14 серпня 2025 рокусправа № 380/1499/25
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (Філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (Філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСМ МВС у Львівській, Івано- Франківській та Закарпатській областях щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023р. у відповідності до приписів судових рішень у справах №380/11178/2 та №380/6121/24.
- зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСМ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку (за формою 2 до Порядку №45) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року з урахуванням приписів рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2023р. у справі №380/13824/23 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2024р. у справі №380/6121/24, із обов'язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обрахованих з урахуванням розмірів окладів за посадою і званням, встановлених на 01.01.2023р., зокрема надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% (посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 430% (посадового окладу), у відповідності до приписів абзацу п'ятого п.5 Порядку №45, для перерахунку з 01.02.2023р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Ухвалою від 31.01.2025 відкрите спрощене провадження без виклику сторін.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивачка проходила службу в управлінні Державної пожежної охорони УМВС України у Львівській області, правонаступником якого на сьогодні є Головне управління ДСНС України у Львівській області, і у 2002 році з посади диспетчера чергової зміни була звільненою зі служби у запас за вислугою років. При звільненні зі служби позивачці, у відповідності до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», було призначено пенсію за вислугою років в розмірі 70% відповідного грошового забезпечення за займаною на день звільнення зі служби посадою. На сьогодні позивачка перебуває на пенсійному обліку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.06.2024р. у справі №380/6121/24 позовну заяву ОСОБА_1 було задоволено повністю та зобов'язано Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, з обов'язковим зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% (посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 430°/о, для перерахунку з 01.02.2023 р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Проте Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024р. у справі №380/6121/24 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 380/6121/24 скасоване та прийнята постанова, якою позов ОСОБА_1 було задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» щодо складання довідки №7573 від 25.01.2023 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р., без зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які фактично були виплаченими у зазначений період за відповідною посадою; - в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Підставою для винесення Восьмим апеляційним судом зазначеної постанови послужив наказ МВС України №259 від 22.04.2024р., яким було змінено відповідальну особу з питань виготовлення і видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.
Позивачка 03.01.2025 звернулася до відповідача із відповідною заявою про видачу довідки станом на 01.01.2023, але листом від 20.01.25 в її задоволенні відмовлено, посилаючись на те, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС не являється правонаступником Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області». Тобто, відповідач ухилився від виконання покладених на нього наказом МВС №259 від 22.04.24р.повноважень.
Вважаючи відмову протиправною, позивачка звернулась до суду.
Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, та зазначив: «… На даний час пенсіонерам МВС, довідки про розмір грошового забезпечення оформляються з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019) та від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019), а також постанови Великої Палати Верховного суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19. РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях не є розпорядником інформації щодо розмірів надбавок і премій на дати, зазначені в позовній заяві. Пунктом 2 наказу МВС України від 22.04.2024 № 259, уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центри МВС (філії ГСЦ МВС). Слід зазначити, що виконання позовних вимог призведе до подальшого перерахунку ОСОБА_1 пенсії, що в свою чергу створить соціальну нерівність між діючими військовослужбовцями та пенсіонерами, які обіймають однакові посади , оскільки розмір посадових окладів, оклад за військове звання та надбавки за вислугу років визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2018 та по даний час не змінювався…».
Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши наявні у справі документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.
Позивачка проходила службу в управлінні Державної пожежної охорони УМВС України у Львівській області, правонаступником якого на сьогодні є Головне управління ДСНС України у Львівській області, і у 2002 році з посади диспетчера чергової зміни була звільненою зі служби у запас за вислугою років.
При звільненні зі служби позивачці, у відповідності до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», було призначено пенсію за вислугою років в розмірі 70% відповідного грошового забезпечення за займаною на день звільнення зі служби посадою.
На сьогодні позивачка перебуває на пенсійному обліку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
На виконання Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 у справі №380/11178/23 Державна установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» виготовила довідку №7573 від 25.01.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій, зокрема, зазначено: надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням) - 50%, надбавка за особливості проходження служби - 0% та премія (відсотків посадового окладу) - 0%.
Вважаючи довідку №7573 від 25.01.2024 неналежною, позивачка звернулася до суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.06.2024р. у справі №380/6121/24 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю:
- Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» щодо складання довідки №7573 від 25.01.2023 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р., без зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які фактично були виплаченими у зазначений період за відповідною посадою;
- Зобов'язано Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, з обов'язковим зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% (посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 430%, для перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024р. у справі №380/6121/24 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 380/6121/24 скасоване та прийнята постанова, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» щодо складання довідки №7573 від 25.01.2023 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р., без зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які фактично були виплаченими у зазначений період за відповідною посадою. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Підставою для винесення Восьмим апеляційним судом зазначеної постанови послужив наказ МВС України №259 від 22.04.2024, яким було змінено відповідальну особу з питань виготовлення і видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.
Так за результатами розгляду апеляційної скарги у справі №№380/6121/24 суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що з 01.05.2024 органом, уповноваженим на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема і позивачу, відповідно до наказу ГСЦ МВС від 29 квітня 2024 року № 77 є відповідний Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС.
З огляду на зазначене позивачка звернулась до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (Філія ГСЦ МВС) із заявою від 03.01.2025 про видачу довідки станом на 01.01.2023 із відповідними складовими.
Відповідач листом від 20.01.25 № 31/28/37-903-2025 у задоволенні заяви відмовлено, посилаючись на те, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС не є правонаступником Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».
