13 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/4770/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ), 109-та окрема бригада територіальної оборони, ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військової частини НОМЕР_2 , Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:
1) визнати бездіяльність військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина вч НОМЕР_1 ), що полягає у ненаправленні до Військової частини НОМЕР_3 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 свідоцтва про хворобу вч НОМЕР_1 від 12.07.2023 № 3980 щодо непридатності до військової служби солдата ОСОБА_1 з виключенням з військового обліку, що затверджено постановою 12 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України від 13.07.2023 за номером 1338/5, протиправною та незаконною;
- зобов'язати військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина вч НОМЕР_1 ) у встановленому законом порядку направити до Військової частини НОМЕР_3 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 оригінальні примірники свідоцтва про хворобу від 12.07.2023 стосовно непридатності до військової служби солдата ОСОБА_1 з виключенням з військового обліку, що затверджено постановою 12 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України від 13.07.2023 за номером 1338/5/;
2) визнати бездіяльність Міністерства оборони України, що полягає у ненаданні відповіді на запит адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 12.09.2023 № 53, протиправною та незаконною;
- зобов'язати Міністерство оборони України у встановленому законом порядку надати відповідь на запит адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 12.09.2023 № 53;
3) визнати бездіяльність Міністерства оборони України, що полягає у ненаданні відповіді на скаргу адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 13.11.2023 № 61, протиправною та незаконною;
- зобов'язати Міністерство оборони України у встановленому законом порядку надати відповідь на скаргу адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 13.11.2023 № 61;
4) визнати бездіяльність Міністерства оборони України, що полягає у ненаданні відповіді на скаргу адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 11.12.2023 № С-00065954, протиправною та незаконною;
- зобов'язати Міністерство оборони України у встановленому законом порядку надати відповідь на скаргу адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 11.12.2023 № С-00065954;
5) зобов'язати Міністерство оборони України у встановленому законом порядку забезпечити звільнення солдата ОСОБА_1 з лав Збройних Сил України командуванням військової частини, до якої його переведено, з виплатою належного грошового забезпечення за весь період, починаючи з липня 2023 року по день виключення солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини;
6) визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 , що полягає у нерозгляді документів солдата ОСОБА_1 на звільнення, у відмові в наданні інформації адвокату Сєрому Віктору Володимировичу за його запитом від 29.07.2023 № 50 та вчиненні дій з проведення службового розслідування, що не відповідає дійсності, протиправною та незаконною;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 розглянути документи солдата ОСОБА_1 на звільнення, надати інформацію адвокату Сєрому Віктору Володимировичу за його запитом від 29.07.2023 № 50 та скасувати матеріали проведеного службового розслідування щодо вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення за статтями 407, 408 КК України та направлення документів про це до органу досудового розслідування;
7) зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити солдату ОСОБА_1 належне грошове забезпечення за весь період, починаючи з липня 2023 року по день виключення солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини;
8) визнати дії Військової частини НОМЕР_2 , що полягають у незаконному формуванні матеріалів службового розслідування (що виконано командуванням Військової частини НОМЕР_3 ) щодо факту дезертирства солдата ОСОБА_1 та реєстрації 01.11.2023 кримінального провадження № 42023041110000438 у правоохоронному органі за ознаками частини четвертої статті 408 Кримінального кодексу України;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 виконати належну перевірку матеріалів службового розслідування Військової частини НОМЕР_3 щодо факту дезертирства солдата ОСОБА_1 та звернутись до правоохоронного органу з метою закриття кримінального провадження від 01.11.2023 № 42023041110000438 за ознаками злочину, передбаченого частиною четвертою статті 408 Кримінального кодексу України;
9) визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 , що полягає у відмові від прийняття рапорту про звільнення та документів солдата ОСОБА_1 , відмови у його обліку як тимчасово прибулої особи та направлення документів на звільнення до Військової частини НОМЕР_3 ;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_5 прийняти рапорт та документів на звільнення солдата ОСОБА_1 , здійснити тимчасовий облік ОСОБА_1 як тимчасово прибулої особи та направити документи на звільнення солдата ОСОБА_1 на розгляд до відповідної військової частини;
10) зобов'язати 109-ту окрему бригаду територіальної оборони у встановленому Законом порядку забезпечити звільнення солдата ОСОБА_1 з лав Збройних Сил України командуванням військової частини, до якої його переведено, з виплатою належного грошового забезпечення за весь період, починаючи з липня 2023 року по день виключення солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що військово-лікарська комісія госпіталю Військової частини НОМЕР_1 протиправно та незаконно не здійснила направлення до Військової частини НОМЕР_3 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 документи, зокрема свідоцтва про хворобу вч НОМЕР_1 від 12.07.2023 № 3980 щодо непридатності до військової служби солдата ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ) з виключенням з військового обліку, що затверджено постановою 12 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України від 13.07.2023 за номером 1338/5. Командир Військової частини НОМЕР_3 майор ОСОБА_2 протиправно відмовив представнику ОСОБА_1 у наданні інформації на адвокатський запит від 29.07.2023 № 50 та зловживаючи службовим становищем та владою провів службове розслідування, за результатом якого незаконно повідомив про вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення за статтями 407, 408 КК України та нібито направив документи до органу досудового розслідування.
Крім того, на переконання позивача, командир Військової частини НОМЕР_2 полковник ОСОБА_3 протиправно та незаконно не перевірив матеріали службового розслідування (що виконано командуванням Військової частини НОМЕР_3 ) та підтвердив за матеріалами військової частини НОМЕР_3 факт дезертирства солдата ОСОБА_1 і нібито зареєстровав 01.11.2023 кримінальне провадження № 42023041110000438 за ознаками частини четвертої статті НОМЕР_5 ККУ.
Також на переконання позивача, Міністерство оборони України протиправно та незаконно не надали жодної відповіді на його запити та скарги щодо протиправних дій командувань Військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_2 стосовно солдата ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ). Навпаки, скарги на дії посадових осіб військових частин були направлені на розгляд цих осіб, дії (бездіяльність) яких оскаржувались.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 повернуто позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 109-та окремої бригади територіальної оборони, Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( в/ч НОМЕР_1 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії позивачеві.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 у справі № 440/4770/24 скасовано. Справу № 440/4770/24 направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Справа № 440/4770/24 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 08.08.2024, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4770/24 за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ), 109-та окремої бригади територіальної оборони, ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У відзиві представник Міністерства оборони України просив відмовити у задоволенні позовних вимог, вказавши, що позивач у своїй позовній заяві взагалі не оскаржує дії або бездіяльність щодо звільнення з військової служби саме Міноборони, оскільки останнє будь-яких рішень щодо звільнення позивача з військової служби не приймало та не буде приймати, через що Міноборони у розумінні КАС України не може вважатися належним відповідачем у даній справі в цій частині позовних вимог.
Військовою частиною НОМЕР_3 у відзиві зазначено, що підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов'язаних і резервістів, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов'язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі визначається Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 (далі - Порядок 608). На виконання вимог Порядку 608 уповноваженою особою Військової частини НОМЕР_3 за фактом нез'явлення позивача з медичного закладу без поважних причин проведено службове розслідування, у результаті проведення якого встановлено та доведено, що позивач з 18.08.2022 вибув на лікування, після проходження якого отримав направлення від 22.04.2023 №1406 на проходження військово-лікарської комісії, проте, після завершення проходження ВЛК не повернувся до Військової частини НОМЕР_3 . Висновки службового розслідування побудовано на всебічно встановлених обставинах вчиненого позивачем правопорушення та відомостей з письмових документів. Наказом командира Військової частини НОМЕР_3 від 27.08.2023 №463 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, позбавлено частини грошового забезпечення, а враховуючи, що в діянні позивача вбачались ознаки складу кримінального правопорушення, повідомлення та матеріали службового розслідування спрямовано до органу досудового розслідування. Порядком № 608 не передбачено можливість, тому відсутній алгоритм скасування матеріалів службового розслідування, як-то заявлено позивачем.
Зазначено, що з огляду на встановлений факт нез'явлення вчасно без поважних причин до військової частини після проходження військово-лікарської комісії, невиплата останньому частини грошового забезпечення повністю кореспондується з вимогами Порядку №260.
У відзиві представник Військової частини НОМЕР_2 зазначив, що командир Військової частини НОМЕР_2 не може призначати службові розслідування у підпорядкованих військових частинах відносно особового складу. Окрім того, вищевказаним наказом № 608 не передбачено проведення перевірок, службових розслідувань підпорядкованих військових частин.
Зазначено, що для погодження відповідачем звільнення позивача з військової служби, документи для звільнення військовослужбовця мають бути направлені до служби персоналу через Військову частину НОМЕР_3 після подання рапорту позивача про звільнення; станом на сьогодні позивачем не подано рапорту про звільнення з військової служби; відповідач діяв у межах своїх повноважень і жодним чином не порушував права позивача. Службове розслідування стосовно позивача проведено за наказом командира Військової частини НОМЕР_3 , що не залежить від дій відповідача, оскільки такі дії перевищують межі його повноважень. Перевірка матеріалів службових розслідувань не передбачена чинними нормативно-правовими актами. Отже, порушення прав позивача у діях відповідача не вбачається.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 клопотання Військової частини НОМЕР_3 про заміну відповідача у справі №440/4770/24 задоволено. Допущено заміну відповідача у справі №440/4770/24 в особі Військової частини НОМЕР_3 на його правонаступника в особі Військової частини НОМЕР_2 .
Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" № 65/2022 від 24.02.2022 солдат ОСОБА_1 наказом командира Військової частини НОМЕР_3 від 10.03.2022 № 58/ДСК призначений на посаду та з 10.03.2022 був зарахований до списків особового складу вч НОМЕР_3 на всі види забезпечення і приступив до виконання службових обов'язків на посаді радіотелефоніста відділення управління командира мінометної батареї, ВОС - 420641А, посадовий оклад 2640 гривень на місяць (3/2 тарифний розряд), щомісячна премія в розмірі 254% від встановленого посадового окладу, ШПК - "солдат", вислуга років календарна - 00 років 00 місяць 00 днів; пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 від 23.06.2023 № 2477 про обставини травми 18.08.2022 солдат ОСОБА_1 під час виконання обов'язків військової служби, в наряді по охороні будівлі КСП біля населеного пункту Велика Новосілка Волноваського району Донецької області одержав травму, травма отримана за його необережністю: консолідований перелом правої п'яткової кістки зі зміщенням уламків та консолідований перелом V плюснової кістки.
Після отриманої травми позивач проходив лікування, що підтверджується наступним:
1) з 19.08.2022 по 22.08.2022 у КНП "Міська клінічна лікарня № 6" Дніпровської міської ради, що підтверджується випискою із карти стаціонарного хворого від 22.08.2022 № 1079422 /а.с. 32, том 2/;
2) з 22.08.2022 по 23.09.2022 у КНП "Київська міська клінічна лікарня № 7" виконкому Київської міської ради, що підтверджується випискою із карти стаціонарного хворого від 23.09.2022 № 4841 /а.с. 33, том 2/;
3) за довідкою військово-лікарської комісії КНП "Київська міська клінічна лікарня № 7" від 23.09.2022 № 45 перебував у відпустці терміном на 30 днів на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України /а.с. 34, том 2/;
4) згідно з рішенням лікарняно-консультативної комісії "КП ЛЛІЛ Лубенської міської ради" від 30.09.2022 № 19/3871 потребує крісло колісне для користування /а.с. 34 зворот, том 2/.
5) згідно з довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії вч НОМЕР_6 від 24.10.2022 № 1966 перебував у відпустці терміном на 30 днів на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України /а.с. 35, том 2/.
6) з 29.11.2022 по 28.12.2022 позивач знаходився на лікуванні у КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради", що підтверджується випискою із карти стаціонарного хворого від 28.12.2022 № 1912 /а.с. 35 зворот - 36, том 2/;
7) з 09.01.2023 по 30.01.2023 знаходився на лікуванні у КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради", що підтверджується випискою із карти стаціонарного хворого від 30.01.2023 № 88 /а.с. 36 зворот - 37, том 2/;
8) з 13.02.2023 по 14.03.2023 позивач знаходився на лікуванні у КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради", що підтверджується випискою із карти стаціонарного хворого від 14.03.2023 № 390 /а.с. 37 зворот - 38, том 2/;
9) з 20.03.2023 по 17.04.2023 позивач знаходився на лікуванні у КП "ЛЛІЛ Лубенської міської ради", що підтверджується випискою із карти стаціонарного хворого від 17.04.2023 № 2580/185 /а.с. 38 зворот - 39, том 2/;
10) з 04.05.2023 по 05.06.2023 позивач знаходився на лікуванні у КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради", що підтверджується випискою із карти стаціонарного хворого від 05.06.2023 № 1007 /а.с. 39/, том 2;
11) з 15.06.2023 по 12.07.2023 знаходився на лікуванні у військовому обласному госпіталі вч НОМЕР_1 , що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного хворого від 12.07.2023 № 3980 /а.с. 40, том 2/.
Свідоцтвом про хворобу вч НОМЕР_1 від 12.07.2023 №3980 /а.с. 41 зворот-42/ встановлено діагноз причинний зв'язок травми (каліцтва), а саме: Посттравматична, постмобілізаційна згинально-розгинальна контрактура правого гомілково-стопного суглобу, нейропатія правого медіального підошовного нерву внаслідок закритого перелому правої п'яткової кістки (18.08.2022) фіксованого МОС пластиною та гвинтами із заповненням дефекту алотрансплантантом. (18.09.2022) з больовим синдромом, значним порушенням функцій правої нижньої кінцівки. Травма, ТАК, пов'язана з виконанням обов'язків військової служби. Згідно з наказом МОЗ України від 04.07.2007 травма кваліфікується як важка. Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз попереково-крижового відділу хребта, протрузії L2-L3, L3-L4, L4- L5 міжхребцевих дисків, грижа L5 - S1 міжхребцевого диску з больовим синдромом, незначним порушенням функцій. Хронічний спондилогенний попереково-крижовий радикуліт з незначним порушенням функцій, ремісія. Короткозорість лівого ока ступенем 1,0Д при гостроті зору 6,1 незалежно від корекції. Амбліопія середнього ступеню лівого ока. Хронічна двобічна нейросенсорна приглухуватість, стійке пониження слуху при сприйнятті шепітної мови на відстані 5,0 м на праве вухо, та на відстані 3,7 м на ліве вухо. Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби.
Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю: На підставі статей 78А, 64В, 23В графи II Розкладу хвороб непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку, що підтверджується Свідоцтвом про хворобу вч НОМЕР_1 від 12.07.2023.
29.07.2023 представник позивача - Сєрий В.В. пакет документів на звільнення направив засобами "Укрпошта" на адресу командира Військової частини НОМЕР_2 . 05.08.2023 поштове відправлення 3750222969719 прибуло до міста Покровськ у поштове відділення 85301.Поштове відправлення 3750222969719 повернуто за зворотною адресою. Зазначена інформація підтверджена описом поштового відправлення 3750222969719, форма 107, квитанціями про поштове відправлення 3750222969719 від 29.07.2023 та від 01.09.2023, конвертом та трекінгом "Укрпошта" /а.с. 20-22, том 2/.
Представник позивача звернувся до Міністра оборони України Резнікова О.Ю. із запитом, у якому просив про сприяння в направленні адвокатського запиту від 29.07.2023 № 50 до командира Військової частини НОМЕР_3 /а.с.28 зворот, том 2/.
Адвокатським запитом від 12.09.2023 № 53, що був адресований Командиру вч НОМЕР_3 , позивач просив Міністерство оборони України надіслати адвокатський запит до Командира вч НОМЕР_3 від 29.07.2023 № 50, у якому просив, зокрема /а.с. 3-5, том 2/:
1) прийняти рапорт солдата ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) на ім'я командира взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_3 на звільнення з військової служби з додатками до нього (свідоцтво про хворобу, оригінал військового квитка) та повідомити з документальним письмовим підтвердженням про прийняття рапорту.
2) у офіційному порядку, з документальним письмовим підтвердженням, надати наступну інформацію: чи повністю нараховане та виплачене грошове забезпечення солдата ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) за період служби у військовій частині НОМЕР_3 у 2022-2023 роках, враховуючи розміри, визначені п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. У разі якщо грошове забезпечення виплачене не повністю, - прошу нарахувати кошти на особовий рахунок: НОМЕР_7 /АТ "УНІВЕРСАЛ БАНК"/.
3) на підтвердження безпосередньої участі, солдата ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ), у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України надати належним чином засвідчені відповідні копії наступних документів, що слугували підставою для видачі довідки, а саме копії: бойових розпоряджень; витягів (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки) підрозділів вч НОМЕР_3 , НОМЕР_2 ; витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України, командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів, Командувача об'єднаних сил, командувачів угруповань військ, командирів оперативно-тактичних угрупувань про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; витяги з наказів (по стройовій частині) командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів угрупувань про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; витяги (копії) бойових донесень; витяги (копії) з вахтових журналів; копії матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв; документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші.
4) надати грошовий атестат, Речовий атестат, Довідку (відомості) про розмір грошового забезпечення солдата ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) за період служби у військовій частині НОМЕР_3 (помісячно) для визначення розміру пенсії по інвалідності у відповідності до норм та положень Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме про основні (щомісячні), додаткові види грошового забезпечення та одноразові виплати, Довідку про вартість недоотриманого речового забезпечення солдатом ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 .
5) провести нарахування та виплату солдату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) грошової компенсації вартості неотриманих предметів речового майна на особовий рахунок: НОМЕР_7 /АТ "УНІВЕРСАЛ БАНК"/.
У листі командира Військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_4 від 21.10.2023 № 4193 /а.с. 47, том 2/, адресованому адвокату Сєрому В.В., зазначено наступне.
"За змістом копії адвокатського запиту № 50 від 29.07.2023 Ви просите прийняти та розглянути рапорт ОСОБА_1 про звільнення з військової служби та надати на Вашу адресу відомості та інформацію щодо вказаного військовослужбовця. З огляду на вищевикладене. повідомляємо, що наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 02.09 2023 за № 251, солдата ОСОБА_1 , кухара їдальні взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_3 увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження командира НОМЕР_8 окремої бригади територіальної оборони. Щодо виконання Вашої вимоги надати інформацію відносно ОСОБА_1 зазначаємо, що серед долучених Вами документів, відсутня згода клієнта на збір, обробку, поширення персональних даних на виконання вимог Закону України "Про захист персональних даних".
З урахуванням того, що між Вами та військовослужбовцем ОСОБА_1 укладено договір про надання правової допомоги, відсутністю зв'язку із ним, просимо вказати останньому, що за фактом його відсутності без поважних причин в місці служби проведено службове розслідування, за результатами якого, зокрема, до органу досудового розслідування спрямовано повідомлення про вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення за ст. ст. 407, 408 КК України. Просимо вказати останньому на те, що він залишається військовослужбовцем, який зобов'язаний дотримуватись вимог чинного законодавства, зокрема Статутів Збройних Сил України, а тому йому необхідно прибути до військової частини та надати, за наявністю, документи про правомірність своєї відсутності. У випадку незгоди із наданою відповіддю, Ви маєте змогу оскаржити її у встановленому порядку, в тому числі, до суду. З огляду на вищевикладене. повідомляємо, що наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 02.09 2023 за № 251, солдата ОСОБА_1 , кухара їдальні взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_3 увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження командира НОМЕР_8 окремої бригади територіальної оборони".
На зазначені вище дії командира Військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_4 13.11.2023 представником позивача подано скаргу № 61 до Міністра оборони України /а.с. 25 зворот - 26, том 2/, у якій просив провести службове розслідування стосовно факту протиправних дій командира Військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_4 .
Скаргу отримано представником Міністерства оборони України 23.11.2023, що підтверджується трекінгом поштового відправлення Укрпошта № 3750034916667 /а.с. 27-28, том 2/.
Як наведено позивачем у позові та не заперечується у відзиві Міністерством оборони України, на зазначені вище дії командира Військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_4 також через гарячу лінію Міністерства оборони України 11.12.2023 було подано скаргу реєстраційний номер С-00065954.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.
Щодо позовних вимог стосовно визнання бездіяльність Міністерства оборони України, що полягає у ненаданні відповіді на запит адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 12.09.2023 № 53, протиправною та незаконною та зобов'язання Міністерство оборони України у встановленому законом порядку надати відповідь на запит адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 12.09.2023 № 53; визнання бездіяльність Міністерства оборони України, що полягає у ненаданні відповіді на скаргу адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 13.11.2023 № 61, протиправною та незаконною та зобов'язання Міністерство оборони України у встановленому законом порядку надати відповідь на скаргу адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 13.11.2023 № 61; визнання бездіяльність Міністерства оборони України, що полягає у ненаданні відповіді на скаргу адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 11.12.2023 № С-00065954, протиправною та незаконною та зобов'язання Міністерство оборони України у встановленому законом порядку надати відповідь на скаргу адвоката Сєрого Віктора Володимировича від 11.12.2023 № С-00065954, а також щодо визнання бездіяльності Військової частини НОМЕР_3 , що полягає у нерозгляді документів солдата ОСОБА_1 на звільнення, у відмові в наданні інформації адвокату Сєрому Віктору Володимировичу за його запитом від 29.07.2023 № 50 та вчиненні дій з проведення службового розслідування, що не відповідає дійсності, протиправною та незаконною та зобов'язання Військову частину НОМЕР_3 розглянути документи солдата ОСОБА_1 на звільнення, надати інформацію адвокату Сєрому Віктору Володимировичу за його запитом від 29.07.2023 № 50, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України від 02.10.1996 №393/96-ВР "Про звернення громадян" (надалі - Закон №393/96-ВР).
Частиною першою статті 1 Закону №393/96-ВР визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
За змістом статті 3 Закону №393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Статтею 5 Закону №393/96-ВР встановлено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим.
Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення).
У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.
Відповідно до статті 8 Закону №393/96-ВР письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає. Не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними. Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.
Питання розгляду заяв (клопотань) громадян урегульовано статтею 15 Закону №393/96-ВР, відповідно до якої органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Згідно з статтею 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.
Матеріалами справи підтверджено, що 13.11.2023 представником позивача подано скаргу № 61 до Міністра оборони України, у якій прохав:
1) повідомити в офіційному письмовому порядку результати розгляду мого запиту від 12.09.2023 № 53 (коли саме було розглянуто мій запит, які дії вчинені по сприянню передачі документів на звільнення солдата ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_3 , що саме з документів було направлено з Міністерства оборони України до командира військової частини НОМЕР_3 та коли саме).
2) ініціювати службове розслідування стосовно факту протиправних дій командира військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_4 , що полягають у зловживанні службовим становищем та фабрикуванні документів та повідомлення про кримінальне правопорушення стосовно солдата ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ), який на підставі висновку (Постанови) військово-лікарської комісії з 20.07.2023 є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
Скаргу отримано представником Міністерства оборони України 23.11.2023, що підтверджується трекінгом поштового відправлення Укрпошта № 3750034916667 /а.с.27-28, том 2/.
На зазначені вище дії командира Військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_4 також через гарячу лінію Міністерства оборони України 11.12.2023 було подано скаргу реєстраційний номер С-00065954.
Жодної відповіді Міністерства оборони України на запит від 12.09.2023 № 53 та на скарги від 13.11.2023 №61 та від 11.12.2023 №С-00065954 матеріали справи не містять.
За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 у справі № П/9901/137/18 (800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб'єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов'язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов'язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з'ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.
Наведений правовий висновок у подальшому підтримано Верховним Судом, зокрема, у постанові Верховного Суду від 17.04.2019 у справі №342/158/17.
За наведених обставин суд дійшов висновку, що не розглянувши запит та скарги позивача і не прийнявши жодного рішення у встановлений термін, як того вимагає Закон № 393/96-ВР, відповідач - Міністерство оборони України, допустив протиправну бездіяльність.
Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне зобов'язати Міністерство оборони України розглянути запит позивача від 12.09.2023 № 53 та скарги від 13.11.2023 №61 та від 11.12.2023 №С-00065954 та прийняти рішення за результатами такого розгляду.
Водночас, матеріалами справи підтверджено, що 20.10.2023 до Військової частини НОМЕР_3 надійшов адвокатський запит представника позивача від 12.09.2023 №53, яким останній просив Міністерство оборони України спрямувати адвокатський запит останнього від 29.07.2023 №50 до Військової частини НОМЕР_3 /а.с.47, том 2/.
При цьому, серед опису вкладення містяться відомості, зокрема, про відправку адвокатського запиту від 28.07.2023 на 3 аркушах та рапорт позивача від 26.07.2023 на 1 аркуші та копії свідоцтва про хворобу від 12.07.2023 на 2 аркушах /а.с. 28 зворот - 29, том 2/.
Зазначений вище адвокатський запит представника позивача 20.10.2023 надійшов до Військової частини НОМЕР_3 та того ж дня зареєстрований у книзі вхідної документації частини, а листом від 21.10.2023 №4193 за підписом командира Військової частини НОМЕР_3 представнику позивача надано відповідь за результатами розгляду адвокатського запиту /а.с. 47, том 2/.
У відповіді вказано про те, що позивач виведений в розпорядження командира НОМЕР_8 окремої бригади територіальної оборони (Військової частини НОМЕР_2 ), що стосовно нього проведено службове розслідування, та що позивачу необхідно прибути до військової частини з усіма документами, що підтверджують правомірність його відсутності з моменту проходження військово-лікарської комісії.
Отже, Військовою частиною НОМЕР_3 надано відповідь на запит представника позивача.
Таким чином, позовні вимоги у цій частині підлягають частковому задоволенню.
Щодо позовної вимоги стосовно зобов'язання Міністерство оборони України у встановленому Законом порядку забезпечити звільнення солдата ОСОБА_1 з лав Збройних Сил України командуванням військової частини, до якої його переведено, з виплатою належного грошового забезпечення за весь період, починаючи з липня 2023 року по день виключення солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини, суд зазначає таке.
Відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (із змінами і доповненнями) та Указу Президента України від 10.12.2008 № 1153 "Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" (далі - Положення) наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Інструкція).
У пункті 12.1 Інструкції наведено, що звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби) здійснюється посадовими особами, визначеними пунктом 225 Положення.
Згідно з підпунктом 2 пункту 225 Положення під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п'ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу":
у військових званнях до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно за всіма підставами - командирами бригад (полків, кораблів 1 рангу) і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них; у військових званнях до підполковника (капітана 2 рангу) включно за всіма підставами - командирами корпусів та командувачами військ оперативних командувань і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них;
у військових званнях до полковника (капітана 1 рангу) включно за всіма підставами - командувачами видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, командиром військової частини НОМЕР_9 , начальником Генерального штабу Збройних Сил України, керівником служби персоналу Міністерства оборони України, начальником Національного університету оборони України імені Івана Черняховського;
у військових званнях до бригадного генерала (коммодора) та прирівняних до них згідно із пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 4 червня 2020 року № 680-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо військових звань військовослужбовців" військових звань включно за всіма підставами - Головнокомандувачем Збройних Сил України;
у військових званнях до генерал-лейтенанта (віце-адмірала) та прирівняних до них згідно із пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 4 червня 2020 року № 680-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо військових звань військовослужбовців" військових звань включно за всіма підставами - Міністром оборони України;
у військових званнях генерала (адмірала) та прирівняному до них згідно із пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 4 червня 2020 року № 680-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо військових звань військовослужбовців" військовому званні - Президентом України.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 , при цьому посада, на якій у військовій частині проходив службу позивач та з якої просить його звільнити, не належить до повноважень Міністра оборони України, а отже, виходячи зі змісту приписів Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, яке затверджено Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, у даному випадку звільнення позивача не здійснюється наказом Міністра оборони України.
Таким чином, позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.
Що стосується позовної вимоги щодо визнання протиправної бездіяльності військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), що полягає у ненаправленні до Військової частини НОМЕР_3 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 свідоцтва про хворобу вч НОМЕР_1 від 12.07.2023 № 3980 щодо непридатності до військової служби солдата ОСОБА_1 з виключенням з військового обліку, що затверджено постановою 12 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України від 13.07.2023 за номером 1338/5, та зобов'язання військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина вч НОМЕР_1 ) у встановленому законом порядку направити до Військової частини НОМЕР_3 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 оригінальні примірники свідоцтва про хворобу від 12.07.2023 стосовно непридатності до військової служби солдата ОСОБА_1 з виключенням з військового обліку, що затверджено постановою 12 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України від 13.07.2023 за номером 1338/5, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджено, що 20.10.2023 до Військової частини НОМЕР_3 надійшов адвокатський запит представника позивача від 12.09.2023 №53, яким останній просив Міністерство оборони України спрямувати адвокатський запит останнього від 29.07.2023 №50 до Військової частини НОМЕР_3 /а.с.47, том 2/.
При цьому, серед опису вкладення містяться відомості, зокрема, про відправку адвокатського запиту від 28.07.2023 на 3 аркушах та рапорт позивача від 26.07.2023 на 1 аркуші та копії свідоцтва про хворобу від 12.07.2023 на 2 аркушах /а.с. 28 зворот - 29, том 2/.
Зазначений вище адвокатський запит представника позивача 20.10.2023 надійшов до Військової частини НОМЕР_3 та того ж дня зареєстрований у книзі вхідної документації частини, а листом від 21.10.2023 №4193 за підписом командира Військової частини НОМЕР_3 представнику позивача надано відповідь за результатами розгляду адвокатського запиту /а.с. 47, том 2/.
У відповіді вказано про те, що позивач виведений в розпорядження командира НОМЕР_8 окремої бригади територіальної оборони (Військової частини НОМЕР_2 ), що стосовно нього проведено службове розслідування, та що позивачу необхідно прибути до військової частини з усіма документами, що підтверджують правомірність його відсутності з моменту проходження військово-лікарської комісії.
Суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 262 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 548-XIV, в особливий період медичні та інші документи направляються у електронному вигляді до військової частини закладом охорони здоров'я або територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. У разі неможливості направлення таких документів у електронному вигляді обов'язок по направленню документів у паперовому вигляді покладається на заклад охорони здоров'я або територіальний центр комплектування та соціальної підтримки. Порядок направлення медичних та інших документів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною третьою статті 262 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в особливий період військовослужбовці, які згідно з висновком військово-лікарської комісії мають право на відпустку для лікування у зв'язку з хворобою або для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) чи визнані непридатними до військової служби, направляються до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для отримання документів з військової частини щодо надання відпустки або звільнення з військової служби у порядку, встановленому Міністерством оборони України. Військовослужбовці також мають право особисто подавати документи для оформлення відпустки для лікування у зв'язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), а також для оформлення звільнення з військової служби у порядку, встановленому Міністерством оборони України.
Порядок здійснення в особливий період обміну медичними та іншими документами військовослужбовців між закладами охорони здоров'я державної та комунальної власності, державними установами Національної академії медичних наук, в яких військовослужбовці перебували (перебувають) на лікуванні, та військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2023 №901, визначає механізм здійснення в особливий період обміну медичними та іншими документами військовослужбовців між закладами охорони здоров'я державної та комунальної власності, державними установами Національної академії медичних наук (далі - заклади охорони здоров'я), в яких військовослужбовці перебували (перебувають) на лікуванні, та органами військового управління, з'єднаннями, військовими частинами, вищими військовими навчальними закладами, військовими навчальними підрозділами закладів вищої освіти, установами та організаціями Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі - військові частини), а також районними (об'єднаними районними), міськими (районними у місті, об'єднаними міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки або їх структурними підрозділами (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
Для обміну медичними та іншими документами військовослужбовців між військовими частинами, закладами охорони здоров'я і територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки використовуються системи електронного документообігу Міноборони, Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі - системи електронного документообігу). Документообіг у зазначених системах здійснюється відповідно до вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг.
Заклади охорони здоров'я, військові частини, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють надсилання таких документів (обмін такими документами) в електронній формі в тому числі, рапорта військовослужбовця про надання йому відпустки для лікування у зв'язку з хворобою, відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), про звільнення від виконання службових обов'язків на підставі рішення військово- лікарської комісії або про звільнення з військової служби за станом здоров'я.
У рапорті військовослужбовця зазначається умовне найменування військової частини і повне найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки або закладу охорони здоров'я, до яких необхідно передати медичні та інші документи, адреса місця перебування під час відпустки або місця проживання (перебування); витягу з наказу по особовому складу командира (керівника) військової частини; витягу з наказу по стройовій частині командира (керівника) військової частини; відпускного квитка; згоди військовослужбовця на збір та обробку персональних даних.
У разі потреби заклади охорони здоров'я, військові частини, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки можуть здійснювати обмін іншими документами.
Військовослужбовець в день виписки із закладу охорони здоров'я має право за бажанням особисто отримати медичні та інші документи та подати їх до військової частини, в якій він проходить військову службу, або територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до якого він направляється.
Відповідно до долученого до позовної заяви представником позивача листа за підписом командира Військової частини НОМЕР_1 від 08.12.2023, позивач отримав особисто свідоцтво про хворобу від 12.07.2023 №3980 /а.с. 19, том 2/.
Указане підтверджується записами книги видачі довідок гарнірованої військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 /а.с. 19 зворот, том 2/.
Як вищенаведено, під протиправною бездіяльністю суб'єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов'язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов'язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з'ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.
Наведений правовий висновок у подальшому підтримано Верховним Судом, зокрема, у постанові Верховного Суду від 17.04.2019 у справі №342/158/17.
З урахуванням частини другої статті 262 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, на позивача не покладено обов'язку направлення паперових документів для оформлення звільнення з військової служби у порядку, встановленому Міністерством оборони України.
Отже, з урахуванням ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2025, керуючись статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги у цій частині та визнати протиправною бездіяльність військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина вч НОМЕР_1 ), що полягає у ненаправленні до Військової частини НОМЕР_3 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 свідоцтва про хворобу вч НОМЕР_1 від 12.07.2023 № 3980 щодо непридатності до військової служби солдата ОСОБА_1 з виключенням з військового обліку, що затверджено постановою 12 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України від 13.07.2023 за номером 1338/5 та зобов'язати військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина вч НОМЕР_1 ) у встановленому законом порядку направити до Військової частини НОМЕР_2 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 оригінальні примірники свідоцтва про хворобу від 12.07.2023 стосовно непридатності до військової служби солдата ОСОБА_1 з виключенням з військового обліку, що затверджено постановою 12 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України від 13.07.2023 за номером 1338/5.
Що стосується позовної вимоги щодо скасування матеріали проведеного службового розслідування щодо вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення за статтями 407, 408 КК України та направлення документів про це до органу досудового розслідування та визнання дії Військової частини НОМЕР_2 , що полягають у незаконному формуванні матеріалів службового розслідування (що виконано командуванням Військової частини НОМЕР_3 ) щодо факту дезертирства солдата ОСОБА_1 та реєстрації 01.11.2023 кримінального провадження № 42023041110000438 у правоохоронному органі за ознаками частини четвертої статті 408 Кримінального кодексу України та зобов'язання Військову частину НОМЕР_2 виконати належну перевірку матеріалів службового розслідування Військової частини НОМЕР_3 щодо факту дезертирства солдата ОСОБА_1 та звернутись до правоохоронного органу з метою закриття кримінального провадження від 01.11.2023 № 42023041110000438 за ознаками злочину, передбаченого частиною четвертою статті 408 Кримінального кодексу України, суд зазначає таке.
Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов'язаних і резервістів, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов'язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі визначається Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 (далі - Порядок 608).
Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (з основної діяльності) від 14.06.2023 №311 з огляду на встановлені обставини, отримання травми солдатом ОСОБА_1 - водієм господарчого відділення взводу МТЗ військової частини НОМЕР_3 хоча і пов'язано із проходженням військової служби, але не пов'язано з конкретними агресивними діями військ Російської Федерації, тобто є наслідком, необережності самого військовослужбовця. Вказаним наказом зазначено, вважати травму солдата ОСОБА_1 - водія господарчого відділення взводу МТЗ військової частини НОМЕР_3 такою, що пов'язана з виконанням ним: обов'язків військової служби, проте, отриманою за його необережністю при несенні військової служби в наряді по охороні будівлі КСП біля населеного пункту СМТ Велика Новосілка Волноваського району Донецької області, тобто небойовою /а.с.200, том 1/.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 від 27.08.2023 №463 за порушення вимог статей 11, 12, 14, 16, 127 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, що виразилась у самовільному залишені місця служби та невиконанні службових обов'язків, притягнуто кухаря їдальні взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 в порядку статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України за недбале ставлення до військової служби до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення, передбачене пунктом "в" статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - "сувора догана", яку оголосити після повернення до військової частини; проведено всі необхідні перерахунки виплат солдату ОСОБА_1 ; направлено повідомлення та матеріали службового розслідування до територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорськ, оскільки правопорушення містить ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною п'ятою статті 407 Кримінального кодексу України /а.с.197, том 1/.
Суд зазначає, що наказ командира Військової частини НОМЕР_3 від 27.08.2023 №463 позивачем не оскаржується, позивач просить скасувати матеріали проведеного службового розслідування щодо вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення за статтями 407, 408 КК України та направлення документів про це до органу досудового розслідування, а також визнати дії Військової частини НОМЕР_2 , що полягають у незаконному формуванні матеріалів службового розслідування (що виконано командуванням Військової частини НОМЕР_3 ) щодо факту дезертирства солдата ОСОБА_1 та реєстрації 01.11.2023 кримінального провадження № 42023041110000438 у правоохоронному органі за ознаками частини четвертої статті 408 Кримінального кодексу України та зобов'язання Військову частину НОМЕР_2 виконати належну перевірку матеріалів службового розслідування Військової частини НОМЕР_3 щодо факту дезертирства солдата ОСОБА_1 та звернутись до правоохоронного органу з метою закриття кримінального провадження від 01.11.2023 № 42023041110000438 за ознаками злочину, передбаченого частиною четвертою статті 408 Кримінального кодексу України
Тобто наказ командира Військової частини НОМЕР_3 від 27.08.2023 №463 є чинним та не скасованим. Також Порядок № 608 не містить норм щодо порядку/алгоритму скасування матеріалів службового розслідування, як-то заявлено позивачем.
У зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовної вимоги позивача про скасування матеріалів проведеного службового розслідування щодо вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення за статтями 407, 408 КК України та направлення документів про це до органу досудового розслідування та визнання дій Військової частини НОМЕР_2 , що полягають у незаконному формуванні матеріалів службового розслідування (що виконано командуванням Військової частини НОМЕР_3 ) щодо факту дезертирства солдата ОСОБА_1 та реєстрації 01.11.2023 кримінального провадження № 42023041110000438 у правоохоронному органі за ознаками частини четвертої статті 408 Кримінального кодексу України та зобов'язання Військову частину НОМЕР_2 виконати належну перевірку матеріалів службового розслідування Військової частини НОМЕР_3 щодо факту дезертирства солдата ОСОБА_1 та звернутись до правоохоронного органу з метою закриття кримінального провадження від 01.11.2023 № 42023041110000438 за ознаками злочину, передбаченого частиною четвертою статті 408 Кримінального кодексу України
Отже, у задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Військової частини НОМЕР_3 нарахувати та виплатити позивачу належне грошове забезпечення за весь період, починаючи з липня 2023 року по день виключення позивача зі списків особового складу військової частини суд зазначає таке.
Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (надалі - Порядок №260), визначається механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцями Збройних Сил України.
Так, пунктом 15 розділу І Порядку визначає, що військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення та за час та за час відсутності на військовій службі без поважних причин одну добу і більше.
Відповідно до пункту 5 розділу XVI Порядку, за невихід на службу (навчання) без поважних причин, військовослужбовцям щомісячні премії не виплачується.
Згідно з пунктом 15 розділу XXXIV Порядку, до наказів про виплату додаткової винагороди не включається військовослужбовці, які самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували) - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира.
Отже, у задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.
Щодо позовних вимог стосовно визнання бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 , що полягає у відмові від прийняття рапорту про звільнення та документів солдата ОСОБА_1 , відмови у його обліку як тимчасово прибулої особи та направлення документів на звільнення до Військової частини НОМЕР_3 та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_5 прийняти рапорт та документів на звільнення солдата ОСОБА_1 , здійснити тимчасовий облік ОСОБА_1 як тимчасово прибулої особи та направити документи на звільнення солдата ОСОБА_1 на розгляд до відповідної військової частини та зобов'язання 109-ту окрему бригаду територіальної оборони у встановленому Законом порядку забезпечити звільнення солдата ОСОБА_1 з лав Збройних Сил України командуванням військової частини, до якої його переведено, з виплатою належного грошового забезпечення за весь період, починаючи з липня 2023 року по день виключення солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини, суд зазначає таке
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Оскільки суд зобов'язав військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина вч НОМЕР_1 ) у встановленому законом порядку направити до Військової частини НОМЕР_3 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 оригінальні примірники свідоцтва про хворобу від 12.07.2023 стосовно непридатності до військової служби солдата ОСОБА_1 з виключенням з військового обліку, що затверджено постановою 12 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України від 13.07.2023 за номером 1338/5, вимоги позивача в цій частині є передчасними та необґрунтованими. Суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про відмову у позові у частині вказаних позовних вимог.
Отже, у задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.
Підстави розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 243-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( в/ч НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_10 ), 109-та окрема бригада територіальної оборони, ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_12 ), Міністерства оборони України (пр. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду запиту Сєрого Віктора Володимировича в інтересах ОСОБА_1 від 12.09.2023 № 53 та скарги від 13.11.2023 №61 та від 11.12.2023 №С-00065954.
Зобов'язати Міністерство оборони України розглянути запит Сєрого Віктора Володимировича в інтересах ОСОБА_1 від 12.09.2023 № 53 та скарги від 13.11.2023 №61 та від 11.12.2023 №С-00065954 та прийняти рішення за результатами такого розгляду.
Визнати протиправною бездіяльність військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), що полягає у ненаправленні до Військової частини НОМЕР_3 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 свідоцтва про хворобу вч НОМЕР_1 від 12.07.2023 № 3980 щодо непридатності до військової служби солдата ОСОБА_1 з виключенням з військового обліку, що затверджено постановою 12 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України від 13.07.2023 за номером 1338/5.
Зобов'язати військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) у встановленому законом порядку направити до Військової частини НОМЕР_2 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 оригінальні примірники свідоцтва про хворобу від 12.07.2023 стосовно непридатності до військової служби солдата ОСОБА_1 з виключенням з військового обліку, що затверджено постановою 12 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України від 13.07.2023 за номером 1338/5.
У іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Т.С. Канигіна