14 серпня 2025 року справа №200/2181/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 р. у справі №200/2181/25 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке оформлено у вигляді листа від 10 березня 2025 року № 5428-3190 /Р-02/8-0500/25, про відмову у перерахунку та поновленні виплати позивачу пенсії по інвалідності, починаючи з 1 травня 2016 року - з моменту протиправного припинення виплати пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити позивачу виплату пенсії за інвалідністю, починаючи з 1 травня 2016 року, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV з одночасним перерахунком та індексацією пенсії, з усіма складовими пенсійних виплат, надбавками та підвищеннями до пенсії, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 1 травня 2016 року на день фактичного виконання судового рішення, з виплатою пенсії на вказаний пенсіонером банківський рахунок.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з розгляду заяви ОСОБА_1 від 11 лютого 2025 року, поданої його представником, ОСОБА_2 , про перерахунок/поновлення пенсії в передбаченому законодавством порядку.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути у встановленому законодавством порядку заяву ОСОБА_1 від 11 лютого 2025 року, подану його представником, ОСОБА_2 , про перерахунок/поновлення пенсії та прийняти належне рішення, передбачене частиною 5 статті 45, частиною 2 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV та пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1).
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що оскільки позивач не звертався до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії, визначеною додатком 2 до Порядку №22-1, є неприйнятними доводи позивача, що листи-відповіді підтверджують звернення позивача до УПФУ з заявою та що листи-відповіді фактично є рішенням про відмову в перерахунку пенсії.
З зазначених причин, управлінням ПФУ розглянута заява ОСОБА_1 від 11.02.2025, як звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Листом від 10.03.2025 № 5428-3190/Р-02/8-0500/25 управлінням надано відповідь на звернення, а не на заяву встановленого зразку.
У зв'язку з не зверненням позивача з заявою про поновлення пенсії визначеною додатком 2 до Порядку №22-1, управлінням не приймалось рішення про відмову у поновлені пенсії, яке начебто оскаржує позивач.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
ОСОБА_1 , є громадянином України відповідно до паспорта серії НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання в Україні: АДРЕСА_1 ; місце фактичного проживання станом на час виникнення спірних правовідносин та станом на час розгляду справи відповідно до посвідчення № НОМЕР_2 від 28 грудня 2020 року, виданого МВС Ізраїлю: АДРЕСА_2 ; згідно довідки МСЕК Серії АВ №0599177 від 13.10.2015 року позивачу встановлено 2 група інвалідності безстроково з 9 жовтня 2015 року.
Як вбачається з довідки від 6 березня 2014 року № 102, підписаної першим заступником начальника управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька Н.В.Заїка (копія якої додана до позовної заяви), ОСОБА_3 з 9 жовтня 2013 року перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька.
За поясненням відповідача позивач з 1 вересня 2014 року був взятий на облік в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (дислокація - смт. Мангуш) як внутрішньо переміщена особа та отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до витягу з електронної пенсійної справи № 914510129035 (рішення від 3 лютого 2018 року) позивачу здійснено перерахунок пенсії по інвалідності; дата перерахунку - 9 січня 2014 року; особливості - ВПО не зареєстрований; розмір пенсії встановлено: з 9 жовтня 2015 року по 30 квітня 2016 року - 1074,00 грн, з 31 травня 2016 року по 30 листопада 2016 року - 1130,00 грн, з 1 грудня 2016 року по 30 квітня 2017 року - 1247,00 грн, з 1 травня 2017 року по 30 вересня 2017 року - 1312,00 грн, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2054 року - 1452,00 грн.
Як встановлено судом на підставі наявних у справі матеріалів, 11 лютого 2025 року представником позивача, ОСОБА_2 , через вебпортал Пенсійного фонду України (через власний електронний кабінет) подано заяву, заявником в якій зазначений «Віленський Олег» (далі - Заява). У Заяві вказано, що заявник постійно проживає за кордоном, не має можливості реєстрації в особистому кабінеті на вебпорталі Пенсійного фонду України, у зв'язку із чим заява про поновлення виплати пенсії з інвалідності, починаючи з 1 січня 2017 року, за формою дод. 1 до «Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1, підписана кваліфікованим електронним підписом представника заявника за довіреністю та подається через особистий електронний кабінет представника на вебпорталі ПФУ.
В прохальній частині Заяви зазначено, що заявник просить суд: прийняти рішення про поновлення виплати пенсії за інвалідністю 2 групи, починаючи з 1 січня 2017 року, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-1V як непрацюючого пенсіонера; виплатити заборгованість із пенсії за період з 1 січня 2017 року по теперішній час, з компенсації втрати частини доходу на визначений пенсіонером банківський рахунок; надати заявнику через особистий електронний кабінет представника за дорученням на вебпорталі ПФУ витяг з розпорядження про відновлення виплати пенсії за інвалідністю 2 групи та з розрахунковими даними із посиланням на нормативні акти.
