Справа № 560/7812/25
іменем України
11 серпня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал" до Кам'янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Кам'янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року по справі №560/9652/24, Кам'янець-Подільська міська рада прийняла рішення №188/51 «Про відмову у внесені змін до рішення сесії Кам'янець-Подільської міської ради від 05.10.2021 № 8/16 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою місто Кам'янець-Подільський, проспект Грушевського, 15, ТзОВ «Поділля метал», де підставою для відмови є закінчення договору оренди нежитлової будівлі № 08.04.10 від 30.04.2010, що на думку позивача, є протиправним.
Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ТОВ "Поділля Метал". В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначає, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем на підставі статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» та повністю відповідає нормам Земельного кодексу України.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
Рішенням Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області від 05.10.2021 №8/16 Товариству з обмеженою відповідальністю «Поділля Метал» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Кам'янець-Подільський, проспект Грушевського, 15 ТОВ «Поділля Метал».
27 листопада 2023 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про внесення змін в рішення 16-й сесії Кам'янець-Подільської міської ради №8/16 від 05.10.2021 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Кам'янець-Подільський, проспект Грушевського, 15 ТОВ "Поділля Метал", а саме слова орієнтовною площею 0,1270 та замінити словами "орієнтовною площею 0,3230 га".
Кам'янець-Подільська міська рада повідомила позивача про те, що за попередньою заявою від 27.11.2023 на розгляд пленарного засідання сесії Кам'янець-Подільської міської ради винесений проект рішення "Про внесення змін до рішення сесії Кам'янець-Подільської міської ради від 05.10.2021 № 8/16 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою місто Кам'янець-Подільський, проспект Грушевського, 15 ТОВ "Поділля метал".
На пленарному засіданні 39 сесії Кам'янець-Подільської міської ради VIII скликання, яке відбулось 22.02.2024, депутати міської ради розглянули цей проект рішення та при голосуванні він не набрав необхідної кількості голосів для його прийняття.
02.04.2024 ТОВ "Поділля Метал" звернулося до відповідача з листом №02/04, в якому просило повторно розглянути питання про внесення змін в рішення 16-ої сесії Кам'янець-Подільської міської ради № 8/16 від 05.10.2021 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Кам'янець-Подільський, проспект Грушевського, 15 ТОВ «Поділля метал"", а саме: слова «орієнтовною площею 0,1270 га.», замінити словами «орієнтовною площею 0,3230 га.» на найближчому пленарному засіданні Кам'янець-Подільської міської ради.
Листом від 05.04.2024 № 776/01-15 відділ з питань регулювання земельних відносин Кам'янець-Подільської міської ради повідомив про те, що дане питання передано на розгляд постійної комісії міської ради з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології та на розгляд сесії міської ради.
11 квітня 2024 року відбулось засідання сесії Кам'янець-Подільської міської ради, але зазначене питання на розгляд даного сесійного засідання не виносилось.
29 травня 2024 року відбулось чергове засідання сесії Кам'янець-Подільської міської ради.
Листом від 05.06.2024 № 4/02-14-1254 відповідач повідомив, що на розгляд пленарного засідання сесії Кам'янець-Подільської міської ради був внесений проект рішення «Про внесення змін до рішення сесії Кам'янець-Подільської міської ради від 05.10.2021 року № 8/16 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Кам'янець-Подільський, проспект Грушевського, 15, ТОВ «Поділля Метал» та при голосуванні він знов не набрав необхідної кількості голосів для його прийняття.
В результаті позивач звернувся до суду, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року у справі №560/9652/24 зобов'язано Кам'янець-Подільську міську раду Хмельницької області розглянути клопотання ТОВ "Поділля Метал" від 27.11.2023 про внесення змін в рішення 16-й сесії Кам'янець-Подільської міської ради №8/16 від 05.10.2021 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Кам'янець-Подільський, проспект Грушевського, 15 ТОВ "Поділля Метал"", а саме слова "орієнтовною площею 0,1270 га" замінити словами "орієнтовною площею 0,3230 га" та прийняти обґрунтоване рішення на пленарному засіданні сесії (з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні).
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року по справі №560/9652/24, Кам'янець-Подільська міська рада на 51 сесії прийняла рішення №188/51 «Про відмову у внесені змін до рішення сесії Кам'янець-Подільської міської ради від 05.10.2021 № 8/16 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою місто Кам'янець-Подільський, проспект Грушевського, 15, ТОВ «Поділля метал», де підставою для відмови є закінчення договору оренди нежитлової будівлі № 08.04.10 від 30.04.2010 року.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з такого.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В контексті спірних правовідносин, суд зазначає, що 30.04.2010 між Кам'янець-Подільською міською радою (надалі - орендодавець) та ТОВ «Поділля Метал» (надалі - орендар) укладено договір оренди нежитлової будівлі № 08.04/10 (надалі - договір), що належить до комунальної форми власності та перебуває на балансі Департаменту економіки та розвитку інфраструктури Кам'янець-Подільської міської ради, а саме нежитлову будівлю колишнього кінотеатру, розташованого за адресою: проспект Грушевського,15 м. Кам'янець-Подільський, загальною площею 3565,3 кв.м., для використання його під розміщення молодіжно-розважального центру та кінозалу.
