Справа № 420/24677/23
11 серпня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України у справі №420/24677/23 ,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у відмові нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 20.07.2023р. від суми 478955,85грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 20.07.2023р. від суми 478955,85грн., виплаченої ОСОБА_1 20.07.2023 року на виконання рішення від 15.05.2020 року у справі №420/2130/20.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задоволено частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі №420/24677/23- змінено з підстав, викладених у даній постанові.
Абзаци 1, 2, 3 резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 у даній справі №420/24677/23 викладено у наступній редакції:
«Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у відмові нарахувати та виплатити компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478955,85грн.;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478955,85грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.».
У іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі №420/24677/23 - залишено без змін.
13.05.2024 року у справі виданий виконавчий лист.
25.03.2025 року надійшла заява позивача (сформована в системі «Електронний суд» 25.03.2025 року), у якій ОСОБА_1 просить суд:
прийняти заяву про встановлення судового контролю до розгляду;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, 83) подати до суду протягом 10 календарних днів звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року по справі №420/24677/23.
Ухвалою суду від 27.03.2025 року заяву ОСОБА_1 задоволено, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі №420/24677/23 у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали з урахуванням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року.
31.03.2025 року до суду надійшла заява Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі державного виконавця Косюти Василя Ігоровича, у якій виконавець просить суд:
прийняти заяву до свого розгляду;
встановити чи змінити спосіб і порядок виконання по виконавчому провадженню №75076824 з примусового виконання вимог виконавчого листа № 420/24677/23, виданого 13.05.2024 Одеським окружним адміністративним судом про зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478 955,85 грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р., на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої сума компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2020 по 30.06.2023 у розмірі 220759,57грн.
Ухвалою суду від 17.04.2025 року змінено спосіб і порядок виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року у справі №420/24677/23 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478 955,85 грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р., на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385; адреса: вул. Канатна, буд.83, м.Одеса,65012) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) нарахованої суми компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2020 року по 30.06.2023 року у розмірі 220759,57грн.
05.05.2025 року від представника відповідача надійшов звіт від 22.04.2025 року про виконання рішення суду, в якому зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 420/24677/23, залишеного частково без змін Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024, ОСОБА_1 16.05.2024 проведено нарахування компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478955,85 грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р. Сума компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2020 по 31.07.2023 склала 220759,57 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Бюджет Пенсійного фонду України Міністрів України від 11.10.2024 № 1156. Головному управлінню на 2024 рік зі змінами передбачено коштів на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 55266,10 тис. грн (копія додається). Бюджет Головного управління, передбачений на 2024 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2 квартал 2025 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Станом на 22.04.2025 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 включно. Листом Головного управління від 01.04.2025 № 1500-0403-5/70617 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/24677/23. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 22.04.2025 за № 687638), необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Таким чином, покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.11.2020 по 31.07.2023 в сумі 220759,57 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
13.05.2025 року позивач подав клопотання, у якому просить відмовити ГУПФ України в Одеській області у прийнятті звіту від 22.04.2025р.
Ухвалою суду від 15.05.2025 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22.04.2024 року (вхідний номер суду від 05.05.2025 року) в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення у справі №420/24677/23; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання судових рішень у справі №420/24677/23, а саме: прізвище, ім'я, по-батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання; встановлено ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання суду звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року у справі №420/24677/23, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року, у строк 20 календарних днів з дня отримання копії ухвали.
27.05.2025 року матеріали справи направлені до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
05.06.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 04.06.2025 року), у якому представник просить прийняти звіт та зазначає (крім доводів, наведених у попередньому звіті), що з огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. З метою забезпечення своєчасного захисту та відновлення порушеного права особи в Кодексі адміністративного судочинства України закріплено інститут встановлення чи зміни способу або порядку виконання судового рішення. Відповідно до пункту 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Ухвалою суду від 17.04.2025 року змінено спосіб і порядок виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року у справі №420/24677/23 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478 955,85 грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р., на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2020 року по 30.06.2023 року у розмірі 220759,57грн.
05.06.2025 року відповідач на виконання вимог ухвали суду від 15.05.2025 року надав відомості про керівника ГУПФ України в Одеській області.
