Україна
Донецький окружний адміністративний суд
за результатами розгляду звіту про виконання рішення суду та заяви про зміну способуі порядку виконання судового рішення
19 серпня 2025 року Справа №200/8180/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду та заяву представника позивача про заміну способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі про виконання рішення суду від 03.08.2021 у справі № 200/8180/21 за позовом ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про: визнання протиправними дії управління щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2016 року, зобов'язання управління провести виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , яка виникла з 01.04.2016 року.
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії управління щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2016 року, зобов'язання управління провести виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , яка виникла з 01.04.2016 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії управління щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2016 року, зобов'язання управління провести виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , яка виникла з 01.04.2016 року -задоволено частково.
Визнано протиправними дії Костянтинівсько - Дружківського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2017 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2017 року, та сплатити заборгованість по пенсії починаючи з 01 квітня 2017 року.
В частині позовних вимог про визнання протиправними дії управління щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року, зобов'язання управління провести виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , яка виникла з 01.04.2016 року по 31.03.2017 відмовлено.
Рішення набрало законної сили 15 листопада 2021 року.
19 травня 2023 року видано виконавчий лист.
07 липня 2025 року представник позивача звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, мотивовану тим, що рішення суду відповідачем не виконане.
Ухвалою суду від 09 липня 2025 року прийнято до розгляду заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 в порядку письмового провадження.
Витребувано у відповідача письмові пояснення щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21.
15 липня 2025 року відповідачем до суду надано заперечення щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.
Ухвалою суду від 16 липня 2025 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання звіту про виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 протягом місяця з моменту отримання цієї ухвали суду.
14.08.2025 року відповідачем надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21, в якому зазначено наступне.
Рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень. У жовтні 2021 року Головне управління поновило нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2021 по 31.10.2021 в частині негайного виконання в межах суми стягнення пенсії за один місяць в розмірі 9451,31 грн.
З 01.04.2017 ОСОБА_1 поновлено нарахування пенсії, що підтверджується рішенням від 13.01.2022.
На виконання рішення суду виконано розрахунок суми заборгованості по пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 в сумі 451542,41 грн.
У жовтні 2021 року проведено виплату ОСОБА_1 пенсійних коштів в сумі 9451,31 грн в частині негайного виконання в межах суми стягнення пенсії за один місяць за період з 01.10.2021 по 31.10.2021, та у лютому, березні, квітні 2022 року проведено виплату поточних розмірів пенсії на загальну суму 30192,35 грн шляхом включення до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк», наявний в матеріалах пенсійної справи, але банком повернуто перераховані пенсійні кошти на рахунок Головного управління по причині «закриття рахунку за заявою власника».
Листом від 07.09.2022 № 0500-1515-8/53570 Головне управління повідомило ОСОБА_1 про необхідність надання реквізитів актуального поточного рахунку.
29.05.2025 ОСОБА_1 подано заяву про перерахунок/виплату пенсії через банківську установу АТ «А-БАНК».
Головним управлінням в електронній пенсійній справі пенсіонера змінено виплатні реквізити з поточного рахунку, відкритого в банківській установі АТ «Ощадбанк» на реквізити поточного рахунку, відкритого в банківській установі АТ «А-БАНК».
Однак, враховуючи, що ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, виплати поточних пенсійних виплат та заборгованості унормовується також і правовими актами, що регулюють виплати внутрішньо переміщеним особам.
Подовження поточних пенсійних виплат проводиться з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».
Означеною постановою чітко визначено, що виплата пенсії після 31.03.2024 подовжується у разі проходження особою фізичної ідентифікації.
Пунктом 41 частини 1 статті 49 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством.
З 20 березня 2025 року набув чинності «Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих російською федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 299.
Нормами Порядку № 299 визначено, що пенсії, виплату яких припинено до набрання чинності Порядку № 299, у зв'язку з непроходженням одержувачем фізичної ідентифікації, поновлюються за заявами про поновлення виплати пенсії з одночасним повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. Означене урегульовано й пунктом 144 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058.
15.07.2025 ОСОБА_1 подано заяву № 6944 про поновлення виплати пенсії та проходження фізичної ідентифікації шляхом відеоконференцзв'язку.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області в порядку екстериторіальності розглянуто заяву ОСОБА_1 та винесено рішення № 805364 від 28.07.2025 про встановлення особи.
З 14.07.2022 ОСОБА_1 поновлено нарахування та виплату пенсії з урахуванням вимог частини першої статті 46 Закону № 1058.
Виплата пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням вимог частини першої статті 46 Закону № 1058, буде проводитись Головним управлінням у найближчий виплатній період шляхом зарахування пенсійних коштів на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «А-БАНК».
