про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
19 серпня 2025 року Справа № 480/6081/25
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Шевченко І.Г., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою і просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні з 01.05.2022 та виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 01.07.2021 за № 713;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.05.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 01.07.2021 за №713, з урахуванням проведених виплат;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.07.2025 пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.07.2025 пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Ухвалою суду від 05.08.2025 позовну заяву було залишено без руху, оскільки позивачем пропущено 6-місячний строк звернення в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати пенсії з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. за період з 01.05.2022 до 28.01.2025. Необхідно надати суду заяву про поновлення строку звернення та зазначити докази поважності пропуску такого строку.
На виконання зазначеної ухвали позивачем надано заява про поновлення строку зверннення до суду, в якій повідомляє, що він має статус особи з інвалідністю III групи, пов'язаної із захистом Батьківщини. З 19.03.2022 призваний на військову службу по мобілізації, а до цього часу з 19.02.2022 також ніс військову службу. Після перерахунку пенсії на виконання рішення суду, позивачу припинено виплату щомісячної доплати, про що ніяким чином позивача не повідомлено. Пізніше йому стало відомо про те, що з 2022 року він не отримує щомісячну доплати у розмірі 2 000.00 грн. Після чого було направлено адвокатський запит, у відповідь у формі листа. Маючи інвалідність та неможливість ініціювати судові спори, ОСОБА_1 і надалі продовжує нести військову службу. Оскільки проходження військової служби може суттєво ускладнити реалізацію права позивача на звернення до суду, просить поновити строк звернення до суду.
На підтвердження вказаного надав копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про те, що позивач призваний по мобілізації та перебуває на службі з 19.02.2022 по теперішній час.
Перевіривши матеріали позовної заяви та доводи заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об'єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.
Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.
Так, як вбачається з матеріалів позову, позивачем оскаржується правомірність не нарахування та не виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб саме з 01.05.2022.
Суд звертає увагу, що питання доступу особи до правосуддя неодноразово було предметом судового розгляду Європейського суду з прав людини.
Так, у рішенні по справі Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії від 13.01.2000 та у рішенні по справі Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії від 28.10.1998 Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступ до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Зазначене визнано порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Рішенням Європейського Суду з прав людини по справі "Іліан проти Туреччини" визначено, що правило встановлення обмежень звернення до суду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.
Отже, як свідчить позиція Європейського суду у багатьох справах, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.
Відповідно до частин першої, шостої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Беручи до уваги вищевикладене, у зв'язку з наведеним позивачем обґрунтуванням пропуску строку звернення з позовом до суду, наявністю у матеріалах позовної заяви доказів на підтвердження вказаних у заяві обставин, враховуючи незначний термін пропущення строку звернення до суду, вбачається можливим визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду в частині вимог щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" за період з 01.05.2022.
Разом з тим, згідно ч.6 ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи вправі до початку розгляду справи по суті роз'єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об'єднаних вимог в самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства.
Зважаючи на положення вказаної статті, а також те, що роз'єднання справи сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства, вбачається необхідним виділити в окреме самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області про:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.07.2025 пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.07.2025 пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В іншій частині вимог позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. З огляду на зазначене, перешкоди для прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі Сумським окружним адміністративним судом відсутні.
Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи (ч.2 ст. 12 КАС України).
Відповідно до п.1 ч.6 ст.12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Таким чином, вбачається розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Керуючись ст.ст. 171, 248, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Визнати поважною причину пропуску строку для звернення до суду в частині позовних вимог про нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000.00 грн з 01.05.2022 та поновити позивачу цей строк.
2. Виділити в окреме самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.07.2025 пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.07.2025 пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
3. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 480/6081/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в частині вимог про:
"визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні з 01.05.2022 та виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 01.07.2021 за № 713";
"зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.05.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 01.07.2021 за №713, з урахуванням проведених виплат" ( Номер категорії справи 112030000).
4. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
5. Копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі надіслати сторонам.
6. Встановити відповідачу 15-денний строк для подання заяви із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
7. Позивач в порядку, встановленому ст. ст. 162-167 КАС України має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповідно відзиву/заперечення.
8. Роз'яснити сторонам, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному вебпорталі судової влади України на вебсторінці http://adm.su.court.gov.ua/sud1870/.
9. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя І.Г. Шевченко