про залишення позовної заяви без руху
15 серпня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/5483/25
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Черниш О.А. розглянула матеріали адміністративного позову
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач-1: Міністерство соціальної політики, сім'ї та єдності України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, код ЄДРПОУ 37567866)
відповідач-2: Пенсійний фонд України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9, код ЄДРПОУ 00035323)
відповідач-3: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -
ОСОБА_1 за допомогою підсистеми "Електронний суд" звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якій просить суд:
1) визнати противоправною бездіяльність Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України щодо порушення прав, свобод та законних інтересів ОСОБА_1 ;
2) визнати противоправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо порушення прав, свобод та законних інтересів ОСОБА_1 ;
3) визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо порушення прав, свобод та законних інтересів ОСОБА_1 ;
4) визнати протиправним та скасувати лист Міністерства соціальної політики України №1604/0/196-25 від 18.07.2025 року про передачу до Пенсійного фонду України звернення ОСОБА_1 щодо перевірки законності дій;
5) визнати протиправним та скасувати лист Пенсійний фонд України №27530-30875/К-04/8-2800/25 від 16.07.2025 року в частині, в якій порушуються права, свободи та законні інтереси ОСОБА_1 ;
6) визнати протиправним та скасувати лист Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №5276-5262/К-02/8-1100/25 від 02.07.2025 року в частині, в якій порушуються права, свободи та законні інтереси ОСОБА_1 ;
7) стягнути протягом трьох місяців від дати, коли рішення стане остаточним, з Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди у розмірі 80000 грн.; будь-який податок та збір, який може підлягати сплаті із суми, визначеної у підпункті "а" підпункту 1 пункту 5 прохальної частини цього адміністративного позову.
8) стягнути протягом трьох місяців від дати, коли рішення стане остаточним, з Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди у розмірі 80000 грн., будь-який податок та збір, який може підлягати сплаті із суми, визначеної у підпункті "а" підпункту 2 пункту 5 прохальної частини цього адміністративного позову;
9) зобов'язати Міністерство соціальної політики, сім'ї та єдності України вчинити певні дії, а саме: а) вжити в межах повноважень, передбачених законом, заходи з метою поновлення прав, свобод та законних інтересів ОСОБА_1 , отримання ним належним чином оформлених форм ОК-2 за період з 1998 року по 2024 рік включно: б) діючи як податковий агент, утримати податки та збори, передбачені Податковим кодексом України, з сум коштів, визначених у підпункті 1 пункту 5 прохальної частини цього адміністративного позову;
10) зобов'язати Пенсійний фонд України вчинити певні дії, а саме: а) вжити в межах повноважень, передбачених законом, заходи з метою поновлення прав, свобод та законних інтересів ОСОБА_1 , отримання ним належним чином оформлених форм ОК-2 за період з 1998 року по 2024 рік включно; б) діючи як податковий агент, утримати податки та збори, передбачені Податковим кодексом України, з сум коштів, визначених у підпункті 2 пункту 5 прохальної частини цього адміністративного позову;
11) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вчинити певні дії, а саме: а) вжити в межах повноважень, передбачених законом, заходи з метою поновлення прав, свобод та законних інтересів ОСОБА_1 , отримання ним належним чином оформлених форм ОК-2 за період з 1998 року по 2024 рік включно; б) зобов'язати відділ обслуговування громадян №5 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати ОСОБА_1 належним чином оформлені форми ОК-2 за період з 1998 року по 2024 рік включно.
При вирішенні питання про відкриття провадження у справі за цією позовною заявою з'ясовано, що вона подана без додержання вимог, установлених статтею 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, частиною 3 статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
При поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору (частина 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір").
Згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2025 року становить 3028 грн.
Відповідно до частини 1 статті 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов'язані між собою.
Згідно з частиною 1 статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
За правилами частини 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Позивач об'єднав у позовній заяві вимоги про вирішення трьох публічно-правових спорів, які виникли між ним та трьома окремими суб'єктами владних повноважень. Ці публічно-правові спори стосуються оскарження рішень та бездіяльності відповідачів, вчинення відповідачами певних дій на користь позивача та відшкодування моральної шкоди. Ці вимоги утворюють самостійні предмети доказування у справі.
Відтак за вирішення кожного з цих трьох спорів має бути сплачений судовий збір за ставкою, установленою за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру. Воднораз, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єктів владних повноважень, не є об'єктом справляння судового збору. (п.11 ч.2 ст.3 Закону України "Про судовий збір").
Тож загальна сума судового збору за подання цього позову до суду, надісланого в електронній формі, має становити 2906,88 грн. ((3028 грн. х 0,4 х 0,8) х 3).
Всупереч вимогам частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви не долучено документ про сплату судового збору.
Натомість позивач разом з позовом подав клопотання про звільнення його від сплати судового збору на підставі п.1, п.3 ч.1 ст.8 Закону України "Про судовий збір", посилаючись на те, що розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру його річного доходу за 2024 рік, а предметом цього позову є захист його соціальних прав.
Правила відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати передбачені у статті 8 Закону України "Про судовий збір", яка містить такі норми:
1. Враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, за таких умов:
1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу за попередній календарний рік фізичної особи, яка подає позовну заяву, іншу заяву, скаргу, апеляційну чи касаційну скаргу; або
2) особами, які подають позовну заяву, іншу заяву, скаргу, апеляційну чи касаційну скаргу, є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або
3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю; або
4) заявником (позивачем) у межах справи про банкрутство (неплатоспроможність) є юридична або фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, яка перебуває у судових процедурах розпорядження майном, санації або реструктуризації боргів, за клопотанням арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, керуючого реструктуризацією) або боржника.
2. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
3. При визначенні майнового стану особи для цілей цієї статті суд може враховувати інформацію про розмір доходів за попередній календарний рік, перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, наявність у власності нерухомого, рухомого майна та/або іншого цінного майна, а також інші обставини, які мають значення для оцінки майнового стану особи.
З наведених норм випливає, що умови, за яких суд може звільнити особу від сплати судового збору, передбачені в пунктах 1, 2, 3, 4 частини 1 статті 8 Закону України "Про судовий збір". Єдиною підставою для вчинення судом цих дій є врахування судом майнового стану заявника та наявність обставин, які свідчать про те, що через скрутний майновий стан заявник не має можливості здійснити сплату судового збору у встановлених законом розмірах і в строки. При цьому, обов'язок по доведенню наявності таких обставин покладається на заявника.
Позивач надав до суду відомості з ДРФО про джерела/суми нарахованого доходу, згідно з якими розмір його річного доходу за 2024 рік становить 364 459, 50 грн. Відповідно до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданої ОСОБА_2 за 2024 рік, він має інші доходи, а також об'єкти нерухомого майна. Це спростовує його доводи про скрутний майновий стан, як підставу для звільнення його від сплати судового збору. Розмір судового збору за подання цього позову не перевищує 5% розміру річного доходу позивача за попередній календарний рік. Тож його клопотання про звільнення від сплати судового збору слід відхилити.
Відповідно до частин 1, 10 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Заяви, скарги, клопотання, визначені цим Кодексом, за подання яких передбачено сплату судового збору, залишаються судом без руху також у випадку, якщо на момент відкриття провадження за відповідною заявою, скаргою, клопотанням суд виявить, що відповідна сума судового збору не зарахована до спеціального фонду Державного бюджету України.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 КАС України, суддя -
1. Відмовити позивачу у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору.
2. Позовну заяву залишити без руху.
3. Встановити позивачу спосіб і строк усунення недоліків позовної заяви:
- протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали подати до суду документ про сплату судового збору у розмірі 2906,88 грн.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