12 серпня 2025 року справа №360/1664/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року (головуючий суддя І інстанції - Кисіль С.В.), складене у повному обсязі 13 лютого 2025 року у справі № 360/1664/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 21 червня 2024 року № 22-790/4.1/4.1.4/8-24, виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Луганській області здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідки від 21 червня 2024 року № 22-790/4.1/4.1.4/8-24 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення, з урахуванням нарахованої індексації за 2022-2024 роки.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 21 червня 2024 року № 22-790/4.1/4.1.4/8-24.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року у розмірі 90 % грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 15 лютого 2024 року № 22-181/4.2/4.2.4/8-24, та фактично сплачених сум.
У задоволення інших позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначило, що після визнання протиправним та скасування пунктів 1,2 Постанови № 103 інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося, відтак підстав для перерахунку пенсії згідно діючого законодавства не має
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належних чином.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується розрахунком пенсії за пенсійною справою № N/A1477 - Державний департамент з питань виконання покарань від 01 грудня 2017 року і від 01 січня 2025 року, протоколами перерахунків пенсії від 01 травня 2018 року, від 01 березня 2022 року, від 01 березня 2023 року, від 01 березня 2024 року, від 01 січня 2024 року і від 01 грудня 2024 року за пенсійною справою № N/A1477 - Державний департамент з питань виконання покарань.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи з 25 червня 2012 року безстроково, що підтверджується довідкою МСЕК серії 10 ААБ № 101638 від 25 червня 2012 року.
Відповідно до розрахунку від 01 грудня 2017 року за пенсійною справою № N/A1477 - Державний департамент з питань виконання покарань розмір пенсії позивача за вислугу років (до проведеного з 01 січня 2018 року перерахунку) складав 3768,70 грн (90 % грошового забезпечення (вислуга років - 43 роки)) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1050,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 472,00 грн, надбавка за особливо важливі завдання 25 % - 413,00 грн, премія 28,13 % - 464,71 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 2529,71 грн, основний розмір пенсії - 2276,74 грн; сума доплати до попереднього основного розміру пенсії - 911,59 грн, основний розмір пенсії з урахуванням доплати - 3188,33 грн; підсумок пенсії (з надбавками) - 3768,70 грн, з урахуванням доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації - 183,76 грн, доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01 жовтня 2012 року) - 368,21 грн, доплата до попереднього розміру пенсії - 28,40 грн.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 01 травня 2018 року за пенсійною справою № N/A1477 - Державний департамент з питань виконання покарань розмір пенсії позивача (після проведеного з 01 січня 2018 року перерахунку) складав 5659,10 грн (70 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 5780,00 грн, оклад за військове звання - 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3595,00 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 10785,00 грн, основний розмір пенсії - 7549,50 грн; підсумок пенсії (з надбавками) - 5659,10 грн; згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 підвищення складає 3780,80 грн, з них виплачується: з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50 % від підвищення - 1890,40 грн, з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75 % від підвищення - 2835,60 грн, з 01 січня 2020 року щомісячно 100 % від підвищення - 3780,80 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі № 360/734/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, зокрема зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки від 22 червня 2023 року № N/A 1477 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійні забезпечення осіб, звільнених з військової служби, військовослужбовців та членів їх сімей» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ і положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019 року.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 13 грудня 2023 року за пенсійною справою № N/A1477 - Державний департамент з питань виконання покарань станом на 01 січня 2024 року розмір пенсії позивача (перерахований на виконання рішення суду у справі № 360/734/23 та з урахуванням проведеної індексації) складає 13735,98 грн (70 % грошового забезпечення) та обчислюється з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 5780.00 грн, оклад за військове звання - 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3595,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливі завдання та премія 38,2 % - 4548,31 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 15333.31 грн; основний розмір пенсії - 10733,32 грн, індексація пенсії (2022 рік) -1502,66 грн, індексація пенсії (2023 рік) - 1500,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) - 13735,98 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року у справі № 360/207/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2024 року, задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70 % суми грошового забезпечення, при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі № 360/734/23, на підставі оновленої довідки від 22 червня 2023 року № N/A 1477 про розмір грошового забезпечення, виданої Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % суми грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених в довідці від 22 червня 2023 року № N/A1477 про розмір грошового забезпечення, виданої Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 05 грудня 2024 року за пенсійною справою № N/A1477 - Державний департамент з питань виконання покарань станом на 01 грудня 2024 року розмір пенсії позивача (перерахований на виконання рішення суду у справі № 360/207/24 та з урахуванням проведеної індексації) складає 18603,65 грн (90 % грошового забезпечення) та обчислюється з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 5780,00 грн, оклад за військове звання - 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3595,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливі завдання та премія 38,2 % - 4548,31 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 15333,31 грн; основний розмір пенсії - 18603,65 грн, індексація пенсії (2022 рік) - 1932,00 грн, індексація пенсії (2023 рік) - 1500,00 грн, індексація пенсії (2024 рік) - 1371,67 грн, підсумок пенсії (з надбавками) - 18603,65 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року у справі № 360/249/24, яке набрало законної сили 15 червня 2024 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до ГУ ПФУ в Луганській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 для перерахунку його пенсії. Зобов'язано Північно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати і надати до ГУ ПФУ в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року пенсії ОСОБА_1 .
На виконання означеного рішення суду Північно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видано довідку від 21 червня 2024 року № 22-790/4.1/4.1.4/8-24 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за посадою начальника медичної частини - лікаря Слов'яносербської виправної колонії № 60 УДДУПВП у Луганській області.
Розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за довідкою Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 21 червня 2024 року № 22-790/4.1/4.1.4/8-24 становить 26856,33 грн, у тому числі: посадовий оклад - 8140,00 грн, оклад за спеціальним званням внутрішньої служби (полковник) - 1980,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 5060,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (45,4 %) - 4896,39 грн, премія (117,3 %) - 6779,94 грн.
Супровідним листом від 21 червня 2024 року № 22-892/4.1/4.1.4/7-24 Північно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надіслало на адресу Миколаївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області (для ГУ ПФУ в Луганській області) довідку від 21 червня 2024 року № 22-790/4.1/4.1.4/8-24 на ім'я позивача.
Листом від 05 липня 2024 року № 1200-0307-8/17298 відповідач повідомив Північно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі наданої довідки від 21 червня 2024 року № 22-892/4.1/4.1.4/7-24.
09 серпня 2024 року представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2024 року позивачу відповідно до оновленої довідки про грошове забезпечення.
Листом від 23 серпня 2024 року № 6116-6034/Н-02/8-1200/24 на заяву від 09 серпня 2024 року ГУ ПФУ в Луганській області повідомило про відсутність правових підстав щодо здійснення перерахунку та виплату пенсії. Отримавши довідку про розмір грошового забезпечення за січень 2022 року на ім'я ОСОБА_2 від 21 червня 2024 року № 22-790/4.1/4.1.4/8-24 відповідачем інформовано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відсутності підстав для проведення перерахунку відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Не погодившись із не проведенням перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення права позивача на перерахунок пенсії.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції погоджується з вищевказаним висновком, викладеними в рішенні суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2, 3 Порядку № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Предметом спору у цій справі є відмова пенсійного органу в проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення позивача
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018, установлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови № 704 (у редакції, чинній до 24.02.2018) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
При цьому Додатки 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. У зазначених примітках наведена, зокрема, інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.
У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018) до Постанови № 704 внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 викладено у новій редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".
За змістом Постанови № 704, у редакції Постанови № 103, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.
Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким, зокрема, у пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" були внесені зміни.
Отже, зміни до пункту 4 постанови № 704, внесені пунктом 6 постанови № 103, з 29.01.2020 не підлягають застосуванню.
Відповідно до редакції пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до Постанови № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29.01.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.
У наступному пунктами 1 і 2 Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі - Постанова № 481) вирішено:
- Скасувати підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Офіційний вісник України, 2018 р., № 20, ст. 662).
- Внести зміну до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374), виклавши абзац перший в такій редакції:
“4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».
Постанова № 481 набула чинності 20 травня 2023 року.
При цьому, жодним із положень Постанови № 481 не надано зворотної дії в часі застосування її приписів, зокрема й у період з 29.01.2020 дня ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови у справі № 826/6453/18, якою залишено в силі рішення суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103, яким внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704.
За загальними правилами застосування норм права в часі, відповідний нормативно-правовий акт врегульовує правовідносини із дати набрання ним чинності (в залежності від обставин опублікування тощо), із дати значно пізніше від дати прийняття і набрання чинності, вказівку про що містить такий акт, або із дати, яка в календарному застосуванні передує даті прийняття акту, відомості у зв'язку із чим повинні зазначатися в останньому.
Так, згідно з частиною першою статті 52 Закону України Про Кабінет Міністрів України, постанови Кабінету Міністрів України набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.
З наведеного випливає, що 29.01.2020 настала подія підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовця за складовими: оклад за посадою та оклад за військовим званням за рахунок виникнення у суб'єкта владних повноважень - органу фінансового забезпечення обов'язку обраховувати ці показники із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, тобто в цьому випадку станом на 01.01.2022 (у межах спірних правовідносин), а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.
Статтею 7 Закону України від 7 грудня 2017 року № 2246-VIII "Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено, що станом на 01.01.2018 прожитковий мінімум на одну працездатну особу дорівнює 1762 гривні.
Статтею 7 Закону України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" встановлено, що станом на 01.01.2023 прожитковий мінімум на одну працездатну особу дорівнює 2684,00 грн.
Суд зазначає, що довідка від 21 червня 2024 року № 22-790/4.1/4.1.4/8-24 видана з урахуванням наведених змін у Постанові № 704 у зв'язку з підвищенням з 01.01.2022 грошового забезпечення відповідних осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.
Відтак, позивач має право на перерахунок пенсії, а передумовою для його проведення є оформлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача, яка отримана ГУ ПФУ, підстав для непроведення перерахунку пенсії у відповідача не було.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог в цій частині.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року по справі № 360/1664/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року по справі № 360/1664/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 12 серпня 2025 року.
Судді А.В. Гайдар
Е.Г. Казначеєв
І.Д. Компанієць