Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
13 серпня 2025 року Справа № 520/10810/25
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Керівника Лозівської окружної прокуратури Харківської області Колесник Сергія Олександровича (вул. Богданівська, буд. 17,м. Лозова, Лозівський р-н, Харківська обл.,64602) до Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 18,с. Олексіївка, Лозівський район, Харківська область,64122, код ЄДРПОУ04398519) , Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 18,с. Олексіївка, Харківська обл., Лозівський р-н,64122, код ЄДРПОУ44377675) третя особа: Комунального закладу освіти "Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради" (вул. Шкільна, буд. 15,с. Олексіївка (Первомайський), Лозівський р-н, Харківська обл.,64122, код ЄДРПОУ 25779993) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- Визнати протиправною бездіяльність Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04398519) та виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 44377675) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,6 га, яку використовує комунальний заклад освіти «Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради», у тому числі під будівлею закладу освіти за адресою: Харківська область Лозівський район, село Олексіївка, вулиця Шкільна, буд. 15.
- Зобов'язати Олексіївську сільську раду Лозівського району Харківської області код ЄДРПОУ 04398519) та виконавчий комітет Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 44377675) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,6 га, яку використовує комунальний заклад освіти «Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради», у тому числі під будівлею закладу освіти за адресою: у тому числі під нежитловою будівлею закладу освіти за адресою: Харківська область Лозівський район, село Олексіївка, вулиця Шкільна, буд. 15.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.
Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.
Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.
Рішенням Олексіївської сільської ради № 2296 від 26.01.2022 «Про закріплення майна на праві оперативного управління», сільська рада вирішила закріпити за виконавчим комітетом Олексіївської сільської ради на праві оперативного управління майно відповідно до додатків № 1, 2, у тому числі нежитлову будівлю літ. А-2 площею 2706 кв.м. в с. Олексіївка, вул. Шкільна, 15.
Отже, балансоутримувачем КЗО «Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради» визначено виконавчий комітет Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області.
Як вбачається з інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на теперішній час КЗО «Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради» (код ЄРДПОУ 25779993, юридична адреса: 64122, Харківська область Лозівський район, с. Олексіївка, вул. Шкільна, буд. 15), засновником закладу освіти є Олексіївська сільська рада Лозівського району Харківської області. Організаційно-правова форма - комунальна організація.
Разом з тим, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 422373841 від 11.04.2025 вбачається, що в Реєстрі наявні відомості про зареєстроване 02.04,2021 право власності за Олексіївською сільською радою на нежитлову будівлю літ. «А-2» загальною площею 2706 кв.м., який розташований в с. Олексіївка, вул. Шкільна (колишня Кірова), буд. 15.
Право оперативного управління на вказане майно зареєстровано 10.06.2022 за виконавчим комітетом Олексіївської сільської ради.
Натомість, за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, будь-які відомості про реєстрацію інших речових прав, у тому числі щодо земельної ділянки, за вказаною адресою - відсутні.
Окрім того, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 04.12.2024 повідомило, що згідно з книгами записів про державну реєстрацію державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, записи в яких здійснювалися до 01.01.2013, відсутні відповідні записи щодо реєстрації правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою с. Олексіївка, вул. Шкільна буд. 15.
Крім того, за даними Державного земельного кадастру, також відсутні будь-які відомості на вищевказану земельну ділянку.
Як вбачається з відповіді Олексіївської сільської ради від 26.03.2024 на території Олексіївської сільської ради функціонує комунальний заклад освіти «Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради».
Сільською радою прийнято рішення на VIII сесії VIII від 18.03.2021 № 583 «Про надання дозволу виконавчому комітету Олексіївської сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти» відповідно до додатку, в якому зазначено і земельну ділянку в с.Олексіївка по вул. Шкільна, буд. 15 орієнтовною площею 1,6 га. Вказаним рішенням зобов'язано виконавчий комітет звернутися до організації, яка має відповідний дозвіл на укладення договору щодо розроблення документації із землеустрою.
Сільською радою у наданій на адресу прокуратурі інформації також вказано, що від директорів закладів освіти, відділу освіти, молоді та спорту, виконавчого комітету до сільської ради не надходили листи з приводу виділення коштів на виготовлення документації із землеустрою під закладами освіти.
Правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які використовуються закладами освіти Олексіївської сільської ради, відсутні.
Відповідно до відповіді Олексіївської сільської ради від 04.04.2025, рішення VIII сесії VIII від 18.03.2021 № 583 «Про надання дозволу виконавчому комітету Олексіївської сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти» залишається не реалізованим у зв'язку з відсутністю коштів в бюджеті сільської ради.
Тобто, Олексіївською сільською радою з моменту прийняття повноважень засновника закладу освіти (09.12.2020), та виконавчим комітетом Олексіївської сільської ради, як балансоутримувачем майна (26.01.2022), жодних дієвих заходів, направлених на розроблення документації з землеустрою та правовстановлюючих документів на земельну ділянку, та відповідно, внесення відомостей щодо прав на земельну ділянку за адресою: вул. Шкільна, буд. 15 с. Олексіївна до Державного реєстру прав на нерухоме майно не вжито, не дивлячись, що сплив значний проміжок часу.