06.06.2025 року до суду надійшло клопотання позивача (сформоване в системі «Електронний суд» 05.06.2025 року), у якому ОСОБА_1 просить суд:
відмовити ГУПФ України в Одеській області у прийнятті звіту від 04.06.2025р., по справі №420/24677/23;
відповідно до ч. 7 КАС України застосувати наслідки, установлені частинами першою і другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку із тривалим невиконанням рішення суду ГУПФ України в Одеській області;
встановити ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі №420/24677/23.
У клопотанні, зокрема, зазначено, що відповідач грубо проігнорував резолютивну вимогу ухвали від 15.05.2025 року. Так, судом було зобов'язано відповідача надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання судових рішень у справі №420/24677/23, а саме:
прізвище, ім'я, по-батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання. На жаль до звіту на виконання ухвали суду від 15.05.2025 року. Відповідач вищевказану вимогу суду проігнорував, інформацію не надав. відповідач 01.04.2025 року звернувся із запитом для виділення коштів для погашення заборгованості до Пенсійного фонду України, ще не отримав інформації щодо виділення коштів на погашення заборгованості, і вже просить прийняти звіт та вважати таким, що виконання рішення суду у повному обсязі. Але в резолютивній частині постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року по справі №420/24677/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478 955,85 грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р. Таким чином рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023р. по справі №420/24677/23 не може вважатися виконаним. Виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є важливою гарантією дотримання права особи на справедливий суд. Виконання рішення повинно бути швидким і ефективним. Ухвалене на користь особи судове рішення не може не виконуватись державними органами, оскільки це підриває основоположні принципи правової, демократичної держави. Однак в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не виконало рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі № 420/24677/23 та не довело факту наявності поважних причин такого невиконання. Невиконання судового рішення грубо порушує права та законні інтереси стягувача ( ОСОБА_1 ), що може мати наслідком ухвалення ЄСПЛ рішення проти України на його користь, і така ситуація беззаперечно негативно вплине на імідж України у сфері верховенства права та призведе до значних витрат з Державного бюджету України, пов'язаних з компенсацією особі шкоди, завданої внаслідок протиправних дій державних органів.
Листом від 09.06.2025 року учасників справи повідомлено про те, що звіт буде розглянутий судом після повернення матеріалів справи до суду першої інстанції з суду апеляційної інстанції.
31.07.2025 року матеріали справи надійшли до Одеського окружного адміністративного суду.
Розглянувши звіт відповідача про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Відповідно до ч.ч.2-3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Згідно ч.3 ст.382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Суд нагадує, що ухвалою від 17.04.2025 року змінено спосіб і порядок виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року у справі №420/24677/23 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.10.2017 у сумі 478 955,85 грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з листопада 2020 року по липень 2023р., на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385; адреса: вул. Канатна, буд.83, м.Одеса,65012) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) нарахованої суми компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2020 року по 30.06.2023 року у розмірі 220759,57грн.
Відповідачем в додатки до звіту не надано доказів виплати ОСОБА_1 коштів на виконання судових рішень у даній справі, незважаючи на постановлення судом ухвали про зміну способу виконання судового рішення, а також доказів вжиття достатніх заходів для повного виконання судового рішення.
Отже у прийнятті звіту слід відмовити, оскільки наразі судове рішення не виконане у повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту суду в частині виплати ОСОБА_1 коштів - 40 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.
З урахуванням обставин даної конкретної справи та того, що наразі змінений спосіб виконання судового рішення на стягнення з відповідача коштів, підстави для накладення штрафу на керівника відповідача за невиконання рішення суду відсутні.
Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 370, 382, 382-2, 382-3, 293-297 КАС України, суд,-
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.06.2024 року (вхідний номер суду від 05.06.2025 року) в порядку ст.382 КАС України про виконання рішення у справі №420/24677/23.
Встановити ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання суду звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024 року у справі №420/24677/23, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року - 40 календарних днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.294-297 Кодексу адміністративного судочинства України до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Ухвала постановлена 11.08.2025 року у зв'язку із перебуванням головуючого судді Аракелян М.М. з 15.07.2025 року по 08.08.2025 року включно у щорічній відпустці.
Суддя М.М. Аракелян