Положеннями п.1.7 договору передбачено, що об'єкт оренди належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам'янця - Подільського і знаходиться на балансі Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам'янець-Подільської міської ради (управління комунального майна).
Відповідно до умов договору оренди та акту приймання-передавання приміщень комунальної власності (в т.ч. виробничого обладнання) в орендне користування від 12.09.2005 ТОВ «Поділля Метал» передано орендоване приміщення.
01.02.2011 між Кам'янець-Подільською міською радою та ТОВ «Поділля Метал» укладено договір про внесення змін до договору оренди нежитлової будівлі № 08.04/10 від 30.04.2010.
Згідно з п. 3.1 вказаного договору, за користування об'єктом оренди орендар сплачує орендодавцю оренду плату, розрахунок якої здійснюється на підставі Положення про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Кам'янця-Подільського та нарахування орендної плати, затвердженого рішенням сесії міської ради від 23.12.2008 № 7, місячний розмір якої, згідно з розрахунком орендної плати, що є невід'ємною частиною цього договору, станом на 30.11.2010 становить 28 339,86 гривень.
Даний договір набирає чинності з 01.01.2011.
Відповідно до пункту 9.2 договору його дія може бути продовжена шляхом укладення нового договору або внесення змін до діючого договору на підставі рішення сесії міської ради та письмової заяви орендаря яка має бути подана орендодавцю за місяць до закінчення строку дії договору.
Згідно з п.9.9 договору, дія даного договору встановлюється з 01.01.2010 по 31.12.2014.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 28.09.2015 р. у справі №924/1018/15 визнано поновленим договір оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30.04.2010, укладений між Кам'янець-Подільською міською радою та ТОВ «Поділля Метал» продовженим на тих самих умовах і на той самий строк.
10.03.2020 укладено додаткову угоду до договору оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30.04.2010 про наступне: пункт 9.9 договору оренди № 08.04./10 від 30.04.2010 викласти в наступній редакції: «Дія договору встановлюється з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2024 року».
Відповідно до п. 9.5 договору, одностороння відмова від виконання договору і внесення змін не одпускається.
За умовами п. 2.3 вказаного договору передбачено, що після припинення договору, орендар зобов'язаний повернути об'єкт оренди у тому стані в якому він його одержав, з урахуванням нормального зносу.
Згідно з п.2.4 нежитлова будівля кінотеатру «Юність» вважається поверненою орендодавцю з моменту підписання сторонами акта приймання-передачі.
Відповідно до п.9.7 договору, дія договору припиняється у випадках, зокрема, - закінчення терміну, на який він був укладений.
Оскільки, дія договору оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30.04.2010, укладеного між Кам'янець-Подільською міською радою та ТОВ «Поділля Метал» закінчилася 31 грудня 2024 року, однак позивач відповідно до п.9.2 договору (тобто за місяць до закінчення строку дії договору) після закінчення строку дії договору від 30.04.2010 №08.04/10 направив відповідачу листа №21/11 від 21.11.2024 про автоматичне продовження без вчинення будь-яких дій з боку орендаря чи орендодавця договору.
Підставою для направлення на адресу відповідача листа №21/11 від 21.11.2024 про автоматичне продовження без вчинення будь-яких дій з боку орендаря чи орендодавця договору є постанова Кабінету Міністрів України №634 від 27.05.2022, указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб, строк якого в подальшому був неодноразово продовжено та який тривав на момент виникнення спірних правовідносин.
Отже, закінчення строку спірного договору оренди (31.12.2024) припало на час дії воєнного стану в Україні.
Водночас, у зв'язку із запровадженням воєнного стану в Україні, Верховною Радою Законом від 01.04.2022 №2181-IX внесені зміни до Розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №157-ІХ та доповнено пунктом 6-1, яким унормовано, що під час дії воєнного стану Кабінет Міністрів України може встановити інші правила передачі в оренду державного та комунального майна, ніж ті, що передбачені цим Законом, зокрема щодо: продовження договору оренди, шляхом запровадження можливості автоматичного продовження договорів оренди, строк дії яких закінчується під час дії воєнного стану, на строк до припинення чи скасування та на чотири місяці після припинення чи скасування воєнного стану.
На виконання вказаних законодавчих приписів Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 634, яка набрала законної сили 01.06.2022
У пункті 5 Постанови №634 визначено, що договори оренди державного та комунального майна, строк дії яких завершується у період воєнного стану, вважаються продовженими на період дії воєнного стану та протягом чотирьох місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану, крім випадку, коли балансоутримувач з урахуванням законодавства, статуту або положення балансоутримувача про погодження уповноваженим органом управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач, за 30 календарних днів до дати закінчення договору оренди повідомив орендодавцю та орендарю про не продовження договору оренди з підстав, визначених статтею 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна". Для продовження договору оренди на строк, передбачений цим пунктом, заява орендаря та окреме рішення орендодавця не вимагаються.