Отже, в даному випадку, використання земельної ділянки, на якій розташовано майно, яке використовує КЗО «Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради», у тому числі на якій розташовано будівлю закладу освіти, здійснюється в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» - без державної реєстрації прав на земельну ділянку, що свідчить про протиправну бездіяльність уповноважених органів.
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про освіту», державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Частинами 1, 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, серед іншого, належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, заклади освіти, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Згідно з ч. З ст. 66 Закону України «Про освіту», сільські, селищні ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.
Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про освіту» встановлено, що управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.
Частинами 2, 6 ст. 25 Закону України «Про освіту» визначено, що засновник закладу освіти або уповноважена ним особа, зокрема: затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти. Засновник закладу освіти зобов'язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.
Так, згідно з п.1.1 Статуту, комунальний заклад освіти «Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради» (далі - КЗО «Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради») забезпечує права дітей на здобуття повної загальної середньої освіти.
Засновником закладу є Олексіївська сільська рада (п. 7.2 Статуту).
Комунальний заклад освіти перебуває у комунальній власності Олексіївської сільської ради (п.1.3 Статуту).
Ліцей є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки, печатку і штамп встановленого зразка, ідентифікаційний код, інші реквізити (п.1.7 Статуту).
Головною метою закладу є забезпечення реалізації права громадян на здобуття повної загальної середньої освіти, що виражається через всебічний розвиток, виховання і соціалізацію особистості, яка здатна до життя в суспільстві та цивілізованої взаємодії з природою, має прагнення до самовдосконалення і навчання впродовж життя, готова до свідомого життєвого вибору та самореалізації, відповідальності, трудової діяльності та громадянської активності (п.2.1 Статуту).
Управління закладу освіти здійснюють: засновник (Олексіївська сільська рада), уповноважений ним орган, директор закладу, інші органи (п. 5.1. Статуту).
Засновник закладу освіти: затверджує установчі документи закладу освіти, затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти, здійснює контроль за фінансово - господарською діяльністю закладу (п. 3.1 Статуту).
Так, згідно з п. 5.1 Статуту матеріально-технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі, інші активи, передбачені законодавством. Майно закладу освіти перебуває у комунальній власності Олексіївської сільської ради і закріплене за ним на правах оперативного управління.
Заклад освіти відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони (п.7.4 Статуту).
За приписами п. 7.6 Статуту, фінансування здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі шляхом надання освітніх субвенцій місцевим бюджетам, коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.
Утримання та розвиток матеріально-технічної бази закладу освіти фінансується за рахунок коштів засновника (п. 7.9 Статуту).
Частиною 1 ст. 80 Закону України «Про освіту» встановлено, що матеріально- технічна база закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.
Так, ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Згідно ст. 316 Цивільного Кодексу України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Статтями 328, 331, ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
Згідно ч. 4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.
Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов'язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Крім того, статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов'язковій державній реєстрації.
У Державному реєстрі прав, відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.
Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.
Крім того, відповідно до ч. З ст. 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.
Згідно пунктів 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.
Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.
Для державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об'єкт, подаються: технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об'єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).
Сільські, селищні, міські ради, згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до п. п. З та 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування», є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Права суб'єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.
Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України-
Адміністративний позов Керівника Лозівської окружної прокуратури Харківської області Колесник Сергія Олександровича (вул. Богданівська, буд. 17,м. Лозова, Лозівський р-н, Харківська обл.,64602) до Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 18,с. Олексіївка, Лозівський район, Харківська область,64122, код ЄДРПОУ04398519) , Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 18,с. Олексіївка, Харківська обл., Лозівський р-н,64122, код ЄДРПОУ44377675) третя особа: Комунального закладу освіти "Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради" (вул. Шкільна, буд. 15,с. Олексіївка (Первомайський), Лозівський р-н, Харківська обл.,64122, код ЄДРПОУ 25779993) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04398519) та виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 44377675) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,6 га, яку використовує комунальний заклад освіти «Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради», у тому числі під будівлею закладу освіти за адресою: Харківська область Лозівський район, село Олексіївка, вулиця Шкільна, буд. 15.
Зобов'язати Олексіївську сільську раду Лозівського району Харківської області код ЄДРПОУ 04398519) та виконавчий комітет Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 44377675) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,6 га, яку використовує комунальний заклад освіти «Олексіївський ліцей Олексіївської сільської ради», у тому числі під будівлею закладу освіти за адресою: у тому числі під нежитловою будівлею закладу освіти за адресою: Харківська область Лозівський район, село Олексіївка, вулиця Шкільна, буд. 15.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Сагайдак В.В.