13 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/3106/25 пров. № А/857/15950/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Курильця А.Р.,
суддів Кузьмича С. М., Мікули О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року в справі № 380/3106/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення,-
суддя в 1-й інстанції - Мартинюка В.Я.,
час ухвалення рішення - 21 березня 2025 року,
місце ухвалення рішення - м.Львів,
дата складання повного тексту рішення - не зазначено,
У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати Рішення №913300809928 від 20.01.2025р., яким відмовлено у переведенні із пенсії по віку на загальних підставах на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII у зв'язку з відсутністю законних підстав та необхідного стажу державної служби;
зобов'язати зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІ, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII стаж роботи на посадах спеціалістів у органах податкової служби (інспекції, адміністрації ДФС, Міндоходів України за період з 05.03.1993р. по 27.12.2024р. зокрема: з 05.03.1993p. по 09.01.2018p. у ДПІ (ДПА) у Пустомитівському районі Львівської області, Пустомитівського відділення Галицької ОДІ, ДФС, Міндоходів України, а саме з: 05.03.1993р. на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора ревізійно-інспекторського відділу Державної податкової інспекції по Пустомитівському району; 01.10.1993р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу аудиту юридичних осіб; 15.12.1995р. на посаді начальника відділу аудиту юридичних осіб; 26.11.1996р. на посаді начальника відділу аудиту юридичних осіб ДПА у Пустомитівському районі; 03.01.1997р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб; 16.02.1998р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб ДІІ у Пустомитівському районі Львівської області; 01.02.2001р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу податкового аудиту; 21.12.2001р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділ податкового аудиту та валютного контролю; 24.09.2003р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю; 01.10.2003р. на посаді виконуючого обов'язки начальника відділу документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності юридичних осіб; 30.03.2004р. на посаді начальника відділу документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю; 28.01.2005р. на посаді начальника відділу документальних перевірок суб'єктів господарської діяльності юридичних осіб управління контролю перевірочної роботи; 01.09.2005р. на посаді виконуючого обов'язки начальника відділу контролю перевірочної роботи; 12.01.2006р. посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу контролю перевірочної роботи; 20.01.2007р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора сектору документальної перевірки суб'єктів господарювання юридичних осіб відділу аудиту юридичних осіб; 05.05.2008р на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора проведення податкового аудиту платників податків відділу податкового контролю юридичних осіб; 18.06.2009р. на посаді старшого державного податкового інспектора сектору адміністрування ПДВ відділу оподаткування юридичних осіб; 25.01.2010р. на посаді головного державного податкового інспектора сектору адміністрування ПДВ відділу оподаткування юридичних осіб, як такий що успішно пройшов стажування; 19.03.2012р. на посаді головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб ДІ у Пустомитівському районі Львівської області Державної податкової служби; 05.07.2012р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування юридичних осіб; 11.07.2012р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора сектору адміністрування податку на прибуток відділу оподаткування юридичних осіб; 30.07.2013р. на посаді головного державного інспектора відділу обслуговування платників податків ДПІ у Пустомитівському районі Головного управління Міндоходів у Львівській області; 20.01.2014р. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу погашення заборгованостей ДПІ у Пустомитівському районі ГУ ДФС у Львівській області; 16.02.2016p. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб; 17.03.2016р. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податку на доходи фізичних осіб управління податків і зборів з фізичних осіб; 01.06.2016р. на посаді головного державного інспектора Пустомитівського відділення Галицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області по 09.01.2018р. звільнений в порядку переведення в Головне управління ДФС у Львівській області; з 10.01.2018р. по час звільнення - 27.12.2024р. у Головному управлінні ДФС (ДПС) у Львівській області, а саме: з 10.01.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДІІ управління податків і зборів з фізичних Головного управління ДФС у Львівській області; 11.10.2018 р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДІ управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС у Львівській області Городоцького управління Головного управління ДФС у Львівській області; 01.11.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Галицького управління Головного управління ДФС у Львівській області; 17.09.2019р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Галицького управління Головного управління ДПС у Львівській області; 21.09.2020р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління податкового адміністрування Головного управління ДПС у Львівській області; 22.12.2020р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Львівській області; 21.10.2021р. на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Львівській області; 24.08.2022р. на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області до 27.12.2024р. часу припинення державної служби;
зобов'язати перевести з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 та призначити мені пенсію державного службовця з 13.01.2025р. - на підставі поданої заяви зареєстрованої за №375 та доданими до неї документами в тому числі і Довідками виданими мені ГУ ДПС у Львівській області від 13.01.2025р. за №22-13-01-10-00-11, №23-13-01-10-00-11.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року адміністративний позов задоволено частково з виходом за межі позовних вимог.
Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області №913300809928 від 20.01.2025 року про відмову ОСОБА_1 в переведення на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІ, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII стаж роботи на посадах спеціалістів у органах податкової служби (інспекції, адміністрації ДФС, Міндоходів України за період з 05.03.1993 року по 27.12.2024 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області з урахуванням правової оцінки, наданої судом, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо здійснення його переведення з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 та призначення пенсії державного службовця з 13.01.2025р. - на підставі поданої заяви зареєстрованої за №375 та доданими до неї документами в тому числі і Довідками виданими ГУ ДПС у Львівській області від 13.01.2025р. за №22-13-01-10-00-11, №23-13-01-10-00-11.
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні адміністративного позову повністю.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що при опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню стажу для призначення пенсії відповідно до Закону №889 - VIII, органом Пенсійного фонду України розраховано стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, який склав 6 місяців (з 30.07.2013 по 29.12.2013), що є недостатнім для переведення на пенсію державного службовця відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІ.
Зазначає, що Законом України від 04.12.1990 № 509-ХІІ «Про державну службу в Україні» було передбачено, Рада міністрів Української РСР встановлює для працівників державних податкових інспекцій персональні звання. Подальшими редакціями цього Закону було передбачено, службовим особам державних податкових інспекцій присвоюються спеціальні звання. Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння розмір надбавок за звання затверджувались Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 05.10.1992 № 559 «Питання державної податкової служби в Україні», від 22.02.1999 №258 «Про затвердження Положення про спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби» від 22.09.2004 №1234 « Про спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби» від 19.12.2012 № 1169 «Питання присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів державної податкової служби» від 23.10.2013 № 839 «Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів»). Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-р «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців», яке з 06.08.2016 втратило чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 465 «Про внесення змін та визнання таким, що втратило чинність деяких актів Кабінету Міністрів України» було віднесено до 4-7 категорій посад державних службовців відповідно посади в місцевих державних податкових адміністраціях.
Відтак періоди роботи посадових осіб органах державної податкової служби на посадах в період перебування на яких були присвоєнні персональні чи спеціальні звання - не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби
Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому висловив незгоду з її доводами, вважає оскаржуване рішення суду обґрунтованим та законним. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що оскільки учасниками справи не оскаржується рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог у задоволенні яких було відмовлено, тому, з огляду на положення ст. 308 КАС України, оскаржуване судове рішення в цій частині не є предметом апеляційного перегляду.
Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідно до пенсійного посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 15.10.2020 року, позивач отримує пенсію по інвалідності (2 група, загальне захворювання), призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З трудових книжок серія НОМЕР_2 від 02.01.1984 року та від 20.08.2004 року убачається, що позивач, з 05.03.1993 по 27.12.2024 працював у органах податкової служби, зокрема на таких посадах:
- 05.03.1993р. на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора ревізійно-інспекторського відділу Державної податкової інспекції по Пустомитівському району;
- 01.10.1993р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу аудиту юридичних осіб;
- 16.03.1994р. присвоєно звання «Інспектора податкової служби І рангу»;
- 29.04.1994р. прийнята присяга держаного службовця;
- 15.12.1995р. на посаді начальника відділу аудиту юридичних осіб;
- 26.11.1996р. на посаді начальника відділу аудиту юридичних осіб ДПА у Пустомитівському районі;
- 03.01.1997р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб;
- 16.02.1998р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб ДІІ у Пустомитівському районі Львівської області;
- 01.02.2001р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу податкового аудиту;
- 21.12.2001р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділ податкового аудиту та валютного контролю;
- 24.09.2003р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю;
- 01.10.2003р. на посаді виконуючого обов'язки начальника відділу документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності юридичних осіб;
- 30.03.2004р. на посаді начальника відділу документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю;
- 20.08.2004р. присвоєно спеціальне звання «Радника податкової служби ІІІ рангу»;
- 28.01.2005р. на посаді начальника відділу документальних перевірок суб'єктів господарської діяльності юридичних осіб управління контролю перевірочної роботи;
- 01.09.2005р. на посаді виконуючого обов'язки начальника відділу контролю перевірочної роботи;
