Справа № 620/15943/23 Суддя (судді) першої інстанції: Ольга ТКАЧЕНКО
12 серпня 2025 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Собківа Я.М,
суддів: Вівдиченко Т.Р., Кузьмишиної О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період його участі у бойових діях з 05.09.2022 по 30.09.2022, один день 01.10.2022, з 03.10.2022 по 06.10.2022, один день 08.10.2022, з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 10.11.2022 та з 13.11.2022 по 14.11.2022 включно;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 05.09.2022 по 30.09.2022, один день 01.10.2022, з 03.10.2022 по 06.10.2022, один день 08.10.2022, з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 10.11.2022 та з 13.11.2022 по 14.11.2022 включно.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року позов задоволено частково.
В апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 , посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги на більш тривалий, розумний термін, у відповідності до положень статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
08 квітня 2025 року позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у складі військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується копією військового квитка та не оспорюється відповідачем.
У періоди з 05.09.2022 по 30.09.22, 01.10.2022, з 03.10.2022 по 06.10.2022, 08.10.2022, 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 10.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022 видані бойові розпорядження Оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з метою виконання бойових завдань за призначенням в районах оборони, зокрема стосовно ОСОБА_1 .
Відповідно до довідки ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.10.2022 №486/д/ОУВЧ ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 05.09.2022, 07.09.2022, з 09.09.2022 по 30.09.202.
Відповідно до довідки ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.10.2022 №520/д/ОУВЧ ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 01.10.2022, з 03.10.2022 по 06.10.2022, 08.10.2022, з 10.10.2022 по 31.10.2022.
Згідно з довідкою військової частин НОМЕР_2 від листопада 2022 №804 позивач брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 01, 04, 08, 10, 14, 16, 20, 23 жовтня 2022 року.
Згідно з довідками військової частини НОМЕР_3 від 02.11.2022 №1/875 та від 02.12.2022 №1/1122 позивач брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 03, 05 жовтня 2022, 02, 14 листопада 2022 року.
Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_4 від 12.10.2022 №2172, від 15.10.2022 №2223, від 18.10.2022 №2302, від 21.10.2022 №2356, від 24.10.2022 №2434, від 27.10.2022 №2495, від 29.10.2022 №2544, від 31.10.2022 №2570, від 03.11.2022 №2638, від 06.11.2022 №2723, від 09.11.2022 №2797, від 10.11.2022 №2838, від 13.11.2022 №2897 позивач брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 12.10.2022, 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 24.10.2022, 27.10.2022, 29.10.2022, 31.10.2022, 03.11.2022, 05.11.2022, 09.11.2022, 10.11.2022, 13.11.2022.
Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_5 від 13.10.2022 №548, №553, №558, від 19.10.2022 №579, №584, від 31.10.2022 №609, №614, №619, №624, №634, від 03.11.2022 №652, від 07.11.2022 №668, від 10.11.2022 №687, №691, №696 позивач брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 06.10.22, 11.10.2022, 13.10.2022, 17.10.2022, 19.10.2022, 22.10.2022, 25.10.2022, 26.10.2022, 28.10.2022, 30.10.2022, 01.11.2022, 04.11.2022, 06.11.2022, 07.11.2022, 08.11.2022.
На адвокатський запит представника позивача відповідач надав відповідь від 21.07.2021 №1807, у якій повідомив, що ОСОБА_1 в період з 05.09.2022 по 30.09.22, 01.10.2022, з 03.10.2022 по 06.10.2022, 08.10.2022, 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 10.11.2022 та з 13.11.2022 по 14.11.2022 у службовому відрядження або у розпорядженні інших військових частин згідно з наказами командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) та книгою тимчасово відсутніх не перебував. У службовому відрядженні перебував 09.11.2022 та з 10.11.2022 по 12.11.2022. Тому відсутні підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць старшому солдату ОСОБА_1 у зазначений період.
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (надалі, також - Порядок №260).
Згідно з пунктом 2 Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:
- підвищення посадового окладу;
- надбавки;
- доплати;
- винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;
- премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:
штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);
накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;
накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань;
грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
На час розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно з пунктом 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів (в зазначеній редакції пункт Постанови №168 діяв до часу прийняття змін в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 №43).
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), Окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
В окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке діяло протягом спірного періоду, Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем:
- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
Пунктом 3 цього Окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 Окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29 установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Надати право керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.
Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів:
командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;
керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.
Зі змісту наведених норм висновується, що підставою для виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення. Підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29.
Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.
Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21.03.2024 року у справах №560/3159/23 та №560/3141/23, від 11.04.2024 у справі № 560/3153/23.
