Справа № 490/1097/25
нп 2/490/1905/2025
Центральний районний суд м. Миколаєва
18 серпня 2025року Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:
головуючого судді - Черенкової Н.П.,
при секретарі - Романовій К.Т.,
прокурора - Боровик Д.І.,
розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві справу за позовом керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва до Миколаївської міської ради, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом визнання незаконними і скасування пунктів рішення, зобов'язати повернути земельну ділянку, -
У лютому 2025 року керівник Окружної прокуратури міста Миколаєва в інтересах держави звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просить:
1. Усунути перешкоди територіальній громаді міста Миколаєва у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом визнання незаконними і скасування пунктів 17, 17.2 розділу 4 рішення Миколаївської міської ради від 19.11.2014 № 44/47 про затвердження проєкту землеустрою та надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1000 кв. м з кадастровим номером 4810137200:01:053:0012 (під житловою забудовою одно - та двоповерховою), у тому числі 1000 кв. м під прибудинковою територією, із земель комунальної власності, з віднесенням до земель житлової забудови, для будівництва і обслуговування жилого Документ сформований в системі «Електронний суд» 14.02.2025 23 будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.06.2021 № 42477645).
2. Усунути перешкоди територіальній громаді міста Миколаєва у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом зобов'язання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути у власність територіальної громади міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради (код ЄРДПОУ 26565573) земельну ділянку площею 1000 кв.м з кадастровим номером 4810137200:01:053:0012 по АДРЕСА_1 .
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.09.2024 року дану цивільну справу передано на розгляд судді Черенковій Н.П.
Ухвалою судді від 14.02.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.
Ухвалою від 18.02.2025 року задоволено заяву керівника Окружної прокуратури м.Миколаєвапро забезпечення позову, вжито заходів для забезпечення позову, шляхом заборони вчиняти певні дії, а саме:
1. Заборонено органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо земельної ділянки площею 1000 кв. м з кадастровим 4810137200:01:053:0012, у тому числі, у разі її поділу чи об'єднання з іншими земельними ділянками.
2. Заборонено ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) вчиняти із земельною ділянкою з кадастровим номером 4810137200:01:053:0012 дії, спрямовані на зміну цільового призначення, її поділу або об'єднання з іншими земельними ділянками, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо неї, а також проведення на ній будь-яких будівельних робіт.
3. Заборонено Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради (адреса: вул. Адміральська, буд. 20, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 41256954) та іншим органам державного архітектурнобудівельного контролю і нагляду здійснювати реєстрацію дозвільних документів щодо будівництва та введення в експлуатацію нерухомого майна по АДРЕСА_1 .Ухвалою суду від 17.02.2025 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті.
05.03.2025 року від представниці Миколївської міської ради - Бублич Н.П. надійшов відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві, а також просила розглядати справу за відсутності представника Миколаївської міської ради.
06.03.2025 року прокурором подано відповідь на відзив, в якій вважав доводи відзиву міської ради такими, які підлягають критичній оцінці та відхиленню, з підстав вказаних у відповіді на відзив та в позові.
17.07.2025 року від представника Окружної прокуратури надійшла зава про зміну предмету позову, в якій просив змінити предмет позову, шляхом заміни позовної вимоги «Усунути перешкоди територіальній громаді міста Миколаєва у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом зобов'язання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути у власність територіальної громади міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради (код ЄРДПОУ 26565573) земельну ділянку площею 1000 кв.м з кадастровим номером 4810137200:01:053:0012 по АДРЕСА_1 .» на вимогу: «Витребувати від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) земельну ділянку площею 1000 кв.м з кадастровим номером 4810137200:01:053:0012 по АДРЕСА_1 на користь територіальної громади міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради (код ЄРДПОУ 26565573).» Без змін залишається позовна вимога про усунення перешкод територіальній громаді міста Миколаєва у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом визнання незаконними і скасування пунктів 17, 17.2 розділу 4 рішення Миколаївської міської ради від 19.11.2014 № 44/47.
За такого прокурор просив розглянути наступні позовні вимоги:
1. Усунути перешкоди територіальній громаді міста Миколаєва у користуванні та розпорядженні землею водного фонду, шляхом визнання незаконними і скасування пунктів 17, 17.2 розділу 4 рішення Миколаївської міської ради від 19.11.2014 № 44/47 про затвердження проєкту землеустрою та надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1000 кв. м з кадастровим номером 4810137200:01:053:0012 (під житловою забудовою одно - та двоповерховою), у тому числі 1000 кв. м під прибудинковою територією, із земель комунальної власності, з віднесенням до земель житлової забудови, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.06.2021 № 42477645).
2. Витребувати від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) земельну ділянку площею 1000 кв.м з кадастровим номером 4810137200:01:053:0012 по АДРЕСА_1 на користь територіальної громади міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради (код ЄРДПОУ 26565573).