- 12.01.2006р. посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу контролю перевірочної роботи;
- 20.01.2007р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора сектору документальної перевірки суб'єктів господарювання юридичних осіб відділу аудиту юридичних осіб;
- 05.05.2008р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора проведення податкового аудиту платників податків відділу податкового контролю юридичних осіб;
- 18.06.2009р. на посаді старшого державного податкового інспектора сектору адміністрування ПДВ відділу оподаткування юридичних осіб;
- 25.01.2010р. на посаді головного державного податкового інспектора сектору адміністрування ПДВ відділу оподаткування юридичних осіб, як такий що успішно пройшов стажування;
- 19.03.2012р. на посаді головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб ДПІ у Пустомитівському районі Львівської області Державної податкової служби;
- 05.07.2012р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування юридичних осіб;
- 11.07.2012р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора сектору адміністрування податку на прибуток відділу оподаткування юридичних осіб;
- 30.07.2013р. на посаді головного державного інспектора відділу обслуговування платників податків ДПІ у Пустомитівському районі Головного управління Міндоходів у Львівській області. Присвоєно 13 ранг державного службовця;
- 30.12.2013р. присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної справи ІІІ рангу»;
- 20.01.2014р. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу погашення заборгованостей ДПІ у Пустомитівському районі ГУ ДФС у Львівській області;
- 16.02.2016p. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб;
- 17.03.2016р. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податку на доходи фізичних осіб управління податків і зборів з фізичних осіб;
- 01.06.2016р. на посаді головного державного інспектора Пустомитівського відділення Галицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області по 09.01.2018р. (звільнений в порядку переведення в Головне управління ДФС у Львівській області);
- 10.01.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДІІ управління податків і зборів з фізичних Головного управління ДФС у Львівській області;
- 11.10.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДІ управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС у Львівській області Городоцького управління Головного управління ДФС у Львівській області;
- 01.11.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Галицького управління Головного управління ДФС у Львівській області;
- 17.09.2019р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Галицького управління Головного управління ДПС у Львівській області;
- 21.09.2020р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління податкового адміністрування Головного управління ДПС у Львівській області;
- 22.12.2020р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Львівській області;
- 21.10.2021р. на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Львівській області;
- 24.08.2022р. на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області;
- 27.12.2024р. припинено державну службу та звільнення із займаної посади у зв'язку із скороченням чисельності або штату державних службовців, скорочення посад державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу, згідно пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (із змінами).
Згідно наказу від 13.12.2024 за №775-о держана служба позивача припинена з 27.12.2024.
З матеріалів справи видно, що позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою від 13.01.2025 щодо переходу на інший вид пенсії згідно із Законом України «Про державну службу».
Розглянувши вищевказану заяву, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області прийнято рішення від 20.01.2025 №913300809928 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки станом на 01.05.2016 у заявника відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.
Мотивами відмови є те, що згідно долученої до заяви трудової книжки НОМЕР_2 з 16.03.1994 (Присвоєне звання «Інспектора податкової служби І рангу»), з 20.08.2004 (Присвоєне спеціальне звання «Радник податкової служби ІІІ рангу»), з 30.12.2013 (Присвоєне спеціальне звання «Радник податкової та митної служби ІІІ рангу»). Вважає, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання - не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених відповідних категорій посад державної служби.
Не погодившись з такими рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Переглядаючи оскаржуване рішення суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що таким, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди роботи з 05.03.1993 року по 27.12.2024 року в органах державної податкової служби.
В цьому контексті апеляційний суд зазначає наступне.
До 01 травня 2016 року умови пенсійного забезпечення державних службовців визначалися Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.
Водночас з 01 травня 2016 року принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначаються Законом № 889-VIII.
При цьому пунктами 10 і 12 розділу 11 Закону № 889-VIII залишено право осіб, що працювали та (або) продовжують працювати на посадах, що віднесені до посад державної служби, на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у разі дотримання певних умов.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що особам, визначеним у пунктах 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII надано право вибору, на підставі якого закону їм має бути призначена пенсія.
