13 серпня 2025 року
м. Київ
справа №420/31980/24
адміністративне провадження № К/990/31752/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Мацедонської В.Е.,
перевірив касаційну скаргу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Миколаєві на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Миколаєві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
У жовтні 2024 року. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Миколаєві (далі - ТУ ДБР, розташоване у м.Миколаєві), в якому просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14 вересня 2024 року за №8850/16-12/24 про відсутність правових підстав для зарахування йому до стажу служби (роботи) в ДБР періодів проходження служби (вислуги років) в органах податкової міліції з 30 липня 2008 року по 15 березня 2021 року (12 років 07 місяців 16 днів);
- зобов'язати відповідача зарахувати до стажу його служби (роботи) в ДБР, що дає право на встановлення доплати за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, стаж його служби в органах податкової міліції з 30 липня 2008 року по 15 березня 2021 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2025 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії ТУ ДБР, розташоване у м.Миколаєві, щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до стажу служби (роботи) в ДБР стажу служби в податковій міліції з 30 липня 2008 року по 15 березня 2021 року. Зобов'язано ТУ ДБР, розташоване у м.Миколаєві, зарахувати до стажу служби (роботи) ОСОБА_1 в ДБР, що дає право на встановлення доплати за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, стаж його служби в податковій міліції 30 липня 2008 року по 15 березня 2021 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - 1211,20 грн. сплаченого судового збору.
25 липня 2025 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» відповідач надіслав до Верховного Суду касаційну скаргу на судові рішення у цій справі.
Предметом спору у цій справі є правомірність відмови у зарахуванні позивачу стажу служби (роботи) в ДБР періодів проходження служби (вислуги років) в органах податкової міліції.
Перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав.
Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Зазначена конституційна норма кореспондується з положеннями частини першої статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Згідно з частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Наведене означає, що положеннями пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України передбачено можливість перегляду, як виняток, судового рішення, що не підлягає касаційному оскарженню судом касаційної інстанції у разі, якщо заявником зазначені випадки, передбачені підпунктами "а" - "г" цієї норми та викладені підстави, визначені частиною четвертою статті 328 КАС України.
Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень, справа розглянута Одеським окружним адміністративним судом в порядку спрощеного позовного провадження.
Оскаржуючи судові рішення у справі, яка розглянута в порядку спрощеного позовного провадження, скаржник у касаційній скарзі послався на підпункт «в» пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України.
Відповідач зазначає, що спірне питання стосується не лише позивача у цій справі та ТУ ДБР у м. Миколаєві, а утворює відповідний інтерес для інших працівників органів ДБР та інших правоохоронних органів, та осіб, які лише планують вступити на службу, однак вже мають певний стаж служби в органах податкової міліції. На думку скаржника, вказана обставина сама по собі зумовлює виникнення значного суспільного інтересу у вирішенні Верховним Судом цього правового питання. Також скаржник вказує, що неоднозначне правове застосування суттєво впливає на легітимні очікування учасників цих правовідносин та залишає невизначеним їх юридичне становище, у зв'язку з чим такого роду спори утворюють виняткове значення для органів ДБР в цілому, з метою формування у подальшому своєї діяльності у цих правовідносинах у відповідності до положень чинного законодавства із врахуванням висновків Верховного Суду.
Верховний Суд зазначає, що з наведених скаржником доводів не вбачається виняткового випадку, оскільки рішення у цій справі, у контексті індивідуальних ознак цього спору, не тягне за собою наслідки, які мають самобутню своєрідність, особливості, характерні виключно для особи, яка подає касаційну скаргу. Скаржник також не довів та не обґрунтував про наявність суспільного інтересу у великій кількості осіб (певної соціальної групи осіб) в результаті розгляду саме цієї справи.
Отже, Верховний Суд відхиляє посилання відповідача на підпункт «в» пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України.
Відтак, Суд дійшов висновку, що у касаційній скарзі скаржником не наведено обґрунтованих підстав можливості допуску касаційної скарги до перегляду судових рішень, прийнятих за наслідками розгляду справи за правилами спрощеного провадження.
З огляду на відхилення Верховним Судом зазначеної заявником виняткової обставини, передбаченої пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України, що є передумовою для перевірки вмотивованості підстав касаційного оскарження цих рішень, встановлених пунктами 1, 2, 3, 4 частини четвертої статті 328 цього Кодексу, у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження за поданою касаційною скаргою необхідно відмовити.
Керуючись статтями 248, 328, 333 КАС України, Суд
1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Миколаєві на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Миколаєві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
2. Копію ухвали направити заявнику за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний кабінет» (у разі його відсутності - засобами поштового зв'язку), а касаційну скаргу та додані до неї матеріали - у спосіб їхнього надсилання до суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддіС.А. Уханенко О.В. Кашпур В.Е. Мацедонська