15 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа №440/8207/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу позовом Заступника керівника Диканської окружної прокуратури Полтавської області до Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області, за участю третьої особи на стороні відповідача, якає не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Сільськогоподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс", ОСОБА_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
І. РУХ СПРАВИ
Стислий зміст позовних вимог.
Заступник керівника Диканської окружної прокуратури Полтавської області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області, за участю третьої особи на стороні відповідача, якає не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Сільськогоподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс", ОСОБА_1 в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Чутівської селищної ради (ЄДРПОУ 21047282, вул. Набережна, 9, с-ще Чутове, Полтавський район, Полтавська область, 38800) щодо набуття права власності на безхазяйне майно, а саме гідротехнічну споруду - греблю, труба шахтного водоскиду, яка входить в земельну ділянку з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 та функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 3,5000 га, який знаходиться за межами с. Лозуватка Полтавського району Полтавської області, та зобов'язати Чутівську селищну раду (ЄДРПОУ 21047282, вул. Набережна, 9, с-ще Чутове, Полтавський район, Полтавська область, 38800) вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації щодо гідротехнічної споруди - гребля, труба шахтного водоскиду, що функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 3,5000 га, який знаходиться за межами с. Лозуватка Полтавського району Полтавської області.
Позов обґрунтований тим, що на території за межами с.Лозуватка Полтавського району Полтавської області знаходиться водний об'єкт - ставок площею 3,5000 га в складі земельної ділянки водного фонду загальною площею 7,3300 га, кадастровий номер 5325480300:00:003:0144 та розміщеній на ній гідроспорудою - земляною греблею шахтного водоскиду. Чутівська селищна рада не вчиняла жодних юридичних дій стосовно оформлення права власності на вказану гідроспоруду, що свідчить про її тривалу бездіяльність. Зазначена гідротехнічна споруда - гребля, труба шахтного водоскиду, розташована на земельній ділянці з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 та функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 3,5000 га, який знаходиться за межами с. Лозуватка, Полтавського району Полтавської області, підлягає державній реєстрації в порядку визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Наявність непереданого територіальній громаді безхазяйного майна позбавляє орган місцевого самоврядування можливості здійснювати належне управління та розпорядження цим майном, використання його відповідно до вимог чинного законодавства, а також порушує інтереси територіальної громади.
У надані суду відповіді на відзив, прокурор заперечив щодо доводів відповідача, що гідротехнічна споруда перебуває в складі земельної ділянки з кадастровим номером 5325480300:00:004:0161, яка перебуває в постійному користуванні ДП «Агенство місцевих доріг Полтавської області», не відповідає наявним матеріалам справи. Відповідно до договору оренди від 08.11.2017, укладеного між Полтавською обласною державною адміністрацією та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Люкс», в оренду передається земельна ділянка загальною площею 7,3300 га, з розташованим на ній водним обєктом (ставок) - 3,5000 га, прибережною захисною смугою - 3,8300 га. Місцем розташування є Василівська сільської ради Чутівського району Полтавської області. Кадастровий номер земельної ділянки 5325480300:00:003:0144. Згідно п.3 Договору, на земельній ділянці розміщена гідротехнічна споруда - земляна гребля. Відповідно акту обстеження та інвентаризації штучно створених водних об'єктів (водосховищ, ставків) та гідротехнічних споруд від 15.07.2019 слідує, що згідно Документ сформований в системі «Електронний суд» 07.07.2025 6 матеріалів землевпорядкування за межах с. Лозуватка Василівської сільської ради знаходиться водний об'єкт - ставок та гідротехнічна споруда - гребля, труба шахтного водоскиду. Площа водного дзеркала водного об'єкта орієнтовно складає 3,5 га. Загальний технічний стан греблі та водопропускної, водовідвідної споруди - задовільний. Власник (балансоутримувач) гідротехнічної споруди (греблі і водоскидної труби) водного об'єкта, відсутній. Згідно отриманої інформації від ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» за №01-17/203 від 20.02.2025 гідроспоруда у користуванні, іншому речовому праві чи на балансі у підприємства не перебуває. Гідротехнічнаспоруда безпосередньо пов'язана із водним об'єктом, де вона розташована, а не частиною земельної ділянки, під якою вона розташована, тобто дороги. Крім того, інженерна (гідротехнічна) споруда не є частиною чи приналежністю головної речі, не включена до переліку споруд, передбачених частиною четвертою статті 5 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а тому належить до нерухомого майна, щодо якого має проводитися державна реєстрація прав.