Заяви мотивована наступним.
Даний позов пред'явлено прокурором у лютому 2025 року. Його обгрунтовано вимогами закону та судовою практикою у подібних правовідносинах. Розкрито порушення інтересів держави у зв'язку з незаконним відведенням землі прибережної захисної смуги р. Південний Буг.
Разом з тим, 09.04.2025, набрав чинності Закон України від 12.03.2025 № 4292-ІХ «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо посилення захисту прав добросовісного набувача», яким (серед іншого) доповнено статтю 391 ЦК України частиною другою такого змісту: «2. Якщо органом державної влади або органом місцевого самоврядування, незалежно від того, чи мав такий орган відповідні повноваження, вчинялися будь-які дії, спрямовані на відчуження майна, в результаті яких набувачем такого майна став суб'єкт права приватної власності, спори щодо володіння та/або розпоряджання, та/ або користування таким майном відповідним органом державної влади або органом місцевого самоврядування вирішуються на підставі статей 387 і 388 цього Кодексу.» Закон України від 12.03.2025 № 4292-ІХ, що безальтернативно визначає допустимі способи захисту інтересів власника, є виключним фактором і не залежать від волі сторін.
Прокурор вказує, що єдиним можливим способом захисту порушених інтересів держави у даній справі є витребування майна з чужого незаконного володіння (віндикаційний позов).
Оскільки ОСОБА_1 є недобросовісним набувачем земельної ділянки з кадастровим номером 4810137200:01:053:0012, то вона підлягає витребуванню на підставі статті 387 ЦК України.
Враховуючи викладене та зміни у законодавстві після пред'явлення прокурором позову (щодо способу захисту порушених інтересів держави у правовідносинах, де органом місцевого самоврядування вчинялися дії, спрямовані на відчуження спірного майна, в результаті яких набувачем такого майна став суб'єкт права приватної власності) наявні підстави для зміни предмету позову у цій справі.
В підготовчому судовому засіданні прокурор клопотання про зміну предмету позову підтримала та вважала за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.
Інші учасники до підготовчого судового засідання не з'явилися, заяв та клопотань не подавали.
Відповідно до п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 49 ЦПК України позивач вправі збільшити або зменшити розмір позовних вимог до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. До закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви. У справі, що розглядається за правилами спрощеного позовного провадження, зміна предмета або підстав позову допускається не пізніше ніж за п'ять днів до початку першого судового засідання у справі.
Суд зазначає, що, заміна позовних вимог іншими вимогами та/або доповнення позовних вимог новими вимогами, зокрема і у разі, якщо позовні вимоги є вимогами немайнового характеру, відбувається саме шляхом зміни предмету позову. Не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин та зміна посилання на норми матеріального чи процесуального права.
Зазначена позиція викладена у постановах Верховного Суду № 922/404/19 від 09 липня 2020 року та № 910/18389/20 від 22.07.2021 року.
З огляду на вищевикладене, оскільки вказана цивільна справа розглядається в порядку загального позовного провадження на стадії підготовчого судового засідання, підстави позову змінено не було, суд вважає за необхідне прийняти заяву та змінити предмет позову.
Відповідно до ст. 189 ЦПК України, завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог;визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
За ч. 3 ст. 189 ЦПК України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
В порядку підготовчого провадження судом вивчені матеріали справи, з'ясовані всі фактичні обставини справи, які підлягають з'ясуванню під час судового розгляду.
У відповідності до ч. 2 ст. 200 ЦПК України, за результатами підготовчого судового засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.49, 189,197, 198, 200, ЦПК України, суд,-
Прийняти заяву Окружної прокуратури м. Миколаєва про зміну предмету позову та змінити предмет позову у цивільній справі за позовом керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва до Миколаївської міської ради, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом визнання незаконними і скасування пунктів рішення, зобов'язати повернути земельну ділянку.
У подальшому розглядати справу з урахуванням зміненого предмету позову.
Закрити підготовче провадження у справі за позовом керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва до Миколаївської міської ради, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом визнання незаконними і скасування пунктів рішення, зобов'язати повернути земельну ділянку.
З урахуванням надмірного навантаження призначити справу до судового розгляду по суті на 22.10.2025 року на 10.00 год., встановивши порядок дослідження доказів у справі із вступного слова учасників справи, дослідження письмових доказів.
Надати можливість учасникам справи подати усі наявні у них докази, що стосуються предмету доказування, письмові заперечення, відзив та пояснення на позовні вимоги зі зміненим предметом позову до початку розгляду справи по суті.
Ухвала оскаржується в порядку, передбаченому ст.ст. 352-354 ЦПК України.
Суддя Черенкова Н.П.