані обставини позивач звернувся до Господарського суду до Черкаської області зі скаргою про визнання незаконної та скасування постанови від 05.02.2025 ВП № НОМЕР_5 про закінчення виконавчого провадження.
Скаргу мотивовано тим, що застосування органом ДВС норм ч. 5 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження», яка встановлює, що органам державної виконавчої служби та приватним виконавцям забороняється використовувати стягнуті з боржників грошові кошти, що підлягають виплаті стягувачам, на цілі, не передбачені цією статтею, а також звертати на них стягнення для виплати іншим особам, які не є стягувачами за виконавчими документами, під час примусового виконання яких такі кошти стягнуто (крім випадків, коли стягувач є одночасно боржником в іншому виконавчому провадженні), є протиправним щодо перерахування коштів бюджету Черкаської міської територіальної громади стягнутих з боржника та зарахованих для погашення заборгованості у справі №925/1692/20 на рахунок іншого ДВС для закриття проваджень по справах де боржник - Черкаська міська рада, оскільки в розумінні Бюджетного та Податкового кодексів України рахунки бюджету громади і рахунки юридичної особи місцевого самоврядування не є тотожними.
Відмовляючи у задоволенні скарги місцевий господарський суд, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що доводи Черкаської міської ради стосовно того, що у виконавчому провадженні НОМЕР_1 з виконання наказу зі справи № 925/1692/20 стягувачем є територіальна громада міста є помилковими, оскільки позивачем у даній справі була саме Черкаська міська рада, а після завершення розгляду справи по суті та ухвалення судом рішення на користь позивача і відкриття виконавчого провадження за його заявою такий позивач набуває статусу стягувача у виконавчому провадженні. Оскільки Черкаська міська рада є одночасно боржником у зведеному виконавчому провадженні НОМЕР_2 у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 47 Закону України « Про виконавче провадження» грошові кошти були перераховані у виконавчому проваджені НОМЕР_3 на депозитний рахунок вищевказаного відділу.
Не погоджуючись з ухвалою місцевого та постановою апеляційного господарських судів, Черкаська міська рада звернулась до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, та ухвалити нове рішення, яким скаргу задовольнити у повному обсязі.
В обґрунтування своїх вимог заявник касаційної скарги посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій положень Закону України «Про виконавче провадження», Податкового та Бюджетного кодексів України, та вказує на пріоритетність застосування норм вказаних кодексів до спірних правовідносин, за положеннями яких вказані кошти повинні бути перераховані до бюджету Черкаської міської територіальної громади, як це зазначено в резолютивній частині рішення у справі № 925/1692/20 та виданому на його виконання наказі, а не на рахунок відділу виконавчої служби.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 09.07.2025 (колегія суддів у складі: Могил С.К. - головуючий, Волковицька Н.О., Случ О.В.) відкрито провадження за касаційною скаргою на підставі абз. 2 ч. 2 ст. 287 ГПК України, призначено її до розгляду в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи та надано строк на подання відзиву на касаційну скаргу до 29.07.2025.
У зв'язку з відпусткою судді Случа О.В. 11.08.2025 призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи, за результатами якого для її розгляду визначено колегію суддів у складі: Могил С.К. - головуючий, Волковицька Н.О., Міщенко І.С.
Враховуючи викладене, розгляд справи здійснюється у розумний строк у розумінні положень ст. 114 ГПК України, тобто такий, що є необхідним для виконання процесуальних дій і вирішення справи з метою забезпечення належного судового захисту.
Колегією суддів встановлено, що ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 08.08.2025 у справі № 925/1737/21 (колегія суддів у складі: Мачульський Г.М. - головуючий, Рогач Л.І., Краснов Є.В.) відмовлено у відкритті касаційного провадження у справі № 925/1737/21 за касаційною скаргою Черкаської міської ради на постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.06.2025 та ухвалу Господарського суду Черкаської області від 15.04.2025, якими, в свою чергу, відмовлено у задоволенні скарги Черкаської міської ради на дії державного виконавця відділу ДВС, в якій міська рада просила суд: визнати рішення державного виконавця про перерахування коштів у справі №925/1737/21 не на бюджетний рахунок Черкаської міської територіальної громади, а на рахунок ВПРВ УЗПВР у Черкаській області ЦМУЮ (м. Київ) протиправним; зобов'язати відділ ДВС перерахувати кошти в сумі 18 577,40 грн у справі №925/1737/21 в межах зведеного ВП НОМЕР_6 на бюджетний рахунок для зарахування надходжень до бюджету Черкаської міської територіальної громади, вказаний в рішенні суду: р/р UA658999980334119812000023759 одержувач платежу: ГУК у Черк.обл./тг м. Черкаси/18010600, код ЄДРПОУ 37930566, Банк: Казначейство України (ЕАП) призначення платежу: орендна плата за землю з юридичних осіб.
