про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі
18 серпня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/11145/25
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Довгопол М.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:
-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення, враховуючи одноразові додаткові види грошового забезпечення (винагороди, допомоги), за період з 12.03.2022 по 19.05.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (враховуючи грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань за 2022 рік) за період з 12.03.2022 по 31.12.2022 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше здійснених виплат із одночасною компенсацією суми податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (враховуючи грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань за 2023 рік) за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» з урахуванням раніше здійснених виплат із одночасною компенсацією суми податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2024 роки у розмірі місячного грошового забезпечення з включенням до складу місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, сплаченої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2024 роки у розмірі місячного грошового забезпечення з включенням до складу місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, сплаченої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» із одночасною компенсацією суми податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік за 23 доби, за 2023 рік за ЗО діб, за 2024 рік за 27 діб, з включенням до складу місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, сплаченої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік за 23 доби, за 2023 рік за 30 діб, за 2024 рік за 27 діб, з включенням до складу місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, сплаченої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» із одночасною компенсацією суми податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненаправлення документів для отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022-2024 роки за 42 календариних дні з включенням до складу місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, сплаченої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022-2024 роки за 42 календариних дні з включенням до складу місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, сплаченої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» із одночасною компенсацією суми податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби як військовослужбовцю який звільнився з військової служби за станом здоров'я відповідно до абз. 2 пп. 1 п. 2 ст. 15 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з включенням до складу місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, сплаченої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби як військовослужбовцю який звільнився з військової служби за станом здоров'я відповідно до абз. 2 пп. 1 п. 2 ст. 15 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з включенням до складу місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, сплаченої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» із одночасною компенсацією суми податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, враховуючи одноразові додаткові види грошового забезпечення (винагороди, допомоги), за період з 12.03.2022 по 07.09.2024 з включенням до складу місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, сплаченої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (враховуючи грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2024 роки) за період з 12.03.2022 по 07.09.2024 з включенням до складу місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, сплаченої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» з урахуванням раніше здійснених виплат із одночасною компенсацією суми податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про вартість речового майна, що належало до видачі станом на 07.09.2024, виходячи із закупівельної вартості такого майна станом на 01.01.2024;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про вартість речового майна, що належало до видачі станом на 07.09.2024, виходячи із закупівельної вартості такого майна станом на 01.01.2024;
-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 07.09.2024, із застосуванням закупівельної вартості такого майна, визначеної станом на 01.01.2024 відповідно до п. 4 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 178;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 07.09.2024, із застосуванням закупівельної вартості такого майна, визначеної станом на 01.01.2024 відповідно до п. 4 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 178 із одночасною компенсацією суми податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення за весь час затримки виплати з 12.03.2022 по день фактичної виплати грошового забезпечення із одночасною компенсацією суми податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
-стягнути на користь ОСОБА_1 із військової частини НОМЕР_1 на відшкодування моральної шкоди 100000,00 грн. (сто тисяч гривень), завданої бездіяльністю військової частини НОМЕР_1 щодо неналежної виплати грошового забезпечення, в тому числі під час перебування на лікуванні після тяжкого поранення, та ненаправленням документів для отримання статусу учасника бойових дій.
Підставою позову є протиправна бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати належних позивачу сум грошового забезпечення, щодо ненаправлення документів для отримання статусу учасника бойових дій та щодо невидачі довідки про вартість речового майна, що належало до видачі станом на 07.09.2024, виходячи із закупівельної вартості такого майна станом на 01.01.2024.
До позовної заяви позивачем додано заяву про поновлення строку звернення до суду.
Зважаючи на те, що наявна у матеріалах позовної заяви копія грошового атестату не містить відмітки про ознайомлення з ним позивача, питання дотримання позивачем строку звернення до суду підлягає додатковому з'ясуванню, а тому суд вважає за необхідне розгляду заяви про поновлення строку звернення до суду здійснити в ході розгляду справи по суті.
