Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
з питання зміни способу і порядку виконання рішення суду
13 серпня 2025 року справа №520/33146/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши заяву представника ОСОБА_1 від 23.07.2025р. про зміну способу виконання рішення по адміністративній справі №520/33146/23 за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень) про 1) визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Харківській області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,0 грн., згідно постанови № 713; 2) зобов'язання ГУ ПФУ в Харківській області з 01.11.2023 року нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,0 грн., згідно постанови № 713,
установив:
Представник позивача 23.07.2025р. подав до Харківського окружного адміністративного суду заяву, в якій просив суд змінити спосіб та порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі № 520/33146/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі №520/33146/23 грошову суму у розмірі 11078,12 грн.
В обґрунтування заяви зазначено, що на виконання вищезазначеного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії з 01.11.2023 року та нарахована сума на доплату за попередній період (з листопада 2023 року по травень 2024 року) у розмірі 11.078,12 грн., що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №2011007421. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 р. у справі № 520/33146/23 набрало законної сили 19.04.2024 року та до теперішнього часу в частині виплати заборгованості з пенсії позивачу відповідачем не виконано, що є підставою для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Ухвалою суду від 24.07.2025р. прийнято заяву до розгляду та призначено судове засідання по адміністративній справі на 13.08.2025р. о 10:00 год.
Відповідач 12.08.2025р. подав до суду пояснення на заяву позивача про зміну способу виконання рішення, зазначивши, що у червні 2024 на виконання зазначеного рішення, позивачу проведено перерахунок пенсії щодо нарахування з 01.11.2023 року щомісячної доплати до пенсії у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713. Також відповідачем проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду по справі №520/2402/23. У зв'язку з цим нарахована на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 року у справі №520/33146/23 доплата до пенсії у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 була знята. Тож, різниця у пенсії за попередній період в результаті виконання у 2024 році рішення по справі №520/33146/23 була відсутня. Наданий заявником розрахунок на доплату на суму у розмірі 11078,12 грн. стосується проведення технічних розрахунків на виконання рішення по іншій справі. Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у серпні 2025 переглянуто виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 року у справі №520/33146/23. На виконання зазначеного рішення суду, у серпні 2025 проведено перерахунок пенсії щодо нарахування ОСОБА_1 з 01.11.2023 щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн. на останнє грошове забезпечення позивача, визначене у довідці про розмір грошового забезпечення від 28.12.2022 №12, яку видано Управлінням Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Харківській області, відповідно до якої було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 на виконання рішення по справі №520/2402/23. За період з 01.11.2023 по 31.08.2025 нараховано різницю в пенсії на загальну суму 32921 гривня 88 копійок, яку внесено до Реєстру судових рішень. З 01.09.2025 пенсія підлягає виплаті з урахуванням проведеного у серпні 2025р. перерахунку.
Сторони у призначене на 10:00год. 13.08.2025р. судове засідання не прибули, хоча про дату, час та місце розгляду заяви були повідомлені своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Представник позивача просив розгляд заяви проводити без його та позивача участі.
Тож за приписами ч.2 ст.378 КАС України, розглядаючи заяву про зміну способу виконання рішення суду у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами, суд керується такими підставами та мотивами.
Позивач у листопаді 2023р. звернувся до суду з вимогами про: 1) визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Харківській області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., згідно постанови № 713; 2) зобов'язання ГУ ПФУ в Харківській області з 01.11.2023 року нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн., згідно постанови № 713.
Ухвалою суду від 23.11.2023р. було прийнято позов до розгляду та відкрито провадження у справі; зобов'язано відповідача подати до суду: 1) відзив на позов, де чітко та однозначно зазначити про те, які з викладених у позові обставин визнаються, а які заперечуються; 2) усі докази на підтвердження висловлених аргументів та на висвітлення обставин спору, зокрема, але не виключно документи про знаходження заявника на обліку в установі відповідача та в інших установах ПФУ із зазначенням календарних дат взяття на обік та зняття з обліку; копії матеріалів пенсійної справи в частині, необхідній для з'ясування обставин спору; документи про призначення заявнику пенсії в аспекті відсоткового значення розміру пенсії відносно грошового забезпечення; документи про перерахунок пенсії заявника з 01.04.2019р., 01.12.2019р., 01.02.2020р., 01.02.2021р., 01.07.2021 р., 01.02.2022р., 01.03.2022р., 01.02.2023р.; документи про алгоритм обчислення пенсії та проведені на користь заявника виплати за період з 01.07.2021 р. у розрізі кожного окремого перерахунку; документи стосовно виплати доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» - у строк не пізніше 15 днів з дати одержання цієї ухвали.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024р. у справі № 520/33146/23 позов було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу призначення, обчислення, нарахування, виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.11.2023 року призначення, обчислення, нарахування, виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.04.2024р. рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024р. було залишено без змін.
Рішення суду від 08.01.2024р. у справі №520/33146/23 набрало законної сили 19.04.2024р.
Тож спір у справі №520/33146/23 стосувався наявності або відсутності правових підстав для виплати заявникові щомісячної доплати до пенсії у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 у зв"язку із проведенням перерахунку пенсії заявника з 01.04.2019р.
Усупереч ч.5 ст.44, ч.2 ст.79, ч.3 ст.79, ч.4 ст.161, ч.4 ст.162 КАС України учасники спору не надати до суду доказів проведення перерахунку пенсії заявника станом на 01.02.2020р., станом на 01.02.2021р., станом на 01.02.2022р. у зв"язку із зростанням обчисленого у порядку постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 грошового забезпечення за рахунок використання показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб понад - 1.762,00грн.".
Відтак, під час відправлення правосуддя у справі №520/33146/23 суд виходив із відсутності події проведення згаданих вище перерахунків пенсії.
При цьому, суд зауважує, що рішення суду від 08.01.2024р. у справі №520/33146/23 не створює жодних підстав для постійної виплати заявникові щомісячної доплати до пенсії у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 після настання події проведення суб"єктом владних повноважень перерахунку пенсії заявника станом на 01.02.2020р., станом на 01.02.2021р., станом на 01.01.2022р., станом на 01.02.2023р.
З приєднаних до справи доказів судом з"ясовано, що рішення у справі №520/33146/23 виконано суб"єктом владних повноважень частково, а саме: 1) проведений перерахунок пенсії, після якого поточні виплати здійснюються у новому збільшеному розмірі; 2) обчислена сума боргу минулих періодів (листопад 2023р.-серпень 2025р.) у розмірі - 32.921,88 грн. внесена до відомостей функціонуючого у теорганах системи ПФУ Реєстру судових рішень.
Наразі борг у розмірі - 32.921,88 грн заявнику не виплачений, що визнається суб"єктом владних повноважень. Указаний борг існує понад 2 місяці від події набрання законної сили судовим актом у справі №520/33146/23.
Суд відмічає, що у силу правового висновку постанови Верховного Суду від 23.06.2021р. у справі №520/13014/2020 вимога про стягнення заборгованості не дублює вимогу про зобов'язання нарахувати і виплатити заборгованість, ці вимоги є двома різними способами захисту порушеного права, які передбачають відмінний механізм виконання судових рішень; списання коштів за судовими рішеннями, боржником за якими є державний орган, відповідно до ч.1 ст.2 та ч.1 ст.3 Закону України від 05.06.2012р. №4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", можливе у тому випадку, коли способом захисту порушеного права є вимога про стягнення коштів.
До того ж, у контексті застосування до спірних правовідносин принципу юридичної визначеності як невід"ємної складової проголошеного ст.8 Конституції України верховенства права, суд доходить до переконання про те, що застосування такого способу захисту як стягнення заборгованості (стягнення коштів за боргом) у публічно-правових спорах може бути застосовано виключно у тому випадку, коли матеріали справи містять достатній обсяг об»єктивних даних, котрі поза розумним сумнівом доводять той факт, що майбутня подія виплати коштів позивачу з урахуванням обмеженості наданих у розпорядження суб»єкту владних повноважень публічних фінансових ресурсів об»єктивно не здатна призвести до погіршення правового становища інших громадян - отримувачів поточних грошових платежів.
Разом із тим, суд бере до уваги, що виконання постановлених судових актів в адміністративних справах гарантовано ст.55, п.9 ч.1 ст.129, ст.129-1 Конституції України, ст.ст.6, 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних 1950 року, ч.2 ст.13 від 02.06.2016р. №1402-VIII Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ч.2 ст.14, ч.1 ст.370, ч.2 ст.372 КАС України.
У силу застереження спеціальної норми процесуального закону - абз.2 ч.3 ст.378 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Разом з тим судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2023р. у справі №520/2402/23 було визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.12.2022 №10, з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.12.2022 №11, з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.12.2022 №12, які видано Управлінням Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Харківській області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.12.2022 №10, з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.12.2022 №11, з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.12.2022 №12, які видано Управлінням Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Харківській області.
На виконання рішення суду у справі №520/2402/23 суб"єктом владних повноважень було проведено перерахунки пенсії позивача з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.12.2022 №10, з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.12.2022 №11, з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.12.2022 №12, які видано Управлінням Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Харківській області, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 року у справі №520/2402/23.
У зв'язку з цим нарахована на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 року у справі №520/33146/23 щомісячна доплата до пенсії у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 була знята.
Тож, різниця у пенсії за попередній період в результаті виконання у 2024 році рішення по справі №520/33146/23 була відсутня.
У силу правового висновку п.112 постанови Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025р. у зразковій справі №400/6254/24 перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.
Відтак, згадані вище управлінські волевиявлення суб"єкта владних повноважень з приводу виконання рішення суду у справі №520/33146/23 відповідають ч.2 ст.2 КАС України та ч.5 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Проте, у поданих до суду поясненнях суб"єкт владних повноважень визнав обставини проведення Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у серпні 2025р. перерахунку на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 року у справі №520/33146/23 щодо нарахування ОСОБА_1 з 01.11.2023 щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 у розмірі 2.000,00грн. та нарахування різниці в пенсії на загальну суму 32.921 гривня 88 копійок.
Отже, з огляду на зміст абз.2 ч.3 ст.378 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ (який не передбачає ймовірності жодного розсуду суду та виключає правомірність установлення будь-яких обставин, окрім: категорії спору; набрання судовим актом законної сили; тривалості існування боргу), на підтверджені матеріалами справи обставини існування боргу у відносинах із перерахунку пенсії понад два місяці з дня набрання законної сили відповідним судовим актом та визнання відповідачем суми боргу за судовим рішенням від 08.01.2024р. у більшому розмірі, аніж зазначено заявником, суд вважає за необхідне задовольнити заяву про зміну способу виконання рішення суду в частині нарахованої ГУ ПФУ в Харківській області різниці у сумі 32.921,88 грн.
При розгляді заяви про зміну способу виконання судового акту, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі “Гарсія Руїз проти Іспанії», від 22.02.2007р. у справі “Красуля проти Росії», від 05.05.2011р. у справі “Ільяді проти Росії», від 28.10.2010р. у справі “Трофимчук проти України», від 09.12.1994р. у справі “Хіро Балані проти Іспанії», від 01.07.2003р. у справі “Суомінен проти Фінляндії», від 07.06.2008р. у справі “Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії»), вичерпно реалізував існуючі правові механізми з'ясування об'єктивної істини; надав розгорнуту оцінку усім юридично значимим факторам та обставинам об"єктивної дійсності; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін.
Розгорнуті і детальні мотиви та висновки суду з приводу юридично значимих аргументів, доводів учасників справи та обставин справи викладені у тексті судового акту.
Решта доводів сторін окремій детальній оцінці у тексті судового акту не підлягає, позаяк не впливає на правильність розв'язання спору по суті.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 241-243, 248, 255, 295, 372, 378 КАС України, суд
ухвалив:
Заяву представника ОСОБА_1 від 23.07.2025р. про зміну способу виконання рішення по справі №520/33146/23 - задовольнити частково.
Змінити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024р. у справі №520/33146/23.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022; ідентифікаційний код 14099344) на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження - АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 32.921,88 грн (тридцять дві тисячі дев'ятсот двадцять одна гривня 88 коп.) боргу з виплати пенсії за період 01.11.2023р.-31.08.2025р.
Заяву в решті вимог - залишити без задоволення.
Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.
Суддя А.В. Сліденко