У разі коли граничний строк для подання заяви про продовження договору оренди припадає на період воєнного стану, цей строк продовжується на строк воєнного стану та три місяці з дати його припинення чи скасування (абзац 6 пункту 5 Постанови №634).
Пунктом 16 Постанови №634 орендодавцям державного та комунального майна постановлено забезпечити нарахування орендної плати орендарям згідно з пунктом 1 цієї постанови, а також продовження та припинення договорів оренди відповідно до пункту 5 цієї Постанови, починаючи з 24.02.2022.
Отже, можна зробити висновок, що наведені положення Постанови №634, автоматично продовжують договір оренди державного та комунального майна, строк дії якого закінчується під час дії воєнного стану, починається з 24.02.2022, за умови, зокрема, що строк дії відповідних договорів завершується у період воєнного стану.
Відповідно до ч. 5 ст. 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" рішення про відмову у продовженні договору оренди може бути прийнято, зокрема, якщо орендар допустив прострочення сплати орендної плати на строк більше трьох місяців.
27.11.2024 листом №3/02-16-2278 Кам'янець-Подільська міська рада та Департамент економіки та розвитку інфраструктури міста Кам'янець-Подільської міської ради повідомлено ТОВ «Поділля Метал», що договір оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30.04.2010 не вважатиметься автоматично продовженим, з об'єктивних причин вказаних в листі, зокрема: якщо орендар порушував умови договору оренди та не усунув порушення, виявлені балансоутримувачем або орендодавцем у строк, визначений у приписі балансоутримувача та/або орендодавця; якщо орендар допустив прострочення сплати орендної плати на строк більше трьох місяців; якщо орендар станом на дату довідки балансоутримувача, передбаченої частиною шостою статті 18 цього Закону, має заборгованість зі сплати орендної плати або не здійснив страхування об'єкта оренди, чи має заборгованість зі сплати страхових платежів.
Обставини щодо наявності договірних зобов'язань та обов'язок ТОВ «Поділля Метал» сплачувати орендну плату щомісячно не пізніше 15 числа наступного місяця з урахуванням щомісячного індексу інфляції, встановлені судовими рішеннями у справах №924/1018/15, №924/668/19, №924/653/20, №924/520/20, які набрали законної сили.
Враховуючи систематичні грубі порушення позивачем як орендарем своїх договірних зобов'язань, не усунення відповідних порушень на неодноразові вимоги орендодавця, а також допущене орендарем прострочення сплати орендної плати на строк більше трьох місяців, об'єктивно підтвердили правові підстави для не продовження договору оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30 квітня 2010 року у встановленому чинним законодавством порядку після закінчення визначеного договором строку його дії.
На виконання умов договору зі сторони відповідача направлено лист від 27.11.2024 року №3/02-16-2278.
Окрім того, 28.01.2025 представниками Кам'янець-Подільської міської ради було складено «Акт про відмову представника ТОВ «Поділля Метал»», оскільки адміністратор закладу відмовився отримати листа про невідкладне звільнення та повернення об'єкта оренди, а саме нежитлової будівлі за адресою: проспект Грушевського,15, м. Кам'янець-Подільський.
Крім того, 28.01.2025 директором Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам'янець-Подільської міської ради, який є також орендодавцем на адресу ТОВ «Поділля Метал», було направлено позивачу листа «Про невідкладне звільнення та повернення об'єкта оренди», що підтверджується відповідними доказами.
З наведеного вище слідує, що станом на дату закінчення строку спірного договору оренди (31.12.2024) ТОВ «Поділля Метал» було обізнане про заперечення орендодавця проти продовження дії договору.
Враховуючи вищевикладене, відповідач виконав свій обов'язок щодо повідомлення орендаря про припинення договірних правовідносин за визначеною ним адресою відповідно до вимог законодавства та умов договору.
Таким чином, прийняте рішення 51 сесії Кам'янець-Подільської міської ради № 188/51 «Про відмову у внесені змін до рішення сесії Кам'янець-Подільської міської ради від 05.10.2021 №8/16 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою місто Кам'янець-Подільський, проспект Грушевського, 15, ТОВ «Поділля метал» прийнято після вжиття заходів щодо припинення договірних відносин, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал" до Кам'янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал" (вул. Миру, 8, смт. Стара Ушиця, Кам'янець-Подільський район, Хмельницька область, 32385 , код ЄДРПОУ - 32429997)
Відповідач:Кам'янець-Подільська міська рада (майдан Відродження, 1, м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька обл., Кам'янець-Подільський р-н, 32302 , код ЄДРПОУ - 26571846)
Головуючий суддя Я.В. Драновський