Стислий зміст заперечень відповідачів та пояснень третіх осіб.
Відповідач позов не визнав. У наданому відзиві відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Свою позицію відповідач мотивував тим, що земельна ділянка з кадастровим номером 5325480300:00:004:0161 на даний час передана на праві постійного користування земельною ділянкою Державному підприємству “Агентство місцевих доріг Полтавської області» (інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Державного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна). На переконання відповідача, гідротехнічна споруда, яка розташована на території Чутівської селищної ради за межами с. Лозуватка, знаходиться на відрізку автошляху 01724336 і перебуває в постійному користуванні Державного підприємства “Агентство місцевих доріг Полтавської області». Труба шахтного водоскиду зазначена в позовній заяві не входить до земельної ділянки з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 (згідно схеми земельної ділянки з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144).
Відповідач правом на подання заперечень на відповідь на відзив не скористався.
Треті особи не надали своїх пояснень щодо позовних вимог.
Заяви, клопотання учасників справи.
У часниками справи не подані суду клопотання та заяви.
Процесуальні дії у справі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2025 прийнята позовна заява до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); залучені треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача, відповідно до змісту позову.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Із 23.07.2025 по 10.08.2025 головуючий суддя перебував у відпустці.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Дослідивши заяви по суті справи та наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.
На території Чутівської селищної ради за межами с.Лозуватка Полтавського району Полтавської області знаходиться водний об'єкт - ставок площею 3,5000 га в складі земельної ділянки водного фонду загальною площею 7,3300 га, кадастровий номер 5325480300:00:003:0144 та розміщеній на ній гідроспорудою - земляною греблею шахтного водоскиду.
08.11.2017 між Полтавською обласною державною адміністрацією, в особі заступника голови обласної державної адміністрації Товстого Р.І. (далі - Орендодавець) та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Люкс», в особі ОСОБА_2 (далі - Орендар) укладений договір оренди землі (далі - Договір).
Згідно із п. 1 Договору, Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду, яка розташована за межами заселених пунктів на території Василівської сільської ради Чутівського району Полтавської області, для рибогосподарських потреб.
Відповідно до п. 2 Договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 7,3300 га, з розташованим на ній водним обєктом (ставок) - 3,5000 га, прибережною захисною смугою - 3,8300 га. Місцем розташування є Василівська сільської ради Чутівського району Полтавської області. Кадастровий номер земельної ділянки 5325480300:00:003:0144.
Пунктом 3 Договору визначено, що на земельній ділянці розміщена гідротехнічна споруда, - земляна гребля. Відповідно до акту прийому-передачі земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 площею 7,3300 га, з розташованим ній водним об'єктом площею 3,5000 га, прибережною захисною смугою 3,8300 га, що знаходиться за межами с.Лозуватка на території Василівської сільської ради Чутівського району Полтавської області передана в оренду СТОВ «Люкс», згідно із договором оренди.
Із відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право оренди СТОВ «Люкс» земельної ділянки з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 зареєстроване в реєстрі від 15.12.2017, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2701709153254, номер запису про інше речове право 23950615. У подальшому, на підставі рішення 30 сесії 8 скликання Чутівської селищної ради від 24.01.2023, до вказаного договору оренди землі внесені зміни додатковою угодою від 24.01.2023 року щодо його сторін, зокрема орендодавцем з одного боку є Чутівська селищна рада, а з іншої сторони орендарями СТОВ «Люкс» та ФОП ОСОБА_1 . Відомості про державну реєстрацію додаткової угоди зареєстровані 07.03.2023 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (індексний номер 66683147).
На запит прокурора №51/3-6013 вих-24 від 14.11.2024 про перебування гідроспоруди у власності, обліку її як безхазяйного майна Чутівська селищної ради, надана відповідь листом Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 22.11.2024 №02.1-24/2114, гідроспоруда - земляна гребля, яка входить в земельну ділянку з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 не перебуває на обліку в селищній раді.