Доплата за рішенням суду за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 в сумі 451542,41 грн, як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік.
Виплата означених коштів у 2025 році буде проводитись після прийняття бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до означеного Порядку.
На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено.
З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, нарахованої за рішенням суду, Головним управлінням в межах закріплених повноважень направлено відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України (лист № 0500-0404-5/78826 від 08.08.2025).
Просив прийняти звіт про виконання рішення суду.
Клопотав про розгляд звіту за участю представника відповідача.
Представник позивача надав до суду заяву, у якій просив суд відмовити у прийнятті звіту відповідача щодо виконання Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року, справа №200/8180/21 та змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року, справа №200/8180/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання протиправними дії управління щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2016 року, зобов'язання управління провести виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , яка виникла з 01.04.2016 року на: «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.04.2017 року по 30.04.2022 року у розмірі 451542 (чотириста п'ятдесят одна тисяча п'ятсот сорок дві) грн. 41коп.».
Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до ч. 9 ст. 382-3 КАС України, суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який діє і на теперішній час.
Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв'язку з небезпекою для життя.
З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за необхідне розглянути звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та заяву представника позивача про заміну способу виконання рішення суду у порядку письмового провадження.
Як встановлено судом, заборгованість із нарахованої пенсії позивача за період з квітня 2017 року по квітень 2022 року становить 451542,41 грн.
Разом з тим, суд зазначає наступне.
Як встановлено судом з матеріалів справи, відповідач у жовтні 2021, лютому, березні, квітні 2022 провів нарахування та виплату пенсії позивачу, разом з тим, кошти повернуто банком (неоплата).
Суд зазначає, що лише рішенням відповідача від 05.08.2025 № 914680308511 позивачу поновлено нарахування та виплату пенсії з 14.07.2022.
Відомості щодо оскарження будь-яких дій пенсійного органу щодо припинення виплати пенсії позивачу, відмови у її поновленні сторонами до суду не надано.
Листом від 08.08.2025 № 0500-0404-5/78826 відповідач просив Пенсійний фонд України вирішити питання виділення коштів на виконання рішення суду у цій справі в сумі 451542,41 грн.
Відповідь ПФУ на вказаний запит відповідачем не надана.
Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
З огляду на викладене, суд доходить до висновку, що поновлена у серпні 2025 року позивачу пенсія має бути йому виплачена до 25 числа відповідного місяця.
Станом на дату прийняття судом цієї ухвали 25 серпня 2025 року не настало.
Таким чином, підстави стверджувати, що відповідач ухиляється від виконання рішення суду у справі № 200/8180/21 відсутні.
Суд зазначає, що станом на дату прийняття цієї ухвали, рішення у справі № 200/8180/21 не виконано в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з квітня 2017 року по квітень 2022 року становить 451542,41 грн.
Разом з тим, суд зазначає, що відповідачем вживались необхідні для виплати позивачу пенсії дії, зокрема: нарахування та виплата пенсії була поновлена у жовтні 2021 року, 07 вересня 2022 року відповідач повідомив позивача про необхідність надати актуальні банківські реквізити для виплати пенсії. Після встановлення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області особи позивача (28.07.2025) відповідач прийняв відповідне рішення про поновлення позивачу нарахування та виплати пенсії.
Враховуючи викладене, суд не приймає звіт відповідача в частині виплати позивачу заборгованості з пенсійних виплат за період з квітня 2017 року по квітень 2022 року.
Частиною третьою ст. 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 383-3 КАС України, якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Суд вважає, що відповідачем наведено достатні та допустимі докази на підтвердження вжиття ним заходів з метою виконання рішення суду в частині виплати позивачу заборгованості з пенсії.
Разом з тим, суд враховує також ступінь вини позивача, оскільки останній тривалий час не вчиняв необхідних дій для надання відповідачу актуальних реквізитів банківського рахунку, звернувшись із відповідною заявою лише 15.07.2025.
За таких обставин, суд звільняє керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі № 200/8180/21.
Також суд вважає необхідним встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 протягом місяця з моменту отримання цієї ухвали суду.
Відповідно до ч. 9 ст. 382-3 КАС України, суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України, невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Разом з тим, в даному випадку, суд зазначає, що відповідач до серпня 2025 року не мав об'єктивної можливості виконати рішення суду у цій справі через обставини, які залежали виключно від дій позивача.
Враховуючи наведене, вимоги про заміну способу виконання рішення суду у цій справі є передчасними та задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 378, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 в частині нарахування пенсії з 01 квітня 2017 року.
Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 в частині виплати пенсії з 01 квітня 2017 року.
Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 протягом місяця з моменту отримання цієї ухвали суду.
У задоволенні заяви представника позивача про заміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Суддя В.В. Олішевська