12 серпня 2025 року м.Дніпросправа № 160/29854/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Сафронової С.В., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі № 160/29854/24 (суддя Букіна Л.Є., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-2) щодо відмови у переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-1) зарахувати період знаходження на інвалідності з 04.06.2013 року по 23.06.2024 року до пільгового стажу роботи позивача по Списку №1 (підземні) за професією “підземного начальника дільниці з повним робочим днем під землею»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114, статей 24, 28, 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 23.06.2024 року.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що пенсійний орган протиправно відмовив у переведенні його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та безпідставно не зарахував період знаходження на інвалідності з 04.06.2013 року по 23.06.2024 року до пільгового стажу роботи позивача по Списку №1.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Так, суд:
- визнав протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 час перебування на інвалідності у зв'язку професійним захворюванням з 04.06.2013 року по 23.06.2024 року до пільгового стажу роботи по Списку №1 (підземні);
- зобов'язав Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку №1 (підземні) час перебування ОСОБА_1 на інвалідності у зв'язку професійним захворюванням з 04.06.2013 року по 23.06.2024 року;
-зобов'язав повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.10.2024 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та зарахованих цим рішенням періодів роботи ОСОБА_1 .
У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.
Із рішенням суду частково не погодився відповідач-1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ним була подана апеляційна скарга. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених вимог про зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку №1 (підземні) час перебування ОСОБА_1 на інвалідності у зв'язку професійним захворюванням з 04.06.2013 року по 23.06.2024 року та прийняти нове рішення про відмову позивачу у задоволенні цієї частини позовних вимог.
В скарзі вказує, що відповідач не приймав рішення про відмову в призначенні пенсії, та не розглядав питання про зарахування до пільгового стажу роботи по Списку № 1 (підземні) час перебування ОСОБА_1 на інвалідності у зв'язку професійним захворюванням з 04.06.2013 року по 23.06.2024 року. ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління з 04.06.2013 та отримує пенсію по інвалідності (ІІІ група, трудкаліцтво/профзахворювання), обчислену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) в розмірі 50% від пенсії за віком. Час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Оскільки за даними трудової книжки та на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування позивач працював, зарахування до страхового стажу періоду з 2013 року до дати звернення за переведенням з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на пенсію за віком на пільгових умовах, як періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою пенсійного віку, незалежно від факту роботи, суперечитиме нормам чинного законодавства.
Позивач та відповідач-2 своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача-1 не скористалися.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги відповідача-1, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачеві з 04.06.2013 призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).
14.10.2024 року позивач звернувся із заявою і документами до органу УПФУ щодо переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Листом відповідача-1 від 24.10.2024 року (а.с.14) позивача повідомлено, що оскільки після призначення пенсії позивач продовжував працювати та набувати страховий стаж, зарахування спірного періоду до пільгового стажу суперечитиме нормам чинного законодавства.
Позивач не погодився із такими діями відповідача, у зв'язку з чим звернувся до суду із цим позовом.
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновків, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом. Відповідач-1 протиправно не зарахував час перебування позивача на інвалідності у зв'язку професійним захворюванням з 04.06.2013 року по 23.06.2024 року до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги відповідача-1, погоджується з висновками суду, з огляду на наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, прийнятий 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII, Закон України “Про “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було доповнено розділом XIV і щодо пенсійного забезпечення окремих категорій громадян, в якому ч.3 ст.114 передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Відповідно до статті 56 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) до видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію віднесено, серед іншого: роботу, виконувану на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв; будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.
Відповідно до частин п'ятої та шостої статті 56 Закону № 1788-XII час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).
При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Приписами пункту 4 частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV встановлено, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Також положеннями частини четвертої статті 9 Закону України “Про охорону праці» визначено, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.
Отже, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13,14 Закону України “Про пенсійне забезпечення».
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.12.2019р. у справі №185/8991/16-а.
Судом встановлено, що позивачеві з 04.06.2013 встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві.
До цього часу позивач працював на різних посадах у “шахті Дніпровська» ПАТ “ДТЕК “Павлоградвугілля», робота на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 5, 24-27).
Отже, є вірними висновки суду, що відповідач-1 протиправно не зарахував час перебування позивача на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві (професійним захворюванням) з 04.06.2013 року по 23.06.2024 року до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Посилання відповідача на відсутність підстав для зарахування періоду знаходження на інвалідності з 04.06.2013 року по 23.06.2024 року до пільгового стажу роботи по Списку №1 (підземні) за професією “підземного начальника дільниці з повним робочим днем під землею», оскільки позивач у цей час продовжував працювати та набував страховий стаж, є помилковим, оскільки законодавчо визначених заборон для цього не має.
Також колегія суддів відхиляє доводи скаржника, що він не є належним відповідачем у даному спорі, оскільки не приймав рішення про відмову у зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу позивача, оскільки такі доводи спростовуються матеріалами справи.
При обранні способу захисту порушеного права позивача суд обгрунтовано зобов'язав саме відповідача-1 зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку №1 (підземні) час перебування ОСОБА_1 на інвалідності у зв'язку професійним захворюванням з 04.06.2013 року по 23.06.2024 року.
В іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє законність та обгрунтованість висновків суду в тій частині.
Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення в оскарженій частині ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, і підстав для його скасування не вбачається. Доводи апеляційної скарги відповідача-1 не спростовують правильних висновків суду першої інстанції, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст. 311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі №160/29854/24 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя С.В. Сафронова
суддя О.О. Круговий