Не погодившись із відмовою, позивачка звернулась до суду.
Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до приписів ч.1 ст. 115 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 року №5403-VI, держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року (далі по тексту - Закон України № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі по тексту Закон України № 2262-ХІІ).
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Поряд з цим, 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.
Пунктами 2, 3 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу визначені Наказу Міністерства внутрішніх справ України №623 від 20.07.2018 року «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» (далі - Наказ 623).
Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу №623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
У пункті 3 розділу 1 Наказу 623 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення
Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу 5 Наказу № 623 Особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Розділом 16 Наказу № 623 визначено, що Керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
З огляду на наведене, за наказом ДСНС на відповідний рік встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.
На виконання вказаних повноважень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Міністерства внутрішніх справ України № 623 від 20.07.2018 року «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» та з метою впорядкування окремих питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту видано ДСНС № НС-35 від 13.01.2023 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році», яким зобов'язано керівників органів та підрозділів цивільного захисту з 01.02.2023 року:
- установлювати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; Особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24.11.2021 № 769дск (зі змінами), розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 70 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Першим заступникам (заступникам) керівників органів та підрозділів цивільного захисту розмір надбавки за особливості проходження служби може встановлюватись до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
- здійснювати, починаючи з січня 2023 року (премія за грудень 2022 р.) щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотримання міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).
Так, відповідного до додатку про розміри щомісячної премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за відповідними тарифними розрядами у 2023 році, розмір премії у відсотках посадового окладу за 5 тарифним розрядом та з вислугою років понад один рік встановлюється до 430%.
Відповідач на виконання вимог ухвали суду зазначив, що посада позивача - диспетчер центрального пункту пожежного зв'язку із посадовим окладом 2820,00 відповідає тарифному розряду 5.
З огляду на той факт, що Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" 25.01.2024 була виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, тобто на 01.01.2023, необхідно застосовувати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії за займаною (прирівняною) посадою, яку займала позивачка на час звільнення, за січень 2023 року, а саме відсотковий розмір місячної премії 430% посадового окладу.
Крім цього, як встановлено судом із наявного в матеріалах справи витягу з наказу Головного управління ДСНС у Львівській області від 13.02.2023 №55 «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу ГУ», Головним управлінням було премійовано диспетчерів чергової зміни оперативно-координаційного центру ГУ преміями у розмірі 430%.
Окрім цього, при складанні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, застосовані норми абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103, яким передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Варто зауважити, що Восьмим апеляційним адміністративним судом у справі №380/6121/24 було вирішено: "... Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (вул. Замарстинівська, 223, м. Львів, код ЄДРПОУ 08734210) щодо складання довідки №7573 від 25.01.2023 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 р., без зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які фактично були виплаченими у зазначений період за відповідною посадою...".
Спірним у даній справі є відмова Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби 50% та премії 430%), оскільки РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях не є правонаступником ДУ "ТМО МВС України по Львівській області", а рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 у справі №380/11178/23 та від 03.06.2024 у справі №380/6121/24 на сервісний центр не покладено жодних зобов'язань.
Щодо наявності у відповідача обов'язку видати довідку, суд зазначає наступне.
Наказом МВС України від 29 серпня 2023 року №716 «Про організаційно-штатні зміни в Головному сервісному центрі МВС» затверджено перелік змін в штатах МВС, відповідно до яких утворено регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС).
Наказом Головного сервісного центру МВС від 06.09.2023 №121 «Про створення комісій» утворено комісії з проведення заходів, пов'язаних із припиненням діяльності регіональному сервісному центрі ГСЦ МВС в Закарпатській області (філія ГСЦ МВС), регіональному сервісному центрі ГСЦ МВС Івано-Франківській області (філія ГСЦ МВС), регіональному сервісному центрі ГСЦ МВС у Львівській області (філія ГСЦ МВС).
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) здійснює свою діяльність на підставі «Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС)» (надалі - Положення) на підставі Наказу Головного сервісного центру МВС №114 від 01.09.2023 та є відокремленим підрозділом Головного сервісного центру МВС, утвореним на правах філії без статусу юридичної особи.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 березня 2024 року №199 Про організаційно-штатні зміни у МВС в регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС про областях, місту Києву утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва.
Відповідно пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року №259 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Відділ координації пенсійних питань. Пунктом 2 вказаного наказу з 01 травня 2024 року уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії) ГСЦ МВС.
При цьому п.4 вказаного Наказу визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (зі змінами).
Суд враховує, що відповідні повноваження були покладені на ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) після звернення позивача із відповідною заявою та отримання відмови. Позивач не може нести відповідальність за затвердження внутрішнього розпорядку відповідача та розподіл обов'язків серед структурних підрозділів відповідача. Водночас, станом на момент розгляду справи саме Головний сервісний центр МВС уповноважено на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку їх пенсії через регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС.
Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмови відповідача у наданні позивачці довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, з обов'язковим зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% (посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 430%, для перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) у видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% (посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 430%, для перерахунку з 01.02.2023 р. основного розміру пенсії .
Зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ 45307457, вул.Д.Апостола, 11, м.Львів, 79040) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01 січня 2023 року, з обов'язковим зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% (посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 430%, для перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ 45307457, вул.Д.Апостола, 11, м.Львів, 79040) 1211,20 грн. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
СуддяМорська Галина Михайлівна