Справа № 420/8972/23
19 серпня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін заяву представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на командира до Військової частини НОМЕР_1 за неподання звіту про виконання судового рішення,
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив суд стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 , солдата в/ч НОМЕР_1 , додаткову грошову винагороду в розмірі 140 000 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 по справі № 420/8972/23, яке набрало законної сили 31.08.2023, адміністративний позов задоволено частково та, зокрема, зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 грн. за серпень та вересень 2022 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом).
Ухвалою суду від 30.01.2025 зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 подати протягом одного місяця з дати отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 по справі № 420/8972/23.
Ухвалою суду від 01.05.2025 замінено сторону виконавчого провадження по даній справі, а саме: боржника у справі №420/8972/23 з Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) на правонаступника - Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 ).
04.08.2025 до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява, в якій останній просить суд зобов'язати військову частину НОМЕР_3 надати суду в місячний термін з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 по справі № 420/8972/23; за неподання військовою частиною НОМЕР_3 звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 по справі № 420/8972/23 накласти на командира військової частини НОМЕР_3 штраф.
В обґрунтування заяви зазначено, що військова частина здійснила апеляційне оскарження рішення по справі, яке завершилось ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2025 року закриттям апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_3 та відмовою у задоволенні клопотання про визнання виконавчого листа від 19.09.2023 року у справі №420/8972/23, таким що не підлягає виконанню.
Водночас, станом на 08.08.2025 року військова частина НОМЕР_3 не подала звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 по справі № 420/8972/23.
14.08.2025 до суду від військової частини НОМЕР_3 надійшли заперечення, згідно з якими з 01.08.2022 року Військова частина НОМЕР_1 перебувала на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_3 , при цьому, нарахування грошового забезпечення позивачу здійснювалося Військовою частиною НОМЕР_1 , а виплату нарахованих коштів (за наявності відповідних документів) здійснювала Військова частина НОМЕР_3 . Водночас, на виконання Директиви Міністерства оборони України та Головнокомандувача ЗСУ від 24.11.2024 №Д-321/109/дск "Про проведення додаткових організаційних заходів у ЗСУ в 2024 році" та наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 26.11.2024 №271/дск "Про проведення додаткових організаційних заходів у ВМС ЗСУ у 2024 році" Військову частину НОМЕР_1 було переформовано у Військову частину НОМЕР_3 з кодом ЄДРПОУ НОМЕР_4 , а умовне найменування «Військова частина НОМЕР_1 » і відповідний код ЄДРПОУ з 20.02.2025 анульовано. Вищевказаними рішеннями органів військового управління правонаступника Військової частини НОМЕР_1 визначено не було. З часом, за заявою представника позивача Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 01.05.2025 року замінив сторону виконавчого провадження по даній справі, а саме: боржника у справі №420/8972/23 з Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) на правонаступника - Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 ). У зв'язку з цим у Військової частини НОМЕР_3 виник обов'язок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 року у справі №420/8972/23 замість сторони, яка вибула зі спірних правовідносин - Військової частини НОМЕР_1 . Оскільки резолютивна частина судового рішення не містить чітко визначених періодів у серпні та вересні 2022 року, за які військова частина мала нарахувати та виплатити додаткову винагороду, а лише визначає обов'язок здійснити її нарахування та виплату «… за серпень та вересень 2022 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом)», Військовою частиною НОМЕР_3 було досліджено матеріали електронної справи №420/8972/23 на предмет наявності в ній документів, які б містили інформацію про перебування позивача на стаціонарному лікуванні та/або у відпустці для лікування після тяжкого поранення. Таких матеріалів в електронній справі не виявлено, до позовної заяви додано лише довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.08.2022 №3146, в якій міститься інформація про проведення 12.08.2022 року медичного огляду гарнізонною ВЛК для визначення стану після закритого перелому 06.08.2022 року, за результатами якого травму визнано легкою і зазначено, що позивач потребує відпустки за станом здоров'я строком на 30 календарних днів. Ще одна довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.09.2022 №4026 містить інформацію про проведення 12.09.2022 року медичного огляду гарнізонною ВЛК для визначення причинного зв'язку травми 06.08.2022 року з проходженням військової служби, за результатами якого травму визначено як легка і зазначено, що позивач потребує відпустки за станом здоров'я строком на 30 календарних днів (повторно). Отже, вказані довідки не містять інформації про перебування позивача на стаціонарному лікуванні та/або у відпустці для лікування після тяжкого поранення, а саму травму, отриману позивачем 06.08.2022, кваліфіковано як легку, тому слід дійти висновку, що необхідна для виконання судового рішення інформація в них відсутня. Інших постанов