Комісією у складі першого заступника голови райдержадміністрації Сітайло Р.А., завідувача сектору агропромислового розвитку райдержадміністрації Москівець С.В., головного спеціаліста сектору агропромислового розвитку райдержадміністрації Порохня І.О., голови Василівської сільської ради Чутівського району Яременка А.В., тимчасово виконуючого обов'язки інспектора Чутівського районного сектору ГУ ДСНС України у Полтавській області Качала В.В., начальника відділу у Чутівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Литовченко Б.О., начальника відділу водних ресурсів Новосанжарського міжрайонного управління водного господарства Сепітий М.М. проведені обстеження та інвентаризація штучно створених водних об'єктів (водосховищ, ставків) та гідротехнічних споруд, про що складено відповідний акт від 15.07.2019. Відповідно до цього акту обстеження та інвентаризації штучно створених водних об'єктів (водосховищ, ставків) та гідротехнічних споруд від 15.07.2019 слідує, що згідно матеріалів землевпорядкування за межах с. Лозуватка Василівської сільської ради знаходиться водний об'єкт - ставок та гідротехнічна споруда - гребля, труба шахтного водоскиду. Площа водного дзеркала водного об'єкта орієнтовно складає 3,5 га. Загальний технічний стан греблі та водопропускної, водовідвідної споруди - задовільний. Власник (балансоутримувач) гідротехнічної споруди (греблі і водоскидної труби) водного об'єкта, відсутній.
Відповідно листа Регіонального офісу водних ресурсів у Полтавській області від 25.11.2024 №1007/12/10 повідомлене наступне, що станом на 25.11.2024 відсутня інформація щодо власника та балансоутримувача гідроспоруди, яка знаходяться в с. Лозуватка Чутівської селищної територіальної громади Полтавського району. Зазначений ставок та його гідротехнічна споруда не належать до водних об'єктів державної власності і гідротехнічна споруда не перебуває на балансні офісу водних ресурсів. Водний об'єкт, його гідротехнічна споруда, в комунальну власність та на баланс селищним і сільським радам чи іншим підприємствам чи організаціям не передавалися.
На виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації від 25.02.2019 №127 «Про стан гідротехнічних споруд водних об'єктів (водосховищ і ставків) на території Полтавської області» комісією, створеною розпорядженням Голови Чктівської районної державної адміністрації від 03 червня 2019 року №61, проведене обстеження та інвентаризація штучно створених водних об'єктів (ставків) та гідротехнічних споруд по вищезгаданого по населених пунктах колишнього Чутівського району.
За результатами інвентаризації, головою Чутівської районної державної адміністрації від 31.07.2019 затверджений акт, відповідно до якого стан гідротехнічної споруди греблі, труби шахтного водоскиду в складі ставка площею водного дзеркала 3.5 га є задовільним. Питання шодо взяття на баланс територіальним громадами гідротехнічних споруд водних об'єктів (ставків, водосховищ), шо розташовані на територіях територіальних громад та виготовлення для цього паспортів гідроспоруд, визначенні розпорядженням голови облдержадміністрації від 25.02.2019 №127.
Доручення які були наданні офісу водних ресурсів зазначеним вище розпорядженням, виконані в повному обсязі.
Облдержадміністрацією та офісом водних ресурсів матеріали і роз'яснення по всіх водних об'єктах і їх гідротехнічних спорудах необхідні для виконання вимог і рекомендацій розпорядження у повному обсязі надіслані райдержадміністраціям та територіальним громадам.
Листом №02.1-14/115 від 16.01.2025 Чутівська селищна рада повідомила, що гідротехнічна споруда, яка розташована на території Чутівської селищної ради за межами с. Лозуватка, знаходиться на відрізку автошляху О1724336 і перебуває в постійному користуванні ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області».
Згідно із відповіддю ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» №01- 17/203 від 20.02.2025, зазначена гідроспоруда у користуванні, іншому речовому праві чи на балансі у підприємства не перебуває.
Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відомості про право власності на гідротехнічну споруду, розташовану на водному об'єкті, що знаходиться в межах вищезазначеної земельної ділянки, не зареєстровані. Також у відповіді зазначені відомості, що відповідно до даних Державного земельного кадастру, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 (гідроспоруда - земляна гребля), площею 7,33 га, цільове призначення - для рибогосподарських потреб, категорія земель - землі водного фонду, зареєстроване за відповідачем.
Основним доводом прокурора є те, що гідротехнічна споруда - гребля, труба шахтного водоскиду, яка входить в земельну ділянку з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 та знаходиться за межами с. Лозуватка є безгосподарською.
