12 серпня 2025 року справа 280/2859/25
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Головко О.В., Добродняк І.Ю.,
при секретарі Личкатій Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Комунального підприємства «Градпроект» на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.04.2025 (суддя Стрельнікова Н.В.) про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Комунального підприємства «Градпроект» до Лівобережного відділу Державної виконавчої служби в м.Запоріжжі про скасування постанови про накладання штрафу; третя особа ОСОБА_1
Комунальне підприємство «Градпроект» 14.04.2025 звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Лівобережного відділу Державної виконавчої служби в м.Запоріжжі, в якому просить скасувати постанову від 03.04.2025 про накладання штрафу в сумі 5100гр за невиконання рішення суду.
Позивач вказує, що рішенням Господарського суду Запорізької області від 01.11.2023 у справі №908/1672/23 задоволений позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , зобов'язано підприємство за власний рахунок відновити непошкоджені вивіски з написами «Кафетерій», «Кондитерська» та зображення торгівельної марки «Супер печенюшка», які були демонтовані на підставі доручення Департаменту комунальної власності Запорізької міської ради №09/20 від 13.03.2020 за адресою пр.Соборний, 52, шляхом монтажу за місцем їх попереднього розташування та підключенням до електромереж. Постановою Лівобережного відділу Державної виконавчої служби в м.Запоріжжі від 09.12.2024 відкрито виконавче провадження №76744860. Підприємством 11.12.2024 та 03.03.2025 на будинку за адресою пр.Соборний, 52 відновлені вивіски з написами «Кафетерий», «Кондитерская» та зображення торгівельної марки «Супер печенюшка» з підключенням до електромереж.
На адресу Лівобережного ВДВС 12.12.2024 направлений лист про виконання рішення суду та відновлення непошкодженої вивіски з зображенням торгівельної марки «Супер печенюшка» з підключенням до електромережі. Також повідомлено, що відновити непошкоджені вивіски з написами «Кафетерій», «Кондитерська» неможливо в зв'язку з тим, що на зберіганні знаходяться вивіски з написами «Кафетерий», «Кондитерская». Не зважаючи на це, на адресу підприємства 06.01.2025 надійшла вимога Лівобережного ВДВС про термінове виконання рішення суду згідно резолютивної частини. Листом від 13.01.2025 підприємство повторно повідомило що демонтовані та передані на зберігання вивіски з написами «кафетерий» та «кондитерская».
На адресу підприємства 28.02.2025 знову надійшла вимога Лівобережного ВДВС про термінове виконання рішення суду згідно резолютивної частини. На адресу Лівобережного ВДВС 03.03.2025 направлений лист про виконання рішення суду та відновлення непошкоджених вивісок з написами «Кафетерий», «Кондитерская» з підключенням до електромережі.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.04.2025 відмовлено у відкритті провадження. Суд зазначив, що спір має вирішуватись в порядку господарського судочинства.
В апеляційній скарзі КП «Градпроект» просить дану ухвалу скасувати оскільки частина 2 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» прямо передбачає, що постанови державних виконавців про накладання штрафів можуть бути оскаржені до адміністративного суду.
Надаючи оцінку законності оскаржуваної ухвали, колегія суддів виходить з наступного:
Відповідно до частини 1 статті 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутись до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією, бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи, інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій, бездіяльності таких осіб.
Відповідно до частини 1 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії, бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до частини 2 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії, бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), в тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження, штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Позивач в апеляційній скарзі абсолютно правильно наголошує, що постанови державних виконавців про накладання штрафів можуть бути оскаржені до адміністративного суду.
Велика Палата Верховного Суду у постановах від 06.06.2018 у справі №127/9870/16-ц, від 06.06.2018 у справі №921/16/14, від 20.09.2018 у справі №821/872/17, від 17.10.2018 у справі №826/5195/17, від 14.11.2018 у справі №906/515/17, від 16.01.2019 у справі №279/3458/17-ц, від 16.01.2019 у справі №910/22695/13, від 07.02.2019 у справі №927/769/16, від 11.09.2019 у справі №925/138/18, від 09.10.2019 у справі №758/201/17, від 18.12.2019 у справі №759/15553/14-ц, від 15.01.2020 у справі №1.380.2019.001073, від 19.02.2020 у справі №382/389/17, від 23.11.2021 у справі №175/1571/15 неодноразово зазначала, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи з приводу оскарження постанов державного виконавця, зокрема про накладення штрафу, прийнятих у виконавчих провадженнях щодо примусового виконання всіх виконавчих документів незалежно від того, судом якої юрисдикції вони видані.
Таким чином, при винесені ухвали про відмову у відкритті провадження окружним судом допущені порушення норм процесуального права.
Керуючись статтями 241 - 245, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Градпроект» задовольнити.
Скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.04.2025 про відмову у відкритті провадження.
Направити матеріали за позовом Комунального підприємства «Градпроект» для вирішення питання відкриття провадження в адміністративній справі до Запорізького окружного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили з 12.08.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді О.В. Головко
судді І.Ю. Добродняк