Справа № 420/13946/25
15 серпня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А. розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», третя особа - Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом у якому просить визнати протиправними дії уповноважених осіб військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (далі відповідач), щодо невірного встановлення причинного зв'язку травми позивача та зобов'язати викликати позивача на проходження медичної (військово-лікарської) комісії для встановлення відповідного причинного зв'язку травми позивача - «у зв'язку з захистом Батьківщини», мотивуючи це тим, що 17.01.2025 року, він як солдат за мобілізацією пройшов медичний огляд у медичній (військово-лікарській) комісії ДУ «ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІЇ СПРАВ УКРАЇНИ ПО ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ» та згідно з довідкою №58/4 медичної (військово-лікарської) комісії від 17.01.2025 року, рішення медичної (військово-лікарської) комісії наступне: «Наслідки відкритого уламкового перелому дистального кінця лівої стегнової кістки зі зміщенням уламків, закритого перелому лівого надколінка, рваної рани нижньої третини лівого стегна, гострого тромбозу глибоких вен лівої нижньої кінцівки (операцій: накладання системи скелетного витягання 19.01.2024 року., накісткового, стабільно-функціонального остеосинтезу стегнової кістки ліворуч, відкритої репозиції, остеосинтезу перелому нижньої третини лівого стегна пластиною з кутовою стабільністю 15.02.2024 р.) у вигляді консолідованого перелому нижньої третини стегнової кістки та надколінка ліворуч, укорочення лівої нижньої кінцівки (2см), регіонарного остеопорозу, комбінованої контрактури, больового синдрому лівого колінного суглобу з помірним порушенням функції опори та ходьби лівої нижньої кінцівки, сформовані постопераційних рубців лівого стегна та лівого колінного суглобу. Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби. З даним висновком ВЛК він не згоден та звернувся до суду.
Ухвалою суду від 12.05.2025 року відкрито провадження у справі.
Ухвалою суду від 08.08.2015р. витребувано у позивача відомості щодо обставин отримання травми.
Від відповідача до суду надійшов відзив у якому він вимоги не визнав та зазначив, що медичний висновок про відсутність причинного зв'язку між травмою та проходженням військової служби солдата за мобілізацією ОСОБА_1 , військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , було надано у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, відповідно до Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС України, затвердженого Наказом МВС України № 285 від 03.04.2017 в редакції наказу МВС України від 23.05.2024р. №331, в редакції, чинній на момент прийняття рішення. Після вивчення та аналізу представлених документів, відповідно до п.п.6, п.13 розділу IX Наказу МВС України від 03.04.2017р. №285 (в редакції Наказу №331 від 23.05.24р.) Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, 17.01.2025р. було винесено рішення М(ВЛ)К за відсутністю документів щодо обставин отримання травми, довідка №58/4. На момент проведення медичного огляду відсутні були належним чином оформлені документи, передбачені п.п.1 п.13, розділу IX Наказу МВС України від 03.04.2017р. №285 (в редакції Наказу №331 від 23.05.24р), а саме: довідка про обставини отримання травми (форма №5, №6); інші матеріали, що підтверджують факт участі у виконанні обов'язків військової служби у момент травмування. Відповідно до п. 13 Розділу IX зазначеного Положення без наявності відповідного пакета документів комісія не має підстав для встановлення причинного зв'язку. Такий висновок повинен базуватись на достовірних та перевірених відомостях. Позивач був належним чином повідомлений про необхідність подання таких документів, проте на момент прийняття рішення відповідних даних подано не було. Таким чином, комісія діяла в межах повноважень і у спосіб, передбачений законом.
Відповідно до наданої медичної документації, травму було отримано при ДТП в районі населеного пункту Ананьїв. Після надання необхідних документів (якщо вони дійсно містять достатню інформацію для прийняття обґрунтованого рішення), позивач має право звернутися до М(ВЛ)К Установи з відповідним направленням від частини про проведення повторного огляду.
Дослідивши заяви по суті справи, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об'єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 1965р.н. військовослужбовець військової частин НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 17.01.2025 року пройшов медичний огляд у медичній (військово-лікарській) комісії ДУ «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області».
За результатом медичного огляду медичної (військово-лікарської) комісією складена довідка №58/4 від 17.01.2025 року, з наступним рішенням: «Наслідки відкритого уламкового перелому дистального кінця лівої стегнової кістки зі зміщенням уламків, закритого перелому лівого надколінка, рваної рани нижньої третини лівого стегна, гострого тромбозу глибоких вен лівої нижньої кінцівки (операцій: накладання системи скелетного витягання 19.01.2024 року., накісткового, стабільно-функціонального остеосинтезу стегнової кістки ліворуч, відкритої репозиції, остеосинтезу перелому нижньої третини лівого стегна пластиною з кутовою стабільністю 15.02.2024 р.) у вигляді консолідованого перелому нижньої третини стегнової кістки та надколінка ліворуч, укорочення лівої нижньої кінцівки (2см), регіонарного остеопорозу, комбіноваПої контрактури, больового синдрому лівого колінного суглобу з помірним порушенням функції опори та ходьби лівої нижньої кінцівки, сформовані постопераційних рубців лівого стегна та лівого колінного суглобу. Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби.