Згідно із наведеним у Заяві переліком додатків, а також наданими відповідачем разом із відзивом на позов матеріалами з електронної справи позивача, до Заяви було додано копії наступних документів: паспорт позивача як громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_3 ; паспорт позивача як громадянина України № НОМЕР_1 ; довідка про реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_4 ; нотаріальна довіреність на представника № 228/2024 (з апостилем); довідка Управління ПФУ у Ленінському районі м. Донецька про перебування на пенсійному обліку № 102; довідка МСЕК про інвалідність 2 групи із загального захворювання, лист про надання заяви про відновлення пенсії № 0599177; трудова книжка НОМЕР_5 ; диплом про закінчення політехнічного інституту № НВ № 397040; заява про поновлення виплати пенсії за інвалідністю 2 групи від 11 лютого 2025 року, заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунку.
Як вбачається з доданої до Заяви копії «заяви про призначення/перерахунок пенсії» (зверху заяви вказано, що вона складена за формою, наведеною у додатку 1 до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), ОСОБА_1 просив перерахувати/поновити пенсію з 1 січня 2017 року.
При порівнянні змісту зазначеної заяви зі змістом заяви, форма якої наведена у Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (п. 1.1 розділу I), суд висновує, що позивачем у поданій заяві фактично вказані всі відомості, зазначення яких передбачено додатком 1 до п. 7 наведеного Порядку.
Також у «заяві про призначення/перерахунок пенсії» вказано, що «пенсія з інших підстав не призначалась»; пенсію заявник просить виплачувати на рахунок у банку: поточний рахунок, відкритий у НОМЕР_6 ОПЧ м. Дніпро, вул. Незалежності, буд. 17, Філія Дніпропетровське ОУ АТ «Ощадбанк», МФО 305482; також зазначено, що заявнику відомо, що відповідно до діючого законодавства громадянин, який має право на різні види пенсій, може отримувати лише одну за його вибором; про зміну місця проживання, виїзд за кордон на постійне місце проживання та інші обставини, що можуть вплинути на пенсійне забезпечення заявника, останній зобов'язується своєчасно повідомити органи, що призначають та виплачують пенсію; також у заяві зазначено, що заявник фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3 .
До Заяви також додано копію заяви про виплату пенсії на поточний банківський рахунок в філії Дніпропетровського ОУ АТ «ОЩАДБАНК».
Як вбачається з матеріалів справи, листом від 10 березня 2025 року (вих. № 5428-3190/Р-02/8-0500/25) відповідач повідомив ОСОБА_4 наступне.
За даними електронної пенсійної справи ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по квітень 2016 року.
11 лютого 2025року адвокат О.Райзман як довірена особа, звернувся через вебпортал та надав заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії по інвалідності.
Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, заяву можна подати особисто до територіального органу Пенсійного фонду України, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг. Заява через вебпортал або Портал Дія подається з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв'язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця (особи, які тимчасово проживають за кордоном), можуть надсилатись поштою. До заяви про призначення (поновлення) пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном, додають копії документів, в тому числі документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію їх місця тимчасового проживання / перебування за кордоном (з перекладом), засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально. В заяві зазначається інформація про місце проживання на підконтрольній території України, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні або довідку внутрішньо переміщеної особи. Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання. Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Зазначено, що для можливого поновлення виплати пенсії управління рекомендує ОСОБА_1 звернутись у визначений законодавством спосіб.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регламентовані Законом України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).
Згідно зі ст.51 Закону №1058-IV, у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Відповідно до ст.47 Закону №1058-VI (в редакції станом на 01.02.2021 - припинення виплати пенсії відповідачем на картковий рахунок в банку), пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 2 ст. 47 Закону №1058-VI передбачено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.
Стаття 49 Закону №1058-VI регулює питання припинення та поновлення виплати пенсії. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.
Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч.3 ст.35 та ст.46 цього Закону. Цей перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.
Водночас п.2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок №22-1) визначено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії (п.1.5 Порядку №22-1).
Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим Постановою КМУ від 30.08.1999 №1596 (далі - Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.
Відповідно до п.6 Порядку №1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунку.
Згідно п.10 Порядку №1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
Разом з тим, вищезазначені норми не містять вказівок про те, що останній повинен саме прибути до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості подати заяву та належні документи поштою або через електронний кабінет чи через уповноваженого представника.
Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п'ять робочих днів з дати прийняття документів.
Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.
Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.
Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Ураховуючи викладене, відкриття в АТ «Ощадбанк» банківського рахунку на ім'я позивача свідчить про те, що особу позивача та автентичність наданих ним документів, що посвідчують його особу, а також особисте волевиявлення щодо відкриття банківського рахунку, установлено уповноваженими особами АТ «Ощадбанк».
Поряд з цим, на АТ «Ощадбанк» покладено обов'язок щомісяця не пізніше 20 числа подавати органам Пенсійного фонду України перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами.