Подібних висновків щодо застосування зазначених норм матеріального права дійшов Верховний Суд у рішенні від 04 квітня 2018 року у зразковій справі № 822/524/18, а також у постановах від 01 грудня 2020 року у справі № 466/6057/17, від 16 грудня 2021 року у справі № 538/804/17, від 22 червня 2021 року у справі № 308/67/17, від 29 вересня 2022 року у справі № 234/6967/17 та від 29 листопада 2022 року у справі № 431/991/17.
Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Аналогічні положення закріплені у Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі - Порядок № 622).
Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України № 889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.
Так, відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином право на пенсію державного службовця за змістом частини першої статті 37 Закону № 3723-XII мали особи, які: а) досягли певного віку; б) мають передбачений законодавством страховий стаж; в) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
За наведеного правового регулювання, обов'язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Тобто, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 15 грудня 2020 року у справі № 560/2398/19.
При цьому пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством, а саме відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283).
Вказане у сукупності свідчить про те, що набутий до 01 травня 2016 року стаж роботи на посадах державної служби зараховується до стажу державної служби, величина якого, окрім іншого (страхового стажу, віку особи) має вплив на наявність у особи права на пенсію, що призначається на підставі пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII.
Водночас після 01 травня 2016 року у зв'язку із набранням чинності Законом № 889-VIII кардинально змінено порядок пенсійного забезпечення державних службовців.
Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV.
Судова колегія зазначає, що вказаним Законом № 1058-IV визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел
Згідно із пунктом 1 частини першої та частиною четвертою статті 8 цього Закону, право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку, чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідно виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Крім того, статтею 26 Закону № 1058-IV визначено умови призначення пенсії за віком та зокрема зазначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Таким чином, для набуття права на призначення пенсії у відповідності до положень вказаного Закону передбачено лише дві вимоги: необхідний вік та відповідний йому розмір страхового стажу.
З огляду на це, колегія апеляційного суду дійшла висновку, що положення вказаного закону, які регулюють порядок призначення пенсії, зокрема також і держслужбовцям, врегульовано порядок зарахування періодів роботи на посадах державної служби лише до страхового стажу, оскільки вказаний Закон не передбачає такого виду стажу, як стаж державної служби.
Таким чином, аналізуючи вказані положення у сукупності, колегія суддів доходить висновку, що при призначенні пенсії на підставі пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII (відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII) після 01 травня 2016 року необхідно враховувати три критерії: вік особи, страховий стаж та стаж державної служби.
Верховний Суд в постанові від 22 травня 2024 року в справі № 500/1404/23 наголосив, що до стажу державної служби може бути враховано лише стаж, набутий на посадах державної служби або прирівняних до них посад до 01 травня 2016 року та обрахований у відповідності до положень Порядку № 283. Водночас стаж, набутий після 01 травня 2016 року на посадах державної служби зараховується до страхового стажу і відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII слугує підставою для призначення пенсії та обрахунку її розміру у відповідності до Закону № 1058-IV.
Колегія суддів наголошує, що вказаний висновок узгоджується з позицією Конституційного Суду України, що висловлена у рішенні від 23 грудня 2022 року № 3-р/2022. КСУ у цій справі зазначив, що підпункт 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII не дає можливості враховувати стаж державної служби, набутий після 1 травня 2016 року, як такий, що відповідає вимогам пунктів 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, та для набуття у зв'язку із цим права на призначення пенсії державного службовця на підставі статті 37 Закону № 3723-XII.
При цьому апеляційний суд також зауважує, що наведене правове регулювання зарахування стажу роботи, набутого на посадах державної служби або прирівняних до них посад, враховуючи збережену законодавцем можливість вибору особою на підставі якого закону їй має бути призначена пенсія (тобто збереження права особи на вибір найбільш сприятливого для неї варіанту поведінки), відповідає вимогам частини третьої статті 46 Конституції України (пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом), вимогам стосовно якості та передбачуваності закону, а також має легітимну мету, що спрямована на реформування системи соціального забезпечення в України, яке, серед іншого, включає в себе побудову нової системи соціального захисту, заснованої на принципах соціальної справедливості, доступності та максимального застосування для всіх осіб.