Натомість позивач вважає, що вищезазначена травма пов'язана із захистом Батьківщини, а тому не згоден із висновком та звернувся до суду з позовом.
Джерела права та висновки суду.
Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров'я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Як передбачено пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.
5Основними завданнями військово-лікарської експертизи, як зазначено у пункті 1.3 розділу I Положення № 402, є, зокрема, визначення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються ВЛК, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
На підставі підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення ВЛК регіону має право, зокрема, приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; витребовувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали адміністративного розслідування, дізнання, судового розгляду, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови.
За змістом пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 (тут і далі - у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:
а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України.
б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов'язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.
в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов'язаних з виконанням обов'язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення.
г) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.
ґ) «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об'єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.
Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.
д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
Відповідно до пункту 21.16 глави 21 розділу II Положення № 402 якщо у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), складеному на військовослужбовця (осіб, звільнених з військової служби), зазначені хвороби (поранення), одержані (що виникли) за різних обставин, ВЛК приймає постанови про їх причинний зв'язок окремо.
Згідно із пунктом 21.18 глави 21 розділу II Положення № 402, якщо свідоцтво про хворобу не зберіглося, підставою для прийняття постанови про причинний зв'язок захворювання (поранення) є записи в документах (історія хвороби, довідка архіву, медична довідка, медична, червоноармійська або службова книжки, прохідне свідоцтво, особова справа, свідоцтво про звільнення від військового обов'язку, військовий квиток, витяг із документів військової частини, матеріалів службового розслідування, дізнання, досудового слідства або суду).
За змістом пункту 21.20 глави 21 розділу II Положення № 402 якщо у військово-медичних документах, складених у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у період проходження військової служби, є згадки про захворювання (поранення) або в цих самих документах зазначені тільки окремі симптоми захворювання (поранення), то ВЛК правомірна вирішувати питання їх причинного зв'язку і прийняття відповідної постанови.
На підставі пункту 21.25 глави 21 розділу II Положення № 402 для прийняття постанови про причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім'ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів):
- довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);
- довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);
- медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров'я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;
- довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);
- копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія Акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;
- документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;
- лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);
- свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).
Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.
До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.
Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв'язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.
За правилами частини п'ятої статті 16 Закону № 2232-XII рішення районної (міської) комісії може бути оскаржено громадянином України до комісії вищого рівня або до суду в порядку, передбаченому законом.
Як пояснює позивач травма ним отримана наступних обставин : 19.01.2024 року він виїхав із розташування військової частини розташованої у АДРЕСА_1 та під час руху дорогою НОМЕР_2 (Ананьїв-Троїцьке) на слизькій ділянці транспортний засіб на якому він їхав зіткнувся з автобусом, в наслідок чого він отримав травму.
Згідно листа Військової частини НОМЕР_1 проводиться розслідування нещасного випадку що трапився 19.01.2024 року з солдатом за призивом під час мобілізації ОСОБА_1 , за наказом командира №44 від 19.01.2024 року «Про призначення комісії для проведення розслідування нещасного випадку» та у зв'язку із тим, що триває кримінальне провадження стосовно порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту солдатом ОСОБА_1 , що спричинило цивільній особі середньої тяжкості тілесне ушкодження комісія з розслідування нещасного випадку не має права надавати оцінку оскільки не являється органом дізнання., та дане розслідування буде завершено після надходження відповідних документів (постанови про закриття кримінального провадження, ухвала або вирок суду).
Судом встановлено, що матеріали справи, ані документа надані позивачем до відповідача під час проходження медичного огляду не містять відомостей, що травма отримана позивачем під час повернення до дому з місця проходження військової служби в АДРЕСА_1 може прирівнюватися до отримання травми, отриманої в період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України, а тому суд доходить висновку, що відповідач прийняв правомірне рішення, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
З огляду на вищенаведене, суд вважає що адміністративний позов позивача не підлягає задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Враховуючи те, що суд відмовив у задоволенні позовних вимог, то відповідно до ст.139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) рнокпп НОМЕР_3 .
Відповідач: Медична (військово-лікарської) комісія Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (65044, м. Одеса, провулок Каркашадзе, буд.3).
Третя особа - Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 ) код ЄДРПОУ НОМЕР_4 .
Суддя Е.А.Іванов
.