Україна
Донецький окружний адміністративний суд
18 серпня 2025 року Справа№200/4112/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії,
У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання ОСОБА_2 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що управління Пенсійного фонду порушило її право на виплату допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 .
Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 перебувала на обліку Головному управлінні з дислокацією у м. Волноваха та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058. Виплата пенсії проведена по 28.02.2022. За період з 01.03.2022 по 31.08.2022 нарахування ОСОБА_2 пенсійних коштів проводилось шляхом включення до сформованої відомості через поштове відділення 85775 м. Волноваха, які передавались для виплати до виплатних об'єктів АТ «Укрпошта», але кошти не були отримані пенсіонером. З 01.09.2022 виплата пенсії автоматично припинена у зв'язку з неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 49 Закону №1058. Волноваська міська територіальна громада з 10.03.2022 віднесена до тимчасово окупованої Російською Федерацією території України. За наявною інформацією з часу припинення фінансування пенсійних виплат на тимчасово окупованих територіях України ОСОБА_2 особисто до територіальних органів Пенсійного фонду України за поновленням виплати пенсії не зверталась, а відтак пенсія за період з 01.09.2022 по 31.03.2025 не підлягала нарахуванню і не була їй нарахована. Пенсійна справа знята з обліку з 01.04.2025 у зв'язку зі смертю пенсіонерки 04.03.2025. 20.05.2025 було винесено рішення про відмову у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання пенсіонерки ОСОБА_2 відповідно до вимог статті 53 Закону №1058 у зв'язку з неотриманням ОСОБА_2 пенсії на момент смерті.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 9 червня 2025 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
Рішенням ГУ ПФУ від 20.05.2025 № 14147/04-16 (П/С №914380141153) відмовлено ОСОБА_1 у оформленні та виплаті допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 за заявою №1348 від 23.04.2025
У вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до статті 53 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 23.04.2025 подала заяву №1348 щодо оформлення допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ). Заявником разом із заявою надані скановані копії оригіналів наступних документів: - заява щодо виплати допомоги на поховання від 23.04.2025 року №1348; - паспорт ОСОБА_1 ВТ214508, виданий Кальміуським РВ у м. Маріуполі ГУ ДМС України в Донецькій області 28.10.2016; - картка реквізитів ОСОБА_1 щодо виплати через банківську установу АТ «ПУМБ»; - свідоцтво про смерть ОСОБА_2 видане Бучанським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бучанському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 23.04.2025 серія НОМЕР_3 , місце смерті - с. Малогнатівка Волноваського району Донецької області; - витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 23.04.2025 №00050795274.
Також зазначено, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією у м. Волноваха, та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058. Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» м. Волноваха Донецької області є тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України з 10.03.2022. Виплата пенсії ОСОБА_2 була призупинена з 01.09.2022 відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 ЗУ №1058 у зв'язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. За життя отримувач пенсійних виплат до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо поновлення виплати пенсії із повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації не звертався. Пенсійна справа знята з обліку з 01.04.2025 у зв'язку зі смертю пенсіонера ІНФОРМАЦІЯ_2 .
З указаного рішення випливає, що підставою для відмови у виплаті допомоги на поховання було неотримання ОСОБА_2 пенсії на момент смерті.
Зі свідоцтва по народження НОМЕР_4 від 22.12.2961 випливає, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є сином ОСОБА_2 .
Згідно зі свідоцтвом по народження НОМЕР_5 від 15.11.1984 ОСОБА_3 є батьком ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Відповідно до свідоцтва серія НОМЕР_6 , виданого 04.08.2016, випливає, що ОСОБА_4 одружилася з ОСОБА_5 , прізвище після реєстрації шлюбу - ОСОБА_6 .
Відповідно до свідоцтва серія НОМЕР_3 від 23.04.2025 ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 у селі Малогнатівка Волноваського району Донецької області.
Наведене також підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 23.04.2025 №00050795274.
Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови у виплаті допомоги на поховання пенсіонера.
Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) до соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.
Згідно зі ст. 53 Закону № 1058 у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.
Відповідно до пунктів 5.1 і 5.2 розділу V Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.
Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.
Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.
Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім'ї або іншою особою).
Відповідно до п. 14-4 розділу XV Закону № 1058 громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.
Водночас частиною 1 ст. 49 Закону № 1058 передбачені випадки припинення виплати пенсії.
Отже, судом установлено, що підставою для прийняття рішення про відмову позивачці в оформленні та виплаті допомоги на поховання була та обставина, що ОСОБА_2 припинено виплату з 01.09.2022.
Суд зазначає, що не є спірними в межах цієї справи питання правомірності припинення виплати пенсії ОСОБА_2 або наявності підстав для зобов'язання нарахувати и виплатити неотримані ОСОБА_2 суми пенсії.
З огляду на те, що на момент смерті ОСОБА_2 не отримувала пенсію і питання правомірності припинення їй виплати пенсії не є спірним у межах цієї справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для виплати допомоги на поховання ОСОБА_2 в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.
Також до суду не надано доказів того, що ОСОБА_1 , яка взята на облік як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 (довідка від 07.01.2025 № 3251-5003573288), здійснила поховання ОСОБА_2 , яка померла в с. Малогнатівка Волноваського району Донецької області (окупована територія).
На підставі наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_2 ,) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Повне рішення суду складено 18 серпня 2025 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков