Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/3336/25
номер провадження 1-кс/695/868/25
05 серпня 2025 рокум. Золотоноша
Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1
за участю:
секретаря ОСОБА_2 ,
скаржника ОСОБА_3 ,
розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Золотоноша провадження за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, дізнавача Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 23.07.2025 року (в порядку ст. 303-307 КПК України),
ОСОБА_3 направила до слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду скаргу на бездіяльність слідчого, дізнавача Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, що полягає у невнесенні відомостей за її заявою до ЄРДР та не проведення досудового розслідування за ознаками злочину, передбаченого ст.ст. 146, 365, 371 КК України.
Скарга мотивована тим, що 23.07.2025 ОСОБА_3 звернулась до Золотонісього РВП ГУНП в Черкаській області із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, що стверджується протоколом прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення. Того ж дня у неї було відібрано пояснення та видано талон повідомлення 15960 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення ) про кримінальне правопорушення та іншу подію. Скаржник наполягає, що повідомлені нею дані про обставини події були достатніми для внесення відомостей до ЄРДР та початку проведення досудового розслідування за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 146, 365, 371 КК України чого зроблено не було.
За вказаних обставин, посилаючись на норми ст. 214 КПК України скаржник просить :
- зобов'язати уповноважену особу Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області вчинити дію, передбачену ст. 214 КПК України та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень за ст.,ст. 146, 365, 371 КК України.
У судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 вимоги своєї скарги підтримала повністю та наполягала на її задоволенні.
Представник Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Крім того, представником Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області до суду були надані матеріали за заявою ОСОБА_3 до яких долучено витяг з ЄРДР про кримінальне провадження №12025250370000797, внесеному до ЄРДР 19.07.2025р. за ст. 128 КК України.
Слідчий суддя, вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, заслухавши пояснення скаржника та оглянувши матеріали, які надані Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області, приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Слідчим суддею встановлено, що 23.07.2025 року ОСОБА_3 звернулася до Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення за фактом отримання її чоловіком тілесних ушкоджень після зупинки його працівниками поліції та РТЦК та СП.
Крім того, 23.07.2025 ОСОБА_3 надала письмові пояснення щодо обставин вказаних подій.
Також до матеріалів скарги додано талон-повідомлення Єдиного обліку №15960 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію від 24.07.2025р.
Як вбачається з матеріалів справи вказане повідомлення не було внесено до ЄРДР, досудове розслідування за фактом, які були повідомлені ОСОБА_3 не розпочато.
Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області надано до суду витяг з ЄРДР про кримінальне провадження №12025250370000797, внесеному до ЄРДР 19.07.2025р. за ст. 128 КК України.
Надючи правову оцінку вказаним доводам слідчий суддя вказує наступне.
Згідно з частиною 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Перелік відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань визначений у частині 5 статті 214 КПК України.
Так, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім'я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Порядок внесення відомостей до ЄРДР врегульований «Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженим Наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298.
Згідно з п. 1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Отже, закон зобов'язує слідчого, дізнавача, прокурора внести до ЄРДР попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
При цьому визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення належить до компетенції слідчого, дізнавача, прокурора. Така кваліфікація кримінального правопорушення в подальшому може бути змінена під час досудового розслідування.
Слідчий суддя враховує, що в даному випадку відомості за заявою ОСОБА_3 за фактом її повідомлення про кримінальне правопорушення не була внесена до ЄРДР.
Витяг з ЄРДР, який наданий працівниками поліції, щодо кримінального провадження №12025250370000797 слідчим суддею не береться до уваги, оскільки із його змісту вбачається, що відомості до ЄРДР внесені по факту заподіяння тілесних ушкоджень та не охоплює тих обставин, про які вказує ОСОБА_3 .
Законом передбачено обов'язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх.
Слідчий, дізнавач, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.
Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі, викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою, так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.
Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.
Таким чином, відповідальні особи, передбачені КПК України здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.
Водночас нормами КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.
Таким чином, під час розгляду скарги встановлено, що скаржником було подано до органу досудового розслідування повідомлення про кримінальне правопорушення, але по ньому не було внесено уповноваженими особами Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що свідчить про порушення ст.214 КПК України.
Відповідно до положень п.18 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Таким чином слідчий суддя вважає доводи скаржника щодо порушення норм ст. 214 КПК України обґрунтованими.
Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора;
1-1) скасування повідомлення про підозру;
2) зобов'язання припинити дію;
3) зобов'язання вчинити певну дію;
4) відмову в задоволенні скарги.
Враховуючи, що заява про кримінальне правопорушення була подана до органу досудового розслідування, але по ній не було внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає, що наявні підстави для задоволення скарги в частині зобов'язання службових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.
Скарга в частині визнання бездіяльності посадових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР неправомірною, не підлягає задоволенню, оскільки чинний КПК України не передбачає такого виду рішення.
Крім того, слідчий суддя відзначає, що незгода заявника із попередньою правовою кваліфікацією правопорушення сама по собі не є підставою для повторного внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, оскільки за результатами досудового розслідування кваліфікація правопорушення може бути змінена дізнавачем, слідчим або прокурором.
Крім того, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити і про те, що визначення попередньої кваліфікації та внесення відомостей до ЄРДР відноситься до компетенції Реєстраторів (слідчого, прокурора), та згідно положень кримінального процесуального закону слідчий суддя не наділений такими повноваженнями в частині кваліфікації чи перекваліфікації відомостей про кримінальне правопорушення.
На даному етапі кримінального провадження не допускається вирішення тих питань, які повинен вирішувати суд під час розгляду по суті, зокрема, пов'язаних з оцінкою доказів, правової кваліфікації правопорушення, оскільки на етапі внесення відомостей до ЄРДР, реєстратор в особі дізнавача, слідчого чи прокурора на підставі розумної оцінки отриманих фактів та обставин визначає лише попередню правову кваліфікацію кримінально караних дій.
Таким чином, вирішуючи вказану скаргу по суті, слідчий суддя приходить до висновку, що з метою належного дотримання вимог КПК України та забезпечення прав ОСОБА_3 наявна необхідність зобов'язати уповноважену особу Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості про кримінальне правопорушення, які надані ОСОБА_3 та надати їй витяг з ЄРДР , що і буде початком проведення досудового розслідування.
З огляду на вказане вище інші вимоги ОСОБА_3 задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 303-304, 306-307, 369-372 КПК України, слідчий суддя
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, дізнавача Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 23.07.2025 року (в порядку ст. 303-307 КПК України) - задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУНП у Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 23.07.2025 року про вчинене кримінальне правопорушення, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п'яти днів.
Повний текст ухвали виготовлено 08 серпня 2025 року.
Слідчий суддя Золотоніського
міськрайонного суду ОСОБА_1