Як було встановлено судом під час розгляду справи, 11 лютого 2025 року через особистий електронний кабінет на вебпорталі ПФУ представник позивача за дорученням подав заяву про перерахунок та поновлення виплати позивачу пенсії по інвалідності (ВЕБ-05001-Ф-С-25-025260), яку засвідчено кваліфікованим електронним підписом представника. До заяв було додано скановані копії необхідних документів: що посвідчують особу, вік, громадянство, місце постійного проживання, про ідентифікаційний номер, про стаж, банківський рахунок та інші, що підтверджують право позивача на поновлення пенсії. Разом із заявою було додано довіреність.
З огляду на означене, заява позивача про призначення/перерахунок пенсії подана до ПФУ в установленому законом порядку.
Поряд з цим, п. 17 Порядку № 1596 передбачено, що органи Пенсійного фонду України можуть забезпечити проведення ідентифікації та верифікації особи за допомогою відеоконференцзв'язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг. Під час сеансу такого відеоконференцзв'язку пред'являються документи, що посвідчують особу, відповідно до порядку, визначеного правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінцифри.
До фізичної ідентифікації прирівнюється: авторизація в особистому електронному кабінеті на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису Дія.Підпис (Дія ID), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг; […].
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (надалі - Порядок № 22-1).
Пунктом 1.1. Порядку № 22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.
Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок 22-1, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
З аналізу вищенаведеного вбачається, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії.
Так, відповідно до пункту 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Суд зазначає, що під особистим зверненням пенсіонера згідно пункту 10 Порядку №1596 слід розуміти особисте підписання ним заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення із заявою до органу пенсійного фонду.
Крім того, особисто підписана заява пенсіонера може бути передана в Пенсійний фонд тільки ним особисто не просто звужує конституційне право позивача на звернення до пенсійного органу через уповноваженого представника, а й взагалі унеможливлює/нівелює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії.
Виходячи із правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні.
В даному випадку, відсутність чіткого законодавчого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, призвела до ситуації, за якої громадяни України позбавлені можливості отримувати належні їм пенсійні виплати без повернення до України.
Враховуючи викладене, суд зазначає, що існуючі норми матеріального права, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, позбавляючи громадян України гарантованого права на отримання пенсії з формальних підстав.
До того ж, врегульований на законодавчому рівні порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті покладає на банк відповідальність за достовірність даних, внесених уповноваженим працівником банку до заяви про виплату пенсії щодо проведення у повному обсязі ідентифікації одержувача під час відкриття рахунку.
Так, відповідно до абз.6 пункту 10 Порядку №1596 уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.
Також, суд звертає увагу, що Закон №1058-ІV не встановлює обов'язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про поновлення виплати пенсії особисто.
В даному випадку волевиявлення позивача щодо виплати пенсії оформлено письмово, подано через представника, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства.
Інших підстав для відмови у виплаті пенсії позивачу, крім не надання заяви визначеною додатком 2 до Порядку №22-1, відповідачем не зазначено.
Отже, суд дійшов висновку про те, що приписи абз. 1 п. 1.1. Порядку №22-1 не визначають спосіб подання заяв, що свідчить про те, що заява може бути подана пенсіонером у будь-який визначений законом спосіб: особисто, через представника, засобами поштового зв'язку, вебпортал, засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
Крім того, лист відповідача від 10 березня 2025 року (вих. № 5428-3190/Р-02/8-0500/25) не є актом індивідуальної дії (рішенням) суб'єкта владних повноважень у розумінні КАС України та Закону № 1058-IV.
За висновком суду в даному випадку має місце протиправна бездіяльність з боку відповідача, яка знайшла своє відображення у не прийнятті за наслідком розгляду заяви позивача, поданої його представником, передбаченого законодавством рішення.
У постановах, зокрема, від 26 лютого 2020 року у справі № 541/543/17-а, від 10 червня 2021 року у справі № 520/6879/19, від 22 листопада 2023 року у справі № 300/3457/20, від 9 серпня 2023 року у справі № 520/5045/2020 Верховний Суд, крім того, зазначив, що недодержання особою форми поданої заяви про призначення/перерахунок пенсії не є підставою для її не розгляду пенсійним органом у передбаченому Порядком № 22-1 порядку, також вказав, що у випадку відсутності належного рішення пенсійного органу про відмову у призначенні/перерахунку пенсії, у суду відсутні підстави для надання правової оцінки обставинам, у зв'язку із наявністю яких пенсійний орган не призначив особі пенсію/не здійснив перерахунок призначеної пенсії.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути у встановленому законодавством порядку заяву ОСОБА_1 від 11 лютого 2025 року, подану його представником, Райзманом Олександром Яковичем, про перерахунок/поновлення пенсії та прийняти належне рішення, передбачене частиною 5 статті 45, частиною 2 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV та пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1).
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 р. у справі №200/2181/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 р. у справі №200/2181/25 - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 14 серпня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді: І.В. Геращенко
І.В. Сіваченко