У справі № 925/1737/21 скаржник вважав протиправним застосування норм ч. 5 ст. 47 Закону України ?Про виконавче провадження? відділом ДВС щодо перерахування коштів бюджету Черкаської міської територіальної громади, які стягнуті з боржника у справі №925/1737/21 на рахунок іншого ДВС для закриття проваджень по справах де боржник - Черкаська міська рада, адже, як вказував скаржник, в розумінні Бюджетного та Податкового кодексів рахунки бюджету громади і рахунки юридичною особи місцевого самоврядування не є тотожними. Тобто, на думку скаржника, відділом ДВС були протиправно, всупереч прийнятого Господарським судом Черкаської області рішення у справі №925/1737/21, вимогам Закону України ?Про виконавче провадження?", Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України, кошти перераховані на рахунок іншої юридичної особи - ВПРВ УЗПВР у Черкаській області ЦМУЮ (м. Київ) UA 8382201720355239001002113571 в розмірі 18 577,40 грн (по справі №925/1737/21).
Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду в ухвалі від 08.08.2025 зазначив, що твердження Черкаської міської ради, що такі кошти мали бути перераховані на конкретний бюджетний рахунок, тому положення ч. 5 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження" не підлягають застосуванню, не підтверджуються відповідними законодавчими приписами та матеріалами справи, і відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Черкаської міської ради на підставі ч. 2 ст. 293 ГПК України, оскільки у даній справі правильне застосовування норм права господарськими судами є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення.
Водночас колегія суддів не погоджується з вказаними висновками, і вважає, що положення Закону України «Про виконавче провадження», у випадку стягнення з боржника коштів на користь місцевого бюджету у вигляді орендної плати за землю мають застосовуватися з обов'язковим урахуванням положень Бюджетного та Податкового кодексів України.
Таким чином, пропонується відступити від вищевикладеного правового висновку Верховного Суду, викладеного в ухвалі від 08.08.2025 у справі № 925/1737/21, про можливість застосування ч. 5 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження" як підстави для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження під час виконання судового рішення про стягнення на користь міського бюджету заборгованості зі сплати орендної плати за землю, оскільки положення Закону України «Про виконавче провадження», у випадку стягнення з боржника коштів на користь місцевого бюджету у вигляді орендної плати за землю мають застосовуватися з обов'язковим урахуванням положень Бюджетного та Податкового кодексів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 302 ГПК України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів, передає справу на розгляд палати, до якої входить така колегія, якщо ця колегія вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів з цієї ж палати або у складі такої палати.
Вказана стаття не передбачає можливості відступу від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду лише у формі постанови, а тому колегії суддів може передати справу на розгляд палати, до якої входить така колегія, якщо ця колегія вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів з цієї ж палати або у складі такої палати у формі як постанови, так і ухвали. При цьому в ухвалі Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 08.08.2025 у справі № 925/1737/21 викладено висновок щодо очевидності правильного застосовування норм матеріального права - ч. 5 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження".
Можливість відступу від висновку щодо застосування норми права, викладеного в ухвалі Верховного Суду, а не постанові, також підтверджується, зокрема, ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 30.11.2022 у справі № 910/5172/19, якою справу передано на розгляд об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з метою відступу від висновків, викладених в ухвалі Верховного Суду від 07.11.2022 у справі № 910/5172/19 та ухвалою Верховного Суду у складі суддів об'єднаної палати Касаційного господарського суду від 11.01.2023, якою прийнято до розгляду Верховним Судом в складі об'єднаної палати Касаційного господарського суду справу № 910/5172/19 для вирішення питання щодо необхідності відступлення від висновку, викладеного в ухвалі від 07.11.2022.
Питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду може вирішуватися судом за власною ініціативою (ч. 1 ст. 303 ГПК України).
Враховуючи наведене та з огляду на необхідність відступлення від правового висновку, викладеного в ухвалі Верховного Суду від 08.08.2025 у справі № 925/1737/21, яка прийнята колегією суддів Касаційного господарського суду, що входять до складу судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності, колегія суддів вважає за необхідне передати справу № 925/1692/20 на розгляд судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.
Керуючись ст.ст. 234, 235, 302, 303 ГПК України, Верховний Суд, -
Справу № 925/1692/20 передати на розгляд судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Могил С.К.
Судді: Волковицька Н.О.
Міщенко І.С.