П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
08 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/40620/24
Перша інстанція: суддя Іванов Е.А.,
повний текст судового рішення
складено 23.04.2025, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки,-
28.12.2024 ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просила суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у застосуванні нового показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки що застосовується у 2022 році для призначення пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії з 07.05.2022, застосувавши новий показник середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки що застосовується у 2022 році для призначення пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказувала, що з 10.12.2010 їй була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, виплата якої була зупинена відповідно до заяви 13.12.2010 у зв'язку з працевлаштуванням позивача на посаду, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років. В подальшому, у зв'язку з досягненням пенсійного віку (60 років), на підставі заяви позивача від 07.05.2022 їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Проте, при призначені пенсії за віком був протиправно застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки. Позивач зазначала, що на її заяву про перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, відповідач листом від 24.12.2024 повідомив про відсутність правових підстав для застосування цього показника для обрахунку пенсії. Вказані дії відповідач вважала такими, що порушують її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком за нормами Закону №1058-IV є призначенням пенсії в солідарній системі страхування, а не перехід з одного виду пенсії на інший в межах одного закону.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 :
- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати Україні за 2019-2021 роки;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 07.05.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , застосувавши показник середньої заробітної плати по Україні з якої сплачено страхові внески за три календарні роки (2019-2021) з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції допусти неправильне застосування норм матеріального права, оскільки позивач не має права на перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019-2021 роки, позаяк під час здійснення такого перерахунку у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К). Перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, та розраховується за формулою, наведеною в ч.2 ст.40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії. Апелянт зазначає, що аналогічний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 02.04.2024 у справі №420/19398/23, від 13.06.2019 у справі №265/84/16-а, П'ятого апеляційного адміністративного суду №420/20939/24 від 20.01.2025.
Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Суд першої інстанції встановив та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області; з 10.12.2010 отримувала пенсію за вислугу років як працівник освіти, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», виплата якої була призупинена з 13.12.2010 у зв'язку з працевлаштуванням позивача на посаду, що дає право на призначення пенсії за вислугу років (заява позивача від 13.12.2010); з 07.05.2022 позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Заява позивача від 07.05.2022 про призначення пенсії віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, тобто за зареєстрованим місцем проживання позивача.
Як вбачається з відзиву на позов та з апеляційної скарги, заява про призначення пенсії віком опрацьовувалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, та при призначенні пенсії був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки в розмірі 3764,40 грн.
На звернення позивача від 28.11.2024 про перерахунок пенсії перерахувати розмір пенсії, застосувавши при її обчисленні показник середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, відповідач листом від 24.12.2024 повідомив позивача про відсутність правових підстав для задоволення вказаної заяви, оскільки при переведені з одного виду пенсії на інший, при обрахунку розміру пенсії, окрім іншого, застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).
Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV).
Преамбулою Закону №1058-IV закріплено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
У статті 9 Закону №1058-IV зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Зазначені вище норми законодавства дають підстави вважати, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-IV.
Подібного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 16 червня 2020 року у справі №127/7522/17, де зазначив, що за змістом частини 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
У справі, яка розглядається, позивачу у 2010 році була призначена пенсія за вислугу років як працівнику освіти відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (надалі Закон №1788-ХІІ), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV позивач звернулась вперше у 2022 році.
Верховний Суд України вже аналізував подібні правовідносини і у постанові від 29 листопада 2016 року у справі №133/476/15-а (№21-6331а15) обґрунтовано зазначив, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду пенсії на інший згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV.
За обставинами справи має місце призначення іншого виду пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного закону відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058-IV.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постановах від 27 листопада 2024 року у справі №560/11681/23, від 16 січня 2025 року у справі №580/4901/22 та від 25 березня 2025 року у справі №380/3740/24.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на обчислення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням такої пенсії, а саме: за 2019 - 2021 роки.
Доводи апелянта стосовно того, що рішення про призначення пенсії позивача приймав інший територіальний пенсійний орган, колегія суддів відхиляє, оскільки на пенсійному обліку позивач перебуває в ГУ ПФУ в Херсонській області, і саме апелянт, до якого позивачем була подана заява від 28.11.2024, має повноваження, надані законом, провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням такої пенсії, а саме: за 2019 - 2021 роки.
Доводи щодо недотримання позивачем при зверненні 28.11.2024 форми заяви про перерахунок пенсії, колегія судів відхиляє, оскільки заява від 28.11.2024 стосується перерахунку пенсії внаслідок допущених пенсійним органом помилок при призначені пенсії у 2022 році.
Інші доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції.
Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст.242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька