справа №380/29278/23
12 серпня 2025 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Карп'як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року по справі № 380/29278/23,-
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі № 380/29278/23 позов задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 , пенсії по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року включно.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року включно.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі № 380/29278/23, визнано неповажними підстави для поновлення строку апеляційного оскарження, наведені в клопотанні про поновлення строку апеляційного оскарження Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі № 380/29278/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій.
25.07.2024 року Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №380/29278/23 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року включно.
До суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 02.05.2025 року заяву позивача про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, - задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 24 травня 2024 року у справі № 380/29278/23 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.
02.06.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 24.05.2024 року у справі № 380/29278/23, в якому зазначено, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року у справі № 380/29278/23 виконано, здійснено перерахунок пенсії з 01.06.2022. Щодо невиконання судового рішення на момент подання звіту до суду в частині виплати грошових коштів, представник Головного управління стверджує, що оскільки позивач у справі проживає і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, то виплату буде проведено саме цим Головним управлінням.
Ухвалою від 20.06.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі №380/29278/23 в частині виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника (з червня 2022 року по червень 2023 року). Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від сплати штрафу. Встановлено відповідачу (боржнику) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк один місяць з дня отримання цієї ухвали для подання до Львівського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі №380/29278/23 в частині виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року. Попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відповідальність, передбачену статтею 382-3 КАС України, а саме накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у разі постановлення судом наступної ухвали про відмову у прийнятті звіту.
21.07.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 24.05.2024 року у справі № 380/29278/23, в якому зазначено, що оскільки перерахунок пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі №380/29278/23 здійснено Головним управлінням ПФ України в Харківській області, а позивач проживає і перебуває на обліку в Головному управлінні ПФ України у Львівській області, то саме цим головним управлінням буде проводитись виплата пенсії позивачу, оскільки дії територіальних органів Пенсійного фонду України регламентовані Порядком №22-1. Звертають увагу, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року у справі № 380/29278/23 виконано, здійснено перерахунок пенсії з 01.06.2022. На запит відповідача Головне управління ПФ України у Львівській області листом від 16.07.2025 надало інформацію про виконання рішення суду в частині виплати позивачу пенсії по втраті годувальника (з червня 2022 по червень 2023). На виконання рішення суду ОСОБА_1 нараховано доплату за період з червня 2022 по червень 2023 включно в сумі 146265,73 грн. Така заборгованість обліковується в Головному управлінні ПФ України у Львівській області та буде включена до переліку отримувачів виплат за минулий період. Щодо невиконання судового рішення на момент подання звіту до суду в частині виплати грошових коштів, представник Головного управління стверджує, що оскільки позивач у справі проживає і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, то виплату буде проведено саме цим Головним управлінням. Вважає, що керівником відповідача вжито достатніх залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду. Отже, невиконання рішення в частині виплати грошових коштів на момент подання звіту до суду не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, враховуючи всі перелічені вище чинники. Тому просять прийняти та затвердити звіт про виконання рішення суду, у разі незатвердження звіту не застосовувати або звільнити керівника відповідача від сплати штрафу.
Розглянувши звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року по справі № 380/29278/23, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Розгляд звіту про виконання судового рішення здійснено судом в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у прийнятті звіту з огляду на таке.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частиною другою статті 381-1 КАС України передбачено, що суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
Як установлено частиною першою статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно із частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
За приписами частин третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Частиною п'ятою статті 382-3 КАС України передбачено, що суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Відповідно до частини десятої статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що суд може застосувати заходи реагування у порядку судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду (керівника суб'єкта владних повноважень).
Відповідачем до звіту подано докази перерахунку пенсії з 01.06.2022. Також долучено лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.07.2025, відповідно до якого повідомлено про виконання рішення суду в частині виплати позивачу пенсії по втраті годувальника (з червня 2022 по червень 2023); на виконання рішення суду ОСОБА_1 нараховано доплату за період з червня 2022 по червень 2023 включно в сумі 146265,73 грн.; така заборгованість обліковується в Головному управлінні ПФ України у Львівській області та буде включена до переліку отримувачів виплат за минулий період. Однак, доказів виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року включно, до суду не надано, як і не подано доказів включення такої заборгованості до переліку отримувачів виплат за минулий період. Відповідач вказує, що оскільки позивач проживає і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, то виплату буде проведено саме цим головним управління. Однак, вказані доводи відповідача суд відхиляє, оскільки рішенням суду у цій справі обов'язок виплатити ОСОБА_1 , пенсію по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року, покладено саме на ГУ ПФУ в Харківській області.
Отже, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду в Харківській області дії, спрямовані на фактичне виконання судового рішення, не призвели до його повного виконання, а тому відсутні правові та фактичні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду.
За встановлених обставин суд відмовляє у прийнятті звіту.
Як уже встановлено судом вище, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 залишається невиконаним, попри те, що відповідач здійснив дії для його виконання. Тобто, враховуючи вчинення певних заходів на його виконання, суд вважає за необхідне в даному випадку використати повноваження, передбачені ч. 5 ст. 382-3 КАС України щодо звільнення відповідача від сплати штрафу, про що клопоче відповідач у звіті.
Натомість суд дійшов висновку про необхідність встановлення додатково Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області нового строку для надання звіту про виконання рішення суду від 24 травня 2024 року у справі - один місяць з дня отримання цієї ухвали суду.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд,-
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі №380/29278/23 в частині виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника (з червня 2022 року по червень 2023 року).
Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від сплати штрафу.
Встановити відповідачу (боржнику) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк один місяць з дня отримання цієї ухвали для подання до Львівського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі №380/29278/23 в частині виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року.
Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відповідальність, передбачену статтею 382-3 КАС України, а саме накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у разі постановлення судом наступної ухвали про відмову у прийнятті звіту.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Карп'як Оксана Орестівна