Прокурор стверджує, що гідротехнічна споруда - гребля, труба шахтного водоскиду, розташована на земельній ділянці з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 та функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 3,5000 га, який знаходиться за межами с. Лозуватка Полтавського району Полтавської області, належить до гідротехнічної споруди, призначеної для використання водних ресурсів, для боротьби зі шкідливим впливом вод, захистом земель від водної та вітрової ерозії, інших негативних процесів.
Такий об'єкт як ґрунтова гідротехнічна споруда - гребля, труба шахтного водоскиду є нерухомим майном, оскільки вона нерозривно пов'язана із землею та її переміщення в інше місце може призвести до надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру.
Переміщення зазначеного об'єкта є неможливим без його знецінення та зміни призначення.
Чутівська селищна рада є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном територіальної громади, на території якої розташована зазначена гідротехнічна споруда, саме на неї покладений обов'язок по вжиттю заходів, спрямованих на проведення державної реєстрації права власності на гідротехнічну споруду.
Станом на дату розгляду судом цієї справи, право власності на вказану гідроспоруду не зареєстроване.
Чутівська селищна рада, як суб'єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не здійснювала відповідних дій, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на вказану гідротехнічну споруду.
Взяття у комунальну власність територіальної громади безгосподарських гідротехнічних споруд забезпечує правову можливість вирішувати питання збереження водних об'єктів для загального та спеціального водокористування, надавати в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічних споруд, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям пов'язаних з водним фактором. Чутівська селищна рада має можливість виконати такий обов'язок, тобто вчинити необхідні дії, спрямовані на взяття вказаної гідроспоруди у комунальну власність територіальної громади.
Оскільки відповідачем допущена протиправна бездіяльність, що належить до завдань здійснення процедури з набуття права комунальної власності на безхазяйне нерухоме майно, прокурор звернувся до суду з даним позовом.
Щодо підстав для представництва проркурором інтересів держави у суді.
Подібні позови прокурора вже були предметом розгляду судами, відповідно до постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 440/5762/24 зазначено, аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постановах Верховного Суду від 05.03.2024 р. у справі № 300/3657/22, від 21.06.2024 р. у справі № 420/19870/21.
Підставою для звернення прокурора із позовом є бездіяльність відповідача в частині невжиття заходів з метою набуття права власності на безхазяйну гідротехнічну споруду, призводить до того, що вказана гідроспоруда може зазнати руйнації, використовуватися без достатніх на те правових підстав, та позбавити орган місцевого самоврядування можливості забезпечити збереження та належну експлуатацію гідротехнічної споруди.
Бездіяльність відповідача, що виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на безхазяйне майно - гідроспоруду, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття майна з власності територіальної громади, інтереси якої представляє сільська рада, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади та, тим самим, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності і, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовною заявою.
Звернення до суду з даним позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання: законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність визначених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для представництва інтересів держави в суді.
Особливістю органів місцевого самоврядування, як суб'єктів владних повноважень є те, що кожен із таких суб'єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним і не перебуває у підпорядкуванні жодного органу.
Позов прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб'єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.
Інтереси держави, у тому числі, охоплюють інтереси мешканців територіальної громади, зокрема, у таких сферах, як благоустрій населених пунктів, розпорядження землями державної та комунальної власності.
Метою участі держави в особі відповідних органів у адміністративних правовідносинах є публічний інтерес, тобто вступаючи у такі відносини, держава в особі відповідного органу має на меті, в першу чергу, захист інтересів держави, територіальної громади, невизначеного кола осіб.
Гідротехнічна споруда знаходяться на території Чутівської селищної ради, а тому селищна рада є тим органом, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Враховуючи відсутність органу місцевого самоврядування чи іншого суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави (територіальної громади) у спірних правовідносинах, через визначення Чутівської селищної ради в якості відповідача, у зв'язку із чим прокурор в даному випадку в силу вимог ст. 53 КАСУ набуває статусу позивача.
Діюче процесуальне законодавство України не дозволяє одній особі одночасно виступати в якості позивача та відповідача.
Предметом даного позову є бездіяльність органу місцевого самоврядування, яка полягає у невжитті Чутівською селищною радою дій, спрямованих на набуття права власності Чутівською територіальною громадою на безхазяйне майно, а саме: гідротехнічна споруда - гребля, труба шахтного водоскиду, що функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 3,5000 га, який знаходиться за межами с. Лозуватка Полтавського району Полтавської області.