З огляду на вищезазначене, колегія суддів дійшла обґрунтованого переконання про те, що позивачу може бути зараховано стаж, набутий на посадах державної служби (або прирівняних до них посад) після 01 травня 2016 року, лише до страхового стажу, а не стажу державної служби, а тому висновок суду попередньої інстанції, який стосуються необхідності зарахування до спеціального стажу державної служби періоду роботи з 01 травня 2016 року по 27 грудня 2024 року на відповідних посадах є необґрунтованими і суперечать положенням чинного законодавства.
Відтак рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.
Норми Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII пов'язують збереження в особи права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-XII, з наявністю в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Отже колегія суддів звертає увагу на те, що для правильного вирішення спору необхідно встановити, чи займав позивач станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Закону № 889-VIII) посаду державної служби (або прирівняну до неї посаду) та який стаж державної служби він мав станом на зазначену дату.
З матеріалів справи та доводів апеляційної скарги вбачається, що єдиною підставою для відмови у переведенні позивача на пенсію за нормами ЗУ "Про державну службу" є недостатній стаж державної служби, який полягає в незарахуванні трудового стажу позивача на посадах в органах державної податкової служби, оскільки на думку відповідача ці посади не відносяться до категорій посад визначених статтею 37 Закону України "Про державну службу".
Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Відповідно до ст. 41.1 Податкового кодексу України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування, законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.
Правовий статус посадових осіб контролюючих органів, їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом та Митним кодексом України, а в частині, що не регулюється ними, - законами України "Про державну службу" та "Про запобігання корупції" та іншими законами.
При прийнятті на роботу посадовій особі може бути встановлено випробувальний термін відповідно до Закону України "Про державну службу".
На роботу до контролюючих органів не можуть бути прийняті особи, стосовно яких встановлено обмеження законами України "Про державну службу" та "Про запобігання корупції".
Посадові особи, які вперше зараховуються на службу до контролюючих органів і раніше не перебували на державній службі, складають присягу державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".
Отже відповідно до норм, закріплених у Податковому кодексі України - посадові особи контролюючих органів є державними службовцями (пункт 342.4 статті 342 ПК України).
Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, визначає Закон України "Про державну службу" № 3723-XII.
Згідно статті 1 цього Закону державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження. Регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.
На підтвердження трудової діяльності позивача на державній службі, в органах державної податкової служби, присвоєння персональних та спеціальних звань, рангів державного службовця у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 від 02.01.1984 року містяться записи про роботу:
05.03.1993р. на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора ревізійно-інспекторського відділу Державної податкової інспекції по Пустомитівському району;
01.10.1993р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу аудиту юридичних осіб;
16.03.1994р. присвоєно звання «Інспектора податкової служби І рангу»;
29.04.1994р. прийнята присяга держаного службовця;
15.12.1995р. на посаді начальника відділу аудиту юридичних осіб;
26.11.1996р. на посаді начальника відділу аудиту юридичних осіб ДПА у Пустомитівському районі;
03.01.1997р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб;
16.02.1998р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб ДІІ у Пустомитівському районі Львівської області;
01.02.2001р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу податкового аудиту;
21.12.2001р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділ податкового аудиту та валютного контролю;
24.09.2003р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю;
01.10.2003р. на посаді виконуючого обов'язки начальника відділу документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності юридичних осіб;
30.03.2004р. на посаді начальника відділу документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю;
20.08.2004р. присвоєно спеціальне звання «Радника податкової служби ІІІ рангу»;
28.01.2005р. на посаді начальника відділу документальних перевірок суб'єктів господарської діяльності юридичних осіб управління контролю перевірочної роботи;
01.09.2005р. на посаді виконуючого обов'язки начальника відділу контролю перевірочної роботи;
12.01.2006р. посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу контролю перевірочної роботи;
20.01.2007р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора сектору документальної перевірки суб'єктів господарювання юридичних осіб відділу аудиту юридичних осіб;
05.05.2008р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора проведення податкового аудиту платників податків відділу податкового контролю юридичних осіб;
18.06.2009р. на посаді старшого державного податкового інспектора сектору адміністрування ПДВ відділу оподаткування юридичних осіб;
25.01.2010р. на посаді головного державного податкового інспектора сектору адміністрування ПДВ відділу оподаткування юридичних осіб, як такий що успішно пройшов стажування;
19.03.2012р. на посаді головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб ДПІ у Пустомитівському районі Львівської області Державної податкової служби;
05.07.2012р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування юридичних осіб;