військово-лікарської комісії у справі немає. З метою встановлення кількості днів перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) Військовою частиною НОМЕР_3 досліджено накази командира військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині, з яких можна було б зробити висновок про терміни та причини відсутності позивача у Військовій частині НОМЕР_1 в серпні та вересні 2022 року. Так, пунктом 3 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 12.08.2022 №118 прийнято рішення: « 3. Вважати такими, що прибули: 3.2. З відрядження: з військової частини НОМЕР_6 АДРЕСА_1 12.08.2022 року: солдата ОСОБА_2 , номера обслуги 3 мінометного взводу мінометної батареї. Підстава: рапорт та посвідчення про відрядження солдата ОСОБА_3 №472». Пунктами 1, 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 12.09.2022 № 150 прийнято рішення: « 1. Вважати такими, що прибули та приступили до виконання службових обов'язків: 2.2. З відпустки за станом здоров'я 12.09.2022: - солдата ОСОБА_2 , номера обслуги 3 мінометного взводу мінометної батареї. Підстава: рапорт та відпускний квиток №1/38/38 солдата ОСОБА_3 . 2. Вважати такими, що вибули: 3.3. У відпустку за станом здоров'я на 30 діб з 12 вересня 2022 року по 11 жовтня 2022 року: солдата ОСОБА_2 , номера обслуги 3 мінометного взводу мінометної батареї. Підстава: рапорт та довідка ВЛК від 12.09.2022 №4026 солдата ОСОБА_3 »; Пунктом 2.3. наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 12.10.2022 №185 прийнято рішення: «Вважати такими, що прибули: 2.3. З відпустки за станом здоров'я 12 жовтня 2022 року: - солдата ОСОБА_2 , номера обслуги 3 мінометного взводу мінометної батареї. Підстава: рапорт та відпускний квиток №1/38/62 солдата ОСОБА_3 ». Відтак, з наявної інформації колишній військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 за період серпень та вересень (і жовтень) 2022 року не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я. Колишній військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 за період серпень та вересень (і жовтень) 2022 року вибував та прибував з відпустки за станом здоров'я, тобто перебував у відпустках за станом здоров'я у загальній кількості 60 діб, але, згідно з наявними довідками ВЛК (від 12.08.2022р. №3146, від 12.09.2022 №4026) - для лікування після травмування (поранення), визначеного як легке. Письмові докази, які б спростовували такий висновок, у матеріалах електронної справи відсутні. У ситуації, що склалася після вивчення матеріалів справи та документів Військової частини НОМЕР_1 , для Військової частини НОМЕР_3 (яка не брала участі у справі, але відповідно до вимог закону має виконувати його замість Військової частини НОМЕР_1 , яка вибула зі спірних правовідносин) виникла потреба у роз'ясненні судового рішення, оскільки без цього неможливо визначити конкретні періоди, які згідно рішення суду необхідно врахувати для розрахунку позивачу збільшеної додаткової винагороди. У зв'язку з чим, Військовою частиною НОМЕР_3 через електронний кабінет, з використанням підсистеми «Електронний суд», 11.08.2025 р. подано заяву про роз'яснення судового рішення, що за викладених обставин об'єктивно унеможливлює належне його (рішення суду) виконання військовою частиною.
Ухвалою суду від 19.08.2025 в задоволенні заяви військової частини НОМЕР_3 про роз'яснення судового рішення відмовлено.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та про відсутність підстав для накладення штрафу на командира військової частини НОМЕР_3 .
Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Таким чином, ухвалою суду від 30.01.2025 було зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 , а не Військову частину НОМЕР_3 подати протягом одного місяця з дати отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 по справі № 420/8972/23.
Не зважаючи на подальшу заміну сторону виконавчого провадження по даній справі, а саме: боржника у справі №420/8972/23 з Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) на правонаступника - Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 ), на командира останньої не може поширюватися обов'язок щодо подання звіту на виконання ухвали суду від 30.01.2025, адже такий безпосередньо Військовій частині НОМЕР_3 не встановлювався. В свою чергу, заміна сторони виконавчого провадження не може слугувати автоматичною підставою для визначеної КАС України відповідальності у вигляді штрафу за неподання звіту.
Поряд із тим, враховуючи заміну сторони виконавчого провадження, суд вважає за необхідне встановити місячний строк для суб'єкта владних повноважень на виконання судового рішення та подання відповідного звіту до суду з дати отримання копії даної ухвали.
На підставі викладеного, беручи до уваги невиконання відповідачем рішення Одеського окружного адміністративного суду по даній справі, яке набрало законної сили, керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 31.07.2023 по справі № 420/8972/23 задовольнити частково.
В задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на командира Військової частини НОМЕР_3 за неподання до суду звіту про виконання судового рішення відмовити.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 подати протягом одного місяця з дати отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 по справі № 420/8972/23.
Копію цієї ухвали надіслати заявнику для відома та Військовій частині НОМЕР_3 для виконання.
Попередити Військову частину НОМЕР_3 , що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в частині відмови в накладенні штрафу до П'ятого апеляційного адміністративного суду; в іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя І.В. Завальнюк