У даному випадку порушення допущене Чутівською селищною радою, що є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, з цих підстав прокурор звернувся до суду самостійно, відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».
Порушення загальнодержавних інтересів відповідно до ст. 131-1 Конституції України покладає на прокурора обов'язок представництва в суді.
Управління майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, в межах, визначених радою, належить до компетенції відповідної ради, однак, незважаючи на викладене, відповідач дій по набуттю права власності на безхазяйні об'єкти інженерної інфраструктури гідротехнічної споруди, а саме гідротехнічна споруда - гребля, труба шахтного водоскиду, що функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 3,5000 га, який знаходиться за межами с. Лозуватка Полтавського району Полтавської області, не здійснив.
Диканською окружною прокуратурою на адресу Чутівської селищної ради 02.01.2025 скерований лист, у порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру», щодо самостійного усунення виявлених порушень.
На адресу окружної прокуратури надійшла відповідь Чутівської селищної ради від 16.01.2025, що селищною радою заходи щодо набуття права власності на безхазяйне майно, а саме гідроспоруду, не вживалися.
Таким чином, судом встановлено, що прокурор звернувся із підставами та предметом позовом до відповідних сторін, відповідно до вимог чинного законодавства.
Процесуальних перешкод для розв'язання судом цього спору під час встановлення фактичних обставин справи на підставі наявних матеріалів справи, судом не виявлені.
Звернення прокурора до суду у даному випадку спрямоване на задоволення суспільної потреби - взяття на облік безхазяйного майна, що надасть можливість здійснювати належне управління та розпорядження цим майном, використання його відповідно до вимог чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, суд погоджується з доводами позивача з приводу того, що у даному випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес, що є підставою для представництва прокурором інтересів держави.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закону №280) органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Відповідно до частини третьої статті 16 Закону №280 матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Частиною п'ятою статті 16 Закону №280 визначено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону №280 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно зі статтею 25 Закону №280, селищні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Статтею 60 Закону №280 визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, на рухоме та нерухоме майно.
Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.
Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Згідно зі статтею 335 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.
Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Відповідно до статті 327 ЦК України, у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Згідно з частиною першою статті 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.
Статтею 329 ЦК України передбачено, що юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-VI від 01.07.2004 (далі - Закон №1952-VI), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
За визначенням статті 2 Закону №1952-VI державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.
Відповідно до частини другої статті 3 Закону №1952-VI речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Згідно з частиною чотирнадцятою статті 18 Закону №1952-VI взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
З вищевикладеним норм вбачається, що селищні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
При цьому, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
ІV. ВИСНОВКИ СУДУ
Повно виконавши процесуальний обов'язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить із таких підстав та мотивів.
Суд зазначає, що правовідносинам (предмету та підставам, що виникають у подібних (релевантних) обставинах) Верховний Суд вже надавав свою оцінку неодноразово. Дані правові позиції Суду є відомими.
Процедура визнанням майна безхазяйним передбачена статтею 335 ЦК України, відповідно до змісту якої, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Частиною першою статті 5 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначається необхідність державної реєстрації споруд, а також їх окремих частин.
Верховний Суд у правовій позиції, висловленій у постанові від 21.06.2024 у справі № 420/19870/21, дійшов таких висновків про застосування статті 355 Цивільного кодексу України у питанні взяття на облік безхазяйних нерухомих речей:
(1) безхазяйною нерухомою річчю є нерухоме майно, яке відповідає двом умовам:
- відомості про це майно відсутні у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
- власник цього майна невідомий органу місцевого самоврядування, на території якого воно розміщене;
(2) орган місцевого самоврядування, на території якого розміщено безхазяйну нерухому річ, зобов'язаний звернутися із заявою до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, для взяття безхазяйної нерухомої речі на облік. Оскільки частину другу статті 355 ЦК України сформульовано імперативно, звернення з відповідною заявою є обов'язком, а не правом органу місцевого самоврядування.
Питання щодо права власності на гідротехнічну споруду - греблю, труба шахтного водоскиду, яка входить в земельну ділянку з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 та функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 3,5000 га, який знаходиться за межами с. Лозуватка Полтавського району Полтавської області має важливе суспільне значення, оскільки визначає як особу, яка відповідає за організацію її утримання в належному стані, так і джерела коштів на її утримання.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.09.2012 № 5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" (далі - Закон №5245-VI) з дня набрання чинності цим законом (чинний з 01.01.2013) землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.