11.07.2012р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора сектору адміністрування податку на прибуток відділу оподаткування юридичних осіб;
30.07.2013р. на посаді головного державного інспектора відділу обслуговування платників податків ДПІ у Пустомитівському районі Головного управління Міндоходів у Львівській області. Присвоєно 13 ранг державного службовця;
30.12.2013р. присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної справи ІІІ рангу»;
20.01.2014р. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу погашення заборгованостей ДПІ у Пустомитівському районі ГУ ДФС у Львівській області;
16.02.2016p. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб;
17.03.2016р. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податку на доходи фізичних осіб управління податків і зборів з фізичних осіб;
01.06.2016р. на посаді головного державного інспектора Пустомитівського відділення Галицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області по 09.01.2018р. (звільнений в порядку переведення в Головне управління ДФС у Львівській області);
10.01.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДІІ управління податків і зборів з фізичних Головного управління ДФС у Львівській області;
11.10.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДІ управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС у Львівській області Городоцького управління Головного управління ДФС у Львівській області;
01.11.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Галицького управління Головного управління ДФС у Львівській області;
17.09.2019р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Галицького управління Головного управління ДПС у Львівській області;
21.09.2020р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління податкового адміністрування Головного управління ДПС у Львівській області;
22.12.2020р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Львівській області;
21.10.2021р. на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Львівській області;
24.08.2022р. на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області;
27.12.2024р. припинено державну службу та звільнення із займаної посади у зв'язку із скороченням чисельності або штату державних службовців, скорочення посад державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу, згідно пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (із змінами).
Таким чином, позивач у період з 05.03.1993 року по 27.12.2024 року працював на різних посадах державної служби в органах державної податкової служби, посаду державного службовця в цій службі обіймав і станом на 01.05.2016.
Верховний Суд України раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08 жовтня 2013 року у справі № 21-275а13 зазначив, що аналіз положень статті 37 Закону № 3723-XII, Закону № 509-XII дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.
Зважаючи на те, що цей висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, сформульований за результатами розгляду справи, фактичні обставини в якій є подібними до фактичних обставин, встановлених у справі, що розглядається, - у справі, що розглядається, спір також стосується зарахування до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, то висновок суду першої інстанції про те, що, враховуючи також Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, є правильним.
Аналогічний підхід застосування наведених норм права висловлений Верховним Судом, зокрема, у постановах від 22 червня 2021 року (справа № 308/67/17) та від 18 березня 2021 року (справа № 500/5183/17).
Оскільки стаж державної служби позивача на посадах у податковій службі станом на 01 травня 2016 року з 05 березня 1993 року складає більше 23 років, та враховуючи те, що ОСОБА_1 займав таку посаду на день набрання чинності Закону № 889-VIII, відтак останній має право на призначення пенсії державного службовця, згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.
За таких обставин суд попередньої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність зарахування до стажу державної служби перебування позивача на посадах в органах державної податкової служби, який протиправно не враховано пенсійним органом під час вирішення питання про переведення позивача на інший вид пенсійного забезпечення, однак лише до 01 травня 2016 року. Зарахування позивачу стажу, набутого на посадах державної служби після 01 травня 2016 року, до стажу державної служби для призначення пенсії, а не страхового стажу є необґрунтованими і суперечать положенням чинного законодавства.
Крім того, колегія суддів зазначає, що, оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року в частині позовних вимог в задоволенні яких було відмовлено, не оскаржується в апеляційному порядку, то колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржуване рішення в цій частині.
Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає зміні в частині визначеня періоду трудової діяльності, який підлягає зарахуванню до стажу державної служби для призначення пенсії за нормами Закону №889-VIII; в решті суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, правильно і повно встановив обставини справи, тому відповідно до ст.316 КАС України рішення суду в цій частині необхідно залишити без змін.
Керуючись ст.ст.308,315,316,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області задовольнити частково.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року в справі № 380/3106/25 змінити, замінивши в абзаці третьому резолютивної частини рішення період роботи позивача в органах податкової служби, який підлягає зарахуванню до стажу державної служби із «з 05.03.1993 року по 27.12.2024 року» на «05 березня 1993 року до 01 травня 2016 року».
У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року в справі № 380/3106/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді С. М. Кузьмич
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 13 серпня 2025 року.