З матеріалів справи вбачається, що згідно з довідкою ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.10.2022 №486/д/ОУВЧ ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 05.09.2022, 07.09.2022, з 09.09.2022 по 30.09.202. Довідка видана на підставі бойових розпоряджень ОУВ "Чернігів" №БР-264/ОУВЧ/дск від 05.09.2022, №БР-270/ОУВЧ/дск від 07.09.2022, №БР-278/ОУВЧ/дск від 09.09.2022, №БР-280/ОУВЧ/дск від 10.09.2022, №БР-282/ОУВЧ/дск від 11.09.2022, №БР-284/ОУВЧ/дск від 12.09.2022, №БР-286/ОУВЧ/дск від 13.09.2022, №БР-288/ОУВЧ/дск від 14.09.2022, №БР-292/ОУВЧ/дск від 15.09.2022, №БР-294/ОУВЧ/дск від 16.09.2022, №БР-297/ОУВЧ/дск від 17.09.2022, №БР-299/ОУВЧ/дск від 18.09.2022, №БР-301/ОУВЧ/дск від 19.09.2022, №БР-303/ОУВЧ/дск від 20.09.2022, №БР-305/ОУВЧ/дск від 21.09.2022, №БР-307/ОУВЧ/дск від 22.09.2022, №БР-309/ОУВЧ/дск від 23.09.2022, №БР-310/ОУВЧ/дск від 24.09.2022, №БР-312/ОУВЧ/дск від 25.09.2022, №БР-313/ОУВЧ/дск від 26.09.2022, №БР-317/ОУВЧ/дск від 27.09.2022, №БР-321/ОУВЧ/дск від 28.09.2022, №БР-323/ОУВЧ/дск від 29.09.2022, №БР-325/ОУВЧ/дск від 30.09.2022, наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.10.2022 №262 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій", рапорту начальника центру планування застосування військ основного командного пункту оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 08.10.2022 (вх.№2524/ІІ) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в періоди 05.09.2022, 07.09.2022, з 09.09.2022 по 30.09.2022.
Відповідно до довідки ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.10.2022 №520/д/ОУВЧ ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії: 01.10.2022, з 03.10.2022 по 06.10.2022, 08.10.2022, з 10.10.2022 по 31.10.2022. Довідка видана на підставі бойових розпоряджень ОУВ "Чернігів" №БР-327/ОУВЧ/дск від 01.10.2022, №БР-331/ОУВЧ/дск від 03.10.2022, №БР-333/ОУВЧ/дск від 04.10.2022, №БР-338/ОУВЧ/дск від 05.10.2022, №БР-342/ОУВЧ/дск від 06.10.2022, №БР-349/ОУВЧ/дск від 08.10.2022, №БР-357/ОУВЧ/дск від 10.10.2022, №БР-362/ОУВЧ/дск від 11.10.2022, №БР-367/ОУВЧ/дск від 12.10.2022, №БР-370/ОУВЧ/дск від 13.10.2022, №БР-372/ОУВЧ/дск від 14.10.2022, №БР-377/ОУВЧ/дск від 15.10.2022, №БР-380/ОУВЧ/дск від 16.10.2022, №БР-382/ОУВЧ/дск від 17.10.2022, №БР-388/ОУВЧ/дск від 18.10.2022, №БР-390/ОУВЧ/дск від 19.10.2022 №БР-394/ОУВЧ/дск від 20.10.2022, №БР-396/ОУВЧ/дск від 21.10.2022, №БР-402/ОУВЧ/дск від 22.10.2022, №БР-404/ОУВЧ/дск від 23.10.2022, №БР-406/ОУВЧ/дск від 24.10.2022, №БР-409/ОУВЧ/дск від 25.10.2022, №БР-411/ОУВЧ/дск від 26.10.2022, №БР-419/ОУВЧ/дск від 27.10.2022, №БР-426/ОУВЧ/дск від 28.10.2022, №БР-433/ОУВЧ/дск від 29.10.2022, №БР-444/ОУВЧ/дск від 30.10.2022, №БР-452/ОУВЧ/дск від 31.10.2022, наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.10.2022 №282 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій", рапорту начальника центру планування застосування військ основного командного пункту оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 08.11.2022 (вх.№3126/ІІ) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в періоди 01.10.2022, з 03.10.2022 по 06.10.2022, 08.10.2022, з 10.10.2022 по 31.10.2022.
Також на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях у жовтні 2022 року позивач надав наступні довідки.
Довідку військової частин НОМЕР_2 від листопада 2022 №804, згідно з якою старший солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 01, 04, 08, 10, 14, 16, 20, 23 жовтня 2022. Підстава видачі довідки: бойові розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №БР-327/ОУВЧ/дск від 01.10.2022, №БР-333/ОУВЧ/дск від 04.10.2022, №БР-349/ОУВЧ/дск від 08.10.2022, №БР-357/ОУВЧ/дск від 10.10.2022, №БР-372/ОУВЧ/дск від 14.10.2022, №БР-380/ОУВЧ/дск від 16.10.2022, №БР-394/ОУВЧ/дск від 20.10.2022, №БР-404/ОУВЧ/дск від 23.10.2022, рапорт командира 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 від 01.11.2022 (вх.№1169) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в періоди 01.10.2022 по 31.10.2022, рапорт командира 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 від 01.11.2022 (вх.№1171) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в періоди 01.10.2022 по 31.10.2022, рапорт командира 3 стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 від 01.11.2022 (вх.№1169) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в періоди 01.10.2022 по 31.10.2022.