Згідно з пунктами 3, 4 розділу ІІ Закону №5245-VI з дня набрання ним чинності землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:
а) земельні ділянки:
- на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;
- які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;
б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.
Органи місцевого самоврядування з огляду на частини першу, п'яту статті 15 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону; від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (частина п'ята статті 60 Закону №280/97-ВР).
Таким чином, відповідний орган місцевого самоврядування уповноважений визначати юридичну долю об'єктів, що розташовані на земельних ділянках комунальної власності.
У частині першій статті 317 ЦК України визначено, що саме власникові належать повний перелік правомочностей - право володіння, користування та розпорядження своїм майном, які він може реалізовувати на власний розсуд.
Орган місцевого самоврядування реалізує такі повноваження від імені та в інтересах територіальних громад. До відання місцевих рад належить також вжиття заходів щодо реєстрації та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади, шляхом звернення до органу державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку (частина друга статті 335 ЦК України).
Гребля є видом гідротехнічних та інженерних споруд, не належить до будівель та приміщень, проте за інженерним задумом розміщується на земельній ділянці, призначена для спеціальних технічних функцій, пов'язаних з використовуванням водних ресурсів, зокрема для запобігання шкідливій дії вод. Переміщення такої споруди призводить до втрати її призначення.
Частиною першою статті 5 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначається необхідність державної реєстрації споруд, а також їх окремих частин.
Гребля, які гідротехнічна споруда, належить до нерухомого майна, щодо якого має проводитися державна реєстрація прав.
Такий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05.03.2024 у справі №300/3657/22, від 21.06.2024 у справі №420/19870/21.
В контексті обставин цієї справи, відповідно, гребля, труба шахтного водоскиду, яка входить в земельну ділянку з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144, є нерухомим майном.
Відомості про право власності та інші речові права на греблю повинні бути зареєстровані у відповідному Реєстрі.
Однак такі відомості у реєстрі відсутні.
Відповідно до частини першої статті 335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Зважаючи на те, що ані власника, ані користувача чи іншої особи, яка має речові права на гідротехнічну споруду - греблю, труба шахтного водоскиду, яка входить в земельну ділянку з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144, не встановлені.
Суд дійшов висновку, що гребля є безхазяйною річчю і, відповідно стаття 335 ЦК України є застосовною.
Відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.
У преамбулі до Водного кодексу України (далі - ВК України) зазначено, що водні ресурси забезпечують існування людей, тваринного і рослинного світу і є обмеженими та уразливими природними об'єктами.
В умовах нарощування антропогенних навантажень на природне середовище, розвитку суспільного виробництва і зростання матеріальних потреб виникає необхідність розробки і додержання особливих правил користування водними ресурсами, раціонального їх використання та екологічно спрямованого захисту.
Пунктами 2 та 4 частини першої статті 81 ВК України до комплексу заходів щодо збереження водності річок і охорони їх від забруднення належить, зокрема: створення спеціалізованих служб по догляду за річками, прибережними захисними смугами, гідротехнічними спорудами та підтриманню їх у належному стані; здійснення агротехнічних, агролісомеліоративних та гідротехнічних протиерозійних заходів, а також створення для організованого відводу поверхневого стоку відповідних споруд (водостоки, перепуски, акведуки тощо) під час будівництва і експлуатації шляхів, залізниць та інших інженерних комунікацій.
Відповідно до частини другої статті 107 ВК України під час проектування водогосподарських та інших об'єктів повинна враховуватися можлива шкідлива дія вод, а під час експлуатації цих об'єктів - вживатися заходи щодо її запобігання, зокрема, будівництво протиерозійних гідротехнічних споруд, земляних валів, водоскидів, захисних дамб, водосховищ-регуляторів.
Наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 №21 затверджено Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу, відповідно до пункту 1.3 якого гідротехнічні споруди - це споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.
Пунктом 1.4 цього Положення визначено, що метою здійснення технічного нагляду за гідротехнічною спорудою є контроль за зміною їх технічного стану під час експлуатації споруд, у тому числі визначення і забезпечення придатності до безаварійної експлуатації протягом строку служби.