Отже, адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, відноситься до юрисдикції адміністративного суду та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а тому підстав для повернення позовної заяви, залишення її без руху або відмови у відкритті провадження на цій стадії суд не вбачає.
Відтак позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження по справі.
Враховуючи положення статті 12, а також критерії, передбачені частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що зазначена справа є справою незначної складності, не підпадає під винятки, передбачені частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Беручи до уваги викладене, з метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії: послужного списку ОСОБА_1 ; усіх наказів щодо проходження служби ОСОБА_1 ; наказу про звільнення ОСОБА_1 ; грошового атестату ОСОБА_1 , з доказами ознайомлення позивача (за наявності); грошового атестату позивача із доказами ознайомлення з ним позивача; довідку про виплачені суми грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.03.2022 по 07.09.2024 із зазначенням усіх його складових помісячно: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, обґрунтованого письмового розрахунку грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії; детальний алгоритм розрахунку розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток ОСОБА_1 (щорічних та додаткових як учаснику бойових дій) за 2022, 2023, 2024 роки, інформацію про те, чи включалася додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, до складу грошового забезпечення при обчисленні компенсації відпусток, копії наказів про виплату позивачу додаткової винагороди за період, який враховувався під час розрахунку компенсації відпусток; інформацію про те, чи виплачувалась позивачу одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби як військовослужбовцю, який звільнився з військової служби за станом здоров'я з детальним алгоритмом її розрахунку (за наявності); інформацію про те, коли було направлено документи для отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, все листування з позивачем з приводу вказаного питання; інформація про те, чи видавалась ОСОБА_1 довідка про вартість речового майна, що належало до видачі станом на 07.09.2024, виходячи із закупівельної вартості майна станом на 01.01.2024, листування з позивачем з приводу вказаного питання; інформацію, чи виплачувалась ОСОБА_1 компенсація за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 07.09.2024, із застосуванням закупівельної вартості такого майна, визначеної станом на 01.01.2024, із підтверджуючими документами.
Керуючись статтями 9, 12, 49, 77, 80, 171, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/11145/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Роз'яснити відповідачу, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.
Витребувати від Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії:
-послужного списку ОСОБА_1 ;
-усіх наказів щодо проходження служби ОСОБА_1 ;
-наказу про звільнення ОСОБА_1 з доказами ознайомлення позивача ;
-грошового атестату ОСОБА_1 із доказами ознайомлення з ним позивача;
- довідку про виплачені суми грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.03.2022 по 07.09.2024 із зазначенням усіх його складових помісячно: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, обґрунтованого письмового розрахунку грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії;
-детальний алгоритм розрахунку розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток ОСОБА_1 (щорічних та додаткових як учаснику бойових дій) за 2022, 2023, 2024 роки,
- інформацію про те, чи включалася додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, до складу грошового забезпечення при обчисленні компенсації відпусток,
- копії наказів про виплату позивачу додаткової винагороди за період, який враховувався під час розрахунку компенсації відпусток;
- інформацію про те, чи виплачувалась позивачу одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби як військовослужбовцю, який звільнився з військової служби за станом здоров'я з детальним алгоритмом її розрахунку (за наявності);
- інформацію про те, коли було направлено документи для отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, із підтверджуючими документами, листування з позивачем з приводу вказаного питання;
- інформацію про те, чи видавалась ОСОБА_1 довідка про вартість речового майна, що належало до видачі станом на 07.09.2024, виходячи із закупівельної вартості майна станом на 01.01.2024, листування з позивачем з приводу вказаного питання;
- інформацію, чи виплачувалась ОСОБА_1 компенсація за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 07.09.2024, із застосуванням закупівельної вартості такого майна, визначеної станом на 01.01.2024, із підтверджуючими документами.
Витребувані документи надати до суду у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію у справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки суду: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Надіслати відповідачу копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя М.В. Довгопол