Довідку військової частини НОМЕР_3 від 02.11.2022 №1/875, відповідно до якої старший солдат ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 03,05 жовтня 2022. Підстава видачі довідки: бойові розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №БР-331/ОУВЧ/дск від 03.10.2022, №БР-338/ОУВЧ/дск від 05.10.2022, рапорт командира 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 від 02.10.2022 (№227) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в періоди 01.10.2022 по 31.10.2022.
Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_4 від 12.10.2022 №2172, від 15.10.2022 №2223, від 18.10.2022 №2302, від 21.10.2022 №2356, від 24.10.2022 №2434, від 27.10.2022 №2495, від 29.10.2022 №2544, від 31.10.2022 №2570 позивач брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 12.10.2022, 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 24.10.2022, 27.10.2022, 29.10.2022, 31.10.2022. Довідки видані на підставі бойових розпоряджень командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №БР-367/ОУВЧ/дск від 12.10.2022, №БР-377/ОУВЧ/дск від 15.10.2022, №БР-388/ОУВЧ/дск від 18.10.2022, №БР-396/ОУВЧ/дск від 21.10.2022, №БР-406/ОУВЧ/дск від 24.10.2022, №БР-419/ОУВЧ/дск від 27.10.2022, №БР-433/ОУВЧ/дск від 29.10.2022, №БР-452/ОУВЧ/дск від 31.10.2022, рапортів командира військової частини НОМЕР_4 від 12.10.2022 (вих.№2156), від 15.10.2022 (вих.№2203), від 18.10.2022 (вих.№2277), від 21.10.2022 (вих.№2351), від 24.10.2022 (вих.№2426), від 27.10.2022 (вих.№2490), від 29.10.2022 (вих.№2522), від 31.10.2022 (вих.№2565) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_4 .
Крім того, відповідно до довідок військової частини НОМЕР_4 від 03.11.2022 №2638, від 06.11.2022 №2723, від 09.11.2022 №2797, від 10.11.2022 №2838, від 13.11.2022 №2897 ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 03.11.2022, 05.11.2022, 09.11.2022, 10.11.2022, 13.11.2022. Довідки видані на підставі бойових розпоряджень командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №БР-475/ОУВЧ/дск від 03.11.2022, №БР-491/ОУВЧ/дск від 05.11.2022, №БР-525/ОУВЧ/дск від 09.11.2022, №БР-535/ОУВЧ/дск від 10.11.2022, №БР-557/ОУВЧ/дск від 13.11.2022, рапортів командира військової частини НОМЕР_4 від 03.11.2022 (вих.№2635), від 05.11.2022 (вих.№2697), від 09.11.2022 (вих.№2794), від 10.11.2022 (вих.№2834), від 3.11.2022 (вих.№2893) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_4 .
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_6 від 02.12.2022 №1/1122 ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії: 02.11.2022, 14.11.2022. Довідка видана на підставі бойових розпоряджень ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №БР-468/ОУВЧ/дск від 02.11.2022, №БР-565/ОУВЧ/дск від 14.11.2022, рапорту командира 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 від 02.12.2022 №278 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в періоди 01.12.2022 по 30.11.2022.
Зазначені довідки видані відповідно до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 та відповідають формі додатку №1 Окремого доручення. Крім цього, у підставах про видання цих довідок зазначені документи, визначені абзацами 3, 4 та 5 пункту 3 цього Доручення.
Отже, вказані довідки за змістом відповідають додаткам № 1, 2 Окремого доручення №912/з/29 та є належними доказами підтвердження факту безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
Тому, за періоди 05.09.2022, 07.09.2022, з 09.09.2022 по 30.09.202, 01.10.2022, з 03.10.2022 по 06.10.2022, 08.10.2022, з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 02.11.2022 по 03.11.2022, 05.11.2022, з 09.11.2022 по 10.11.2022, з 13.11.2022 по 14.11.2022 позивач має право на нарахування і виплату додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Проте додаткова винагорода за вказаний період не була нарахована та виплачена позивачу в повному розмірі (збільшеному до 100 000,00 грн), що підтверджується довідкою від 21.11.2023 №1314 про суму нарахованої додаткової винагороди.
Також в матеріалах справи наявна довідка військової частини НОМЕР_7 03.11.2022 №652, згідно з якою старший солдат ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії): 01.11.2022. Довідка видана на підставі бойового розпорядження командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №БР-461/ОУВЧ/дск від 01.11.2022, рапорту командира військової частини НОМЕР_5 від 03.11.2022 (вх.№967) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_5 .
За змістом вказана довідка відповідає установленій формі, не зазначена у листі військової частини НОМЕР_5 від 20.11.2023 №1514/153 як безпідставно видана, а тому є належними доказами підтвердження факту безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії 01.11.2022.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось в частині відмови у задоволенні позовних вимог, то в цій частині таке судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.
Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п. 13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20.05.2013 №7 , відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.
Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.
Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.
Суддя-доповідач Собків Я.М.
Суддя Вівдиченко Т.Р.
Суддя Кузьмишина О.М.