У вже згадуваній постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №340/5914/21 було зроблено висновок про те, що:
"67. З вищенаведеного вбачається, що водні об'єкти є важливою частиною екосистеми та елементом довкілля, що забезпечує існування людей, тваринного і рослинного світу. Для належного використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту відповідних територій від шкідливого впливу вод на водних об'єктах усіх форм власності можуть зводитися гідротехнічні споруди; забезпечення безаварійності та безперебійності експлуатації таких споруд є завданням власників або користувачів водних об'єктів, на яких розміщена гідротехнічна споруда.
68. На цій підставі колегія суддів доходить висновку про те, що не взяття на баланс гідротехнічної споруди водного об'єкта - водосховища площею 88,1212 га, розташованого на річці Мала Вись, невжиття заходів щодо охорони та збереження гідротехнічної споруди, може спричинити виникнення аварій та інших надзвичайних ситуацій, у тому числі повеней, зумовлених шкідливою дією вод. Зазначене може свідчити про наявність загрози заподіяння шкоди інтересам держави у сфері запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічної споруди, забезпечення безаварійного пропуску льодоходу, попередження повеней та паводків на водних об'єктах".
Правовий висновок про те, що екологічні інтереси держави охоплюють, зокрема, й інтереси у сфері збереження та захисту водних об'єктів загальнодержавного та місцевого значення, забезпечення їх належного використання, висловлений Верховним Судом, зокрема, у постановах від 19.11.2019 у справі №806/1350/15, від 29.04.2020 у справі №802/1145/17-а, від 09.04.2020 у справі №822/589/17, від 03.02.2021 у справі №806/1326/17, від 16.06.2021 у справі № 120/2320/19-а, від 27.10.2021 у справі №806/1325/17, від 06.09.2022 у справі № 822/591/17, від 19.10.2022 у справі № 354/609/15.
Судом встановлена обставини із матеріалів справи, що упродовж декількох років дане спірне питання не вирішене органами державної влади та місцевого самоврядування, включаючи відповідача.
Указане свідчить про тривалу бездіяльність відповідача у збереженні та підтриманні належного технічного стану гідротехнічної споруди - греблі, труба шахтного водоскиду, яка входить в земельну ділянку з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 та функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 3,5000 га, який знаходиться за межами с. Лозуватка Полтавського району Полтавської області.
Зважаючи на вищенаведене, з метою уникнення загрози заподіяння шкоди інтересам держави у сфері запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічної споруди, саме відповідач зобов'язаний вживати дії, спрямовані на визначення правового статусу греблі. Якщо її власник невідомий, відповідач повинен виконати обов'язок взяти греблю на облік як безхазяйне майно шляхом звернення із відповідною заявою до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно.
Оскільки ані власника, ані користувача чи іншої особи, яка має речові права на греблю, не встановлено, суд дійшов висновку, що гребля є безхазяйною річчю і, відповідно стаття 335 ЦК України є застосовною.
Відповідач у цій справі є уповноваженим органом місцевого самоврядування для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйного майна та подальшого оформлення права комунальної власності на неї.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити з викладених вище підстав.
V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки докази про такі судові витрати суду не надано, то підстави для їх розподілу відсутні, а судовий збір у цьому випадку відшкодуванню не підлягає.
Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов заступника керівника Диканської окружної прокуратури Полтавської області (вул. Незалежності, буд. 64 а, смт Диканька, Полтавський район, Полтавська область, 38500, код ЄДРПОУ 02910060, Полтавська обласна прокуратура) до Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області (код ЄДРПОУ 21047282, вул. Набережна, 9, с-ще Чутове, Полтавський район, Полтавська область, 38800), за участю третьої особи на стороні відповідача, якає не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Сільськогоподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс" (Полтавська область, Полтавський район, село Лозуватка, вул. Центральна, 21, 38861, код ЄДРПОУ 31710687), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області щодо набуття права власності на безхазяйне майно, а саме гідротехнічну споруду - греблю, труба шахтного водоскиду, яка входить в земельну ділянку з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 та функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 3,5000 га, який знаходиться за межами с. Лозуватка Полтавського району Полтавської області.
Зобов'язати Чутівську селищну раду Полтавського району Полтавської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації щодо гідротехнічної споруди - гребля, труба шахтного водоскиду, яка входить в земельну ділянку з кадастровим номером 5325480300:00:003:0144 та функціонує в складі ставка площею водного дзеркала 3,5000 га, який знаходиться за межами с. Лозуватка Полтавського району Полтавської області.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